公開征求對(duì)《稀土管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的意見

為依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《稀土管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2021年2月15日前反饋意見。

聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

傳真：010-68205756

電子郵箱：[email protected]

通信地址：北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街13號(hào)工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司(郵編：100804)，請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;行政法規(guī)征求意見”。

附件：

1.稀土管理?xiàng)l例(征求意見稿)

2.關(guān)于《稀土管理?xiàng)l例(征求意見稿)》的說明

工業(yè)和信息化部

2021年1月15日

稀土管理?xiàng)l例

(征求意見稿)

第一條【立法目的】為了規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源安全，制定本條例。

第二條【適用范圍】在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通等活動(dòng)，適用本條例。

第三條【管理體制】國(guó)務(wù)院建立稀土管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調(diào)解決稀土管理重大問題。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、國(guó)資、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理有關(guān)工作。

第四條【規(guī)劃制定】國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第五條【技術(shù)進(jìn)步】國(guó)家鼓勵(lì)稀土勘查開采、冶煉分離、金屬冶煉和綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支持稀土新產(chǎn)品新材料新工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

第六條【采礦管理】從事稀土開采，應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七條【項(xiàng)目核準(zhǔn)】投資建設(shè)稀土開采項(xiàng)目或者稀土冶煉分離項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)。未取得核準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得投資建設(shè)稀土開采、稀土冶煉分離項(xiàng)目。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的稀土開采、稀土冶煉分離投資項(xiàng)目名單報(bào)送國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門，由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門定期向社會(huì)公布。

第八條【總量指標(biāo)管理】國(guó)家對(duì)稀土開采、稀土冶煉分離實(shí)行總量指標(biāo)管理。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、自然資源等部門，依據(jù)稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮環(huán)境承載能力、資源潛力、市場(chǎng)需求以及開采、冶煉分離技術(shù)水平等因素，研究擬定稀土開采總量指標(biāo)和稀土冶煉分離總量指標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

為了保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，國(guó)家可以采取必要措施限制或者停止稀土開采、稀土冶煉分離。

第九條【指標(biāo)使用方案】國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總量指標(biāo)，綜合考慮以下因素，確定總量指標(biāo)使用方案：

(一)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、稀土產(chǎn)業(yè)布局要求;

(二)企業(yè)產(chǎn)能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況;

(三)前一年度總量指標(biāo)執(zhí)行情況;

(四)原材料轉(zhuǎn)化效率、安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保、智能制造等情況。

第十條【企業(yè)實(shí)施】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標(biāo)使用方案實(shí)施稀土開采或者稀土冶煉分離。

稀土冶煉分離企業(yè)可以在總量指標(biāo)以外利用進(jìn)口稀土產(chǎn)品進(jìn)行冶煉分離。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門制定。

稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公示在產(chǎn)的稀土礦山和稀土冶煉分離生產(chǎn)點(diǎn)名單。

第十一條 【禁止性規(guī)定】任何單位或者個(gè)人不得收購(gòu)、銷售非法開采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品。

第十二條【綜合利用】國(guó)家鼓勵(lì)和支持利用環(huán)境友好的技術(shù)、工藝，對(duì)含有稀土的二次資源進(jìn)行回收利用。

綜合利用企業(yè)不得利用含有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分離生產(chǎn)活動(dòng)。

第十三條【環(huán)保管理】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)、稀土綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)法律法規(guī)，按照國(guó)家規(guī)定履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。

第十四條【產(chǎn)品追溯】國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。

稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)及其包裝、發(fā)票信息錄入追溯信息系統(tǒng)。

稀土產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，注明稀土產(chǎn)品的來源企業(yè)。

第十五條【進(jìn)出口管理】稀土產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守對(duì)外貿(mào)易、出口管制等法律法規(guī)。

第十六條【儲(chǔ)備管理】國(guó)家實(shí)行稀土資源地和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源地由國(guó)務(wù)院自然資源部門劃定并組織實(shí)施。列入國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的資源地由所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院自然資源部門批準(zhǔn)不得開采。

稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備實(shí)行政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制。稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門提出，納入國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。收儲(chǔ)的稀土產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)納入稀土冶煉分離總量指標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得動(dòng)用。

第十七條【檢查制度】縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門加強(qiáng)對(duì)稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用等企業(yè)的監(jiān)督管理，建立以隨機(jī)抽查為主的日常監(jiān)督管理制度，公布抽查事項(xiàng)目錄，隨機(jī)選派檢查人員，隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)。抽查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第十八條【行政強(qiáng)制措施】縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，可以采取下列強(qiáng)制措施：

(一)扣押有關(guān)稀土產(chǎn)品及設(shè)備;

(二)查封生產(chǎn)或者銷售稀土產(chǎn)品的場(chǎng)所。

第十九條【信用機(jī)制】稀土開采、稀土冶煉分離、稀土金屬冶煉、稀土綜合利用等企業(yè)因違反本條例規(guī)定受到行政處罰的，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處罰信息記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

第二十條【無指標(biāo)超指標(biāo)開采、分離】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)違反總量指標(biāo)使用方案從事稀土開采、稀土冶煉分離或者加工非法開采的稀土產(chǎn)品的，由自然資源、工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收稀土產(chǎn)品和違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)，直至由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十一條【非法冶煉分離】稀土綜合利用企業(yè)利用含有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分離生產(chǎn)活動(dòng)的，由工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收稀土產(chǎn)品和違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)，直至由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十二條【非法銷售】違反本條例規(guī)定，收購(gòu)、銷售非法開采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品的，由工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同有關(guān)部門沒收稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

第二十三條【違反產(chǎn)品追溯】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)在稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)中偽造數(shù)據(jù)信息的，由相關(guān)管理部門責(zé)令改正，可以處50萬元以下的罰款。

第二十四條【擅自動(dòng)用儲(chǔ)備】未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)用稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備的，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

第二十五條【失職瀆職】負(fù)責(zé)稀土管理的部門和其他有關(guān)部門的工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第二十六條【妨礙監(jiān)督檢查】違反本條例規(guī)定，拒絕提供有關(guān)材料或者提供虛假材料、阻礙監(jiān)督檢查或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處20萬元以下的罰款。

第二十七條【治安和刑事處罰】違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條【名詞解釋】本條例下列用語的含義：

稀土，指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等17種元素的總稱。

稀土開采，指以獲取稀土礦產(chǎn)品為直接目的而進(jìn)行的鑿巖、爆破、沖采或者挖掘等工藝生產(chǎn)過程。

稀土冶煉分離，指稀土礦產(chǎn)品經(jīng)冶煉分離后生成的各類單一或者混合稀土氧化物、鹽類及其他化合物的生成過程。

稀土金屬冶煉，指以一種或者多種稀土氧化物為原料，采用熔鹽電解法、金屬熱還原法或者其他方法制得金屬的生產(chǎn)過程。

稀土產(chǎn)品，包括稀土礦產(chǎn)品、單一稀土化合物、混合稀土化合物、單一稀土金屬、混合稀土金屬等。

第二十九條【生效時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。