分析人士指出，該協(xié)議的達(dá)成向外界表明伊朗希望通過(guò)伊核協(xié)議框架解決問(wèn)題的態(tài)度，為談判解決伊核問(wèn)題提供了3個(gè)月的窗口期。美國(guó)和伊朗能否有效利用這一窗口期通過(guò)談判彌合分歧，將成為當(dāng)前伊核僵局能否破解的關(guān)鍵。

達(dá)成折中方案

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗方面21日發(fā)布的聯(lián)合聲明說(shuō)，根據(jù)雙方達(dá)成的臨時(shí)技術(shù)協(xié)議，伊朗將保存一些核設(shè)施的視頻監(jiān)控資料。如果3個(gè)月內(nèi)美國(guó)解除對(duì)伊朗的制裁，伊朗將把這些監(jiān)控資料交給國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。如果制裁屆時(shí)沒(méi)有解除，伊朗將銷毀這些資料。

格羅西當(dāng)天表示，這項(xiàng)協(xié)議將使國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在伊朗的活動(dòng)時(shí)間表發(fā)生改變，但核查人員數(shù)量不會(huì)減少，核查監(jiān)督將保持在必要水平，突擊飛行檢查也仍然可以進(jìn)行，不過(guò)進(jìn)入核設(shè)施的機(jī)會(huì)或?qū)p少。

伊朗議會(huì)去年12月通過(guò)法案，要求政府如在一定期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)對(duì)伊制裁“松動(dòng)”，就應(yīng)進(jìn)一步突破伊核協(xié)議限制。伊朗外長(zhǎng)扎里夫本月17日表示，根據(jù)這一法案，如果伊核協(xié)議相關(guān)方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不履行協(xié)議義務(wù)，伊朗將從2月23日開(kāi)始中止履行《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書(shū)。但伊朗仍會(huì)遵守《不擴(kuò)散核武器條約》及保障協(xié)定。

作為伊朗在伊核協(xié)議中所做承諾的一部分，伊朗自愿履行《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書(shū)，給予國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)廣泛監(jiān)督伊朗核活動(dòng)的權(quán)限。中止履行該議定書(shū)意味著這些權(quán)限將被暫時(shí)收回。

分析人士指出，此次達(dá)成的協(xié)議以伊朗保留視頻監(jiān)控資料為條件限制部分核查活動(dòng)，既滿足了強(qiáng)硬派主導(dǎo)的伊朗議會(huì)的要求，又保留了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)相當(dāng)程度的核查權(quán)限以及未來(lái)檢查這些監(jiān)控資料的可能性，是各方都能接受的折中方式。

有限釋放善意

分析人士認(rèn)為，此次伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，表達(dá)了伊朗愿與該機(jī)構(gòu)合作的善意，意在向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)其核活動(dòng)具有一定透明度，從而反駁一些西方國(guó)家有關(guān)伊朗企圖擁核的指責(zé)。

中國(guó)社科院西亞非洲研究所伊朗問(wèn)題專家陸瑾說(shuō)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊朗核查的目的是監(jiān)控其核活動(dòng)和防止核擴(kuò)散，而伊朗堅(jiān)稱無(wú)意發(fā)展核武器，因此并不害怕核查。伊方此前威脅將進(jìn)一步突破伊核協(xié)議限制是為了迫使美國(guó)盡早解除對(duì)伊制裁。協(xié)議采取各方都能接受的方式，這顯示伊朗愿與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作的誠(chéng)意。

與此同時(shí)，伊朗此舉也被認(rèn)為是對(duì)美國(guó)此前積極信號(hào)的回應(yīng)。美國(guó)新任總統(tǒng)拜登雖有意讓美國(guó)重返伊核協(xié)議，但堅(jiān)持只有伊方首先重新遵守伊核協(xié)議，美方才可能解除對(duì)伊制裁。這導(dǎo)致雙方在誰(shuí)先邁出第一步的問(wèn)題上陷入僵局。但本月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)院表示，美國(guó)愿意與包括伊朗在內(nèi)的伊核協(xié)議參與方舉行會(huì)晤討論伊核問(wèn)題。

中國(guó)社科院西亞非洲研究所政治研究室主任唐志超表示，此次伊朗和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)之所以能達(dá)成協(xié)議，很重要的一個(gè)因素是當(dāng)前伊核問(wèn)題有關(guān)各方都表現(xiàn)出積極態(tài)度，氣氛由緊張走向緩和，尤其是美方立場(chǎng)近日有所松動(dòng)。不過(guò)也有分析指出，美方舉動(dòng)象征性多于實(shí)質(zhì)，而伊方此次與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成的協(xié)議也并非實(shí)質(zhì)性讓步。而且伊朗畢竟部分限制了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查權(quán)限，因此有繼續(xù)突破核協(xié)議限制、對(duì)美施壓的意味。

僵局能否破解

分析人士指出，美國(guó)18日釋放積極信號(hào)后，19日又稱在與伊核協(xié)議參與方會(huì)談前不會(huì)采取放松制裁之類的“額外行動(dòng)”換取伊朗配合，目前的形勢(shì)可視為雙方互讓一小步后仍在繼續(xù)博弈。

陸瑾認(rèn)為，盡管雙方都不愿輕易做出實(shí)質(zhì)性讓步，但通過(guò)伊核協(xié)議框架解決問(wèn)題的思路是雙方共識(shí)。伊朗始終強(qiáng)調(diào)所有突破伊核協(xié)議限制的行動(dòng)可逆，而美伊雙方此番在拜登政府上臺(tái)后的首輪博弈中也均展現(xiàn)出對(duì)話意向。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美伊重返伊核協(xié)議框架的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，雙方很可能在未來(lái)3個(gè)月中采取更加積極的行動(dòng)。

唐志超也認(rèn)為，此次達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議在一定程度上緩和了伊核僵局，為日后的談判創(chuàng)造了空間。未來(lái)3個(gè)月里，伊核問(wèn)題取得重要進(jìn)展的可能性增大。

不過(guò)唐志超同時(shí)指出，未來(lái)存在多重挑戰(zhàn)，伊核問(wèn)題的解決仍需要包括美國(guó)在內(nèi)的各方做出更大努力。同時(shí)，一旦3個(gè)月內(nèi)解除對(duì)伊制裁未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，伊核僵局未能取得有效突破，該地區(qū)緊張局勢(shì)或?qū)⒃俣壬?jí)。