能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展始終是我國(guó)面對(duì)的重大議題之一。雖然各地區(qū)在能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了一些成績(jī)，但區(qū)域發(fā)展差異顯著，區(qū)域內(nèi)存在不同類型的矛盾和問(wèn)題。因此，必須因地制宜推進(jìn)能源革命。
近期，中國(guó)工程院謝克昌院士撰文，闡述了以區(qū)域能源革命為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)能源革命與區(qū)域發(fā)展的重大意義，提出了因地制宜推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略舉措。文章重點(diǎn)針對(duì)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、老工業(yè)基地（東北及山西）、中部地區(qū)、能源富集地區(qū)（新疆及能源“金三角”地區(qū)）、西南地區(qū)等區(qū)域，提出了加強(qiáng)能源革命頂層設(shè)計(jì)，明確我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；明確區(qū)域能源革命的功能定位，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域能源革命的良好格局；加強(qiáng)區(qū)域能源革命試點(diǎn)，通過(guò)改革辦法加快探索形成推動(dòng)能源革命的高效機(jī)制；明確區(qū)域能源革命實(shí)施責(zé)任和考核監(jiān)督機(jī)制，確保區(qū)域能源革命取得預(yù)期效果等戰(zhàn)略舉措及對(duì)策建議。
一、前言
能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和保障，同時(shí)能源發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為世界性問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開能源的支撐保障。黨中央提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及以京津冀協(xié)同發(fā)展等為代表的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入貫徹實(shí)施，為新時(shí)期能源發(fā)展提供了基本遵循和方向指引。
2018年3月，中國(guó)工程院在“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”一期、二期研究的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2035）——能源革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目，重點(diǎn)研究了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、老工業(yè)基地（東北及山西）、中部地區(qū)、能源富集地區(qū)（新疆及能源“金三角”地區(qū)）、西南地區(qū)等區(qū)域能源革命戰(zhàn)略，旨在新形勢(shì)下結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的頂層指引和能源資源稟賦的實(shí)際，因地制宜推進(jìn)區(qū)域能源革命，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
二、以區(qū)域能源革命為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)能源革命與區(qū)域發(fā)展意義重大
一是能源革命向縱深推進(jìn)的必然要求。2014年6月，黨中央科學(xué)闡述了能源安全新戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，這為我國(guó)能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向，成為我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展的基本遵循。我國(guó)能源安全新戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)取得積極進(jìn)展，但一些區(qū)域內(nèi)共性和區(qū)域間差異性問(wèn)題仍未有效解決，突破行政區(qū)域限制推進(jìn)能源革命，立足區(qū)域資源稟賦和發(fā)展階段實(shí)際，推進(jìn)區(qū)域能源革命，尋找解決方案，有利于能源革命走深走實(shí)。
二是提升國(guó)家能源安全保障水平的重要抓手。能源安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。因地制宜推進(jìn)區(qū)域能源革命，充分利用西部地區(qū)豐富的化石能源資源和風(fēng)、光等可再生能源，西南地區(qū)豐富的水電資源以及中部地區(qū)便利的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，形成富有區(qū)域特色的能源安全保障體系，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)國(guó)家整體能源安全保障水平有效提升。
三是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國(guó)已形成板塊聯(lián)動(dòng)、核心帶動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。雖然各地區(qū)在能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了一些成績(jī)，但不可否認(rèn)的是各地區(qū)也存在不同類型的矛盾和問(wèn)題，主要包括：區(qū)域GDP總量差距進(jìn)一步拉大，GDP增速呈現(xiàn)差異化，人均GDP相差較大；區(qū)域能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能源供需呈現(xiàn)明顯區(qū)域特征；生態(tài)環(huán)境局部問(wèn)題仍然突出，能源富集地區(qū)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史關(guān)頭。能源作為區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開能源革命的支撐保障，可見，區(qū)域能源革命的實(shí)施必然進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。習(xí)近平總書記指出：高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。現(xiàn)在再按照過(guò)去的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)做，不僅國(guó)內(nèi)條件不支持，國(guó)際條件也不支持，是不可持續(xù)的。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。能源經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，新發(fā)展理念的提出為新時(shí)期能源發(fā)展提出了更高要求。立足各地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展階段實(shí)際，推進(jìn)區(qū)域能源革命將有利于從根本上推動(dòng)我國(guó)能源領(lǐng)域的質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革，進(jìn)而為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
三、因地制宜推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略思路
立足我國(guó)2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2035年到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩個(gè)發(fā)展階段的安排，充分考慮國(guó)際能源供需格局深度調(diào)整和能源科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)區(qū)域能源革命，加強(qiáng)區(qū)域能源革命布局和合作，避免一刀切，實(shí)現(xiàn)能源革命和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略互相促進(jìn)、相互融合，構(gòu)建推進(jìn)區(qū)域能源革命與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，形成區(qū)域之間能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展方面“1+1＞2”的最優(yōu)局面，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，提高我國(guó)能源安全保障水平，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)力支撐。
第一，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和分步推進(jìn)相結(jié)合。當(dāng)前我國(guó)面臨百年未有之大變局，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要用系統(tǒng)理論來(lái)研究能源革命推動(dòng)問(wèn)題，厘清能源與外部發(fā)展以及能源內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)按照區(qū)域發(fā)展要求，立足未來(lái)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)和全面的頂層設(shè)計(jì)，厘清各個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，形成分階段推進(jìn)格局。
第二，堅(jiān)持系統(tǒng)最優(yōu)和區(qū)域特色相結(jié)合。在推進(jìn)能源革命過(guò)程中，既要從全局最優(yōu)角度出發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略總體研究部署，把握共性、全面推進(jìn)能源革命，又要高度重視區(qū)域自身特點(diǎn)，從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，支持區(qū)域形成各具特色的推進(jìn)模式和發(fā)展思路，明確各區(qū)域能源發(fā)展的功能定位和頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出區(qū)域特色和作用，形成推進(jìn)能源革命合力，促進(jìn)區(qū)域能源革命和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。
第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。推進(jìn)能源革命，需要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，要靈活運(yùn)用問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立起良好的實(shí)施機(jī)制，通過(guò)解決各個(gè)具體問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)一系列階段性目標(biāo)，推進(jìn)我國(guó)能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第四，堅(jiān)持全面推進(jìn)和示范引領(lǐng)相結(jié)合。要充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)一些區(qū)域充分利用自身有利的條件、獨(dú)特的資源、豐富的經(jīng)驗(yàn)、成功的模式，在推進(jìn)區(qū)域能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積極探索，在體系和機(jī)制方面先行試范，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)進(jìn)行推廣，引領(lǐng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命向縱深開展。
第五，堅(jiān)持理論指導(dǎo)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。能源革命在我國(guó)已開展了廣泛的實(shí)踐，要對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和深入研究，形成系統(tǒng)化知識(shí)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理、產(chǎn)業(yè)、能源和工程領(lǐng)域的最新成果，有效指導(dǎo)區(qū)域能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，在許多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)謀求進(jìn)一步突破，通過(guò)管理體制、機(jī)制創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新，開拓創(chuàng)新理念和思路，創(chuàng)造性解決能源革命推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。
四、因地制宜推進(jìn)區(qū)域能源革命的戰(zhàn)略舉措
能源革命的推進(jìn)必須緊密結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、能源和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地采取差別化的路線。
（一）京津冀地區(qū)
近年來(lái)，京津冀地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)能源需求總量的持續(xù)增長(zhǎng)，從而加劇區(qū)域能源對(duì)外依賴程度，總體供應(yīng)呈現(xiàn)偏緊的局面，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源特別是煤炭為主，煤炭消費(fèi)占比超過(guò)70%。京津冀地區(qū)是大氣和水污染最嚴(yán)重、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)，2019年，京津冀及周邊區(qū)域（“2+26”區(qū)域）二氧化硫、氮氧化物和細(xì)顆粒物（PM2.5）三種污染物的濃度分別是全國(guó)平均水平的1.36倍、1.48倍和1.58倍。
因此，京津冀地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)在生態(tài)環(huán)保方面實(shí)現(xiàn)率先突破。
主要舉措包括：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以能源技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；繼續(xù)做好爐窯、機(jī)動(dòng)車、散煤等污染源治理，改善生態(tài)環(huán)境水平；以低碳、創(chuàng)新為重點(diǎn)，探討布局國(guó)家能源大數(shù)據(jù)中心等科技平臺(tái)，推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。
（二）長(zhǎng)江三角洲地區(qū)
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，以占全國(guó)六分之一的人口、2.2%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了接近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)能源需求體量龐大，高度依賴外部輸入，2017年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)煤、石油、天然氣的凈輸入占消費(fèi)總量的比重分別為78.7%、98.3%、97.1%。
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)應(yīng)依托一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立集成優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、智能調(diào)控的能源系統(tǒng)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
主要舉措包括：發(fā)揮科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，著力突破能源裝備制造領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)；打造長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化能源大系統(tǒng)建設(shè)先行示范區(qū)，建立健全利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)能源安全保障能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
（三）珠江三角洲地區(qū)
珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)改革開放前沿，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，區(qū)域經(jīng)濟(jì)外部依賴性強(qiáng)，GDP有約一半是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)的。珠江三角洲地區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度相對(duì)較低，但化石能源主要依賴省內(nèi)外調(diào)入和進(jìn)口，電力供應(yīng)整體對(duì)外依存度約為60%。
珠江三角洲地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)依托“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家油氣儲(chǔ)備基地和可再生能源基地，成為國(guó)家能源安全保障體系的重要一環(huán)。
主要舉措包括：利用地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際能源合作和海洋油氣開發(fā)，加快推進(jìn)大型石油、天然氣接收及儲(chǔ)備基地建設(shè)；積極有序開發(fā)海上風(fēng)電資源，大力推進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展；利用儲(chǔ)運(yùn)基地優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展天然氣，安全高效發(fā)展核電，控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（四）老工業(yè)基地
老工業(yè)基地包括東北三省和山西省，是我國(guó)重要的能源基地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)巨大，是我國(guó)西部開發(fā)、東北振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，2014年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排名全國(guó)墊底。能源生產(chǎn)和消費(fèi)以高碳化石能源為主，能源低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。
老工業(yè)基地應(yīng)重點(diǎn)以能源高值化、多元化、低碳化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，激發(fā)老工業(yè)基地振興新動(dòng)能。
主要舉措包括：系統(tǒng)謀劃“山西–蒙東–東北”能源經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；立足資源和原料雙重屬性，推進(jìn)電化共軌，形成煤炭資源和化工基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)合力，實(shí)現(xiàn)化石能源高值化利用；推進(jìn)陸相頁(yè)巖油革命，加強(qiáng)油氣供應(yīng)多元化；系統(tǒng)謀劃“山西–蒙東–東北”能源經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
（五）中部地區(qū)
從2004年中央政府提出“中部崛起戰(zhàn)略”以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平，處于中高速增長(zhǎng)水平。中部各省都存在比較嚴(yán)重的能源供不應(yīng)求的矛盾，其中江西省、湖南省、湖北省能源對(duì)外依存最高，分別達(dá)到83%、78%和73%，能源缺口最為嚴(yán)重。
中部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托西氣東輸、西電東送、北能南運(yùn)，重點(diǎn)打造成為保障中部及東部地區(qū)能源供應(yīng)，服務(wù)于中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的能源綜合樞紐站。
主要舉措包括：加強(qiáng)能源合作和煤、石油、天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升能源保障和供給能力；加強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，建立多能互補(bǔ)的能源系統(tǒng)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家能源原材料基地和制造業(yè)基地建設(shè)，催生發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。
（六）能源富集地區(qū)
能源富集地區(qū)主要包括西北地區(qū)的新疆及能源“金三角”地區(qū)，是我國(guó)“西煤東運(yùn)”“西氣東輸”“西電東送”的重要基地。能源富集地區(qū)主要依靠資源要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展方式粗放，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在新疆及能源“金三角”地區(qū)工業(yè)中仍占主導(dǎo)地位。能源富集地區(qū)水資源匱乏，土地荒漠化、沙化嚴(yán)重，同時(shí)能源產(chǎn)業(yè)在二氧化碳排放、固體廢棄物處理等方面問(wèn)題嚴(yán)重。
能源富集地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)依托新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，打造綠色可持續(xù)的國(guó)家能源安全保障基地。
主要舉措包括：加強(qiáng)能源資源勘探、科學(xué)開發(fā)和清潔高效利用，有序開發(fā)風(fēng)光資源，延伸國(guó)際能源合作領(lǐng)域，筑牢我國(guó)西部橋頭堡，夯實(shí)國(guó)家能源安全保障支柱；統(tǒng)籌鐵路、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化煤、石油、天然氣、電輸配網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國(guó)家能源安全保障基地功能建設(shè)；多能互補(bǔ)融合，促進(jìn)區(qū)域能源總體低碳化；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，筑牢我國(guó)西部生態(tài)屏障。
（七）西南地區(qū)
西南地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度仍然不高，貧困人口多、人均收入低于全國(guó)平均水平，工業(yè)化進(jìn)程落后，在全國(guó)處于欠發(fā)展地區(qū)。西南地區(qū)水、電、風(fēng)、光、天然氣等清潔資源豐富，為實(shí)施西電東送、西氣東輸國(guó)家能源戰(zhàn)略提供了重要支撐。
西南地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)清潔能源開發(fā)與消納，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，共享能源發(fā)展成果。
主要舉措包括：合理制定水電開發(fā)時(shí)序，加強(qiáng)藏電外送研究；推廣風(fēng)–光–水互補(bǔ)綜合開發(fā)利用，提高水、電等可再生能源消納；推進(jìn)頁(yè)巖氣規(guī)?；_發(fā)利用；深化國(guó)家層面的西南地區(qū)清潔能源跨省區(qū)消納機(jī)制。
五、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)能源革命頂層設(shè)計(jì)，明確我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，把能源發(fā)展和能源革命擺到更加突出的位置。按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步提高我國(guó)能源戰(zhàn)略管理能力，引導(dǎo)我國(guó)能源領(lǐng)域重要資源向國(guó)家戰(zhàn)略性方向集聚，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)力支撐。立足我國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩個(gè)發(fā)展階段的總體安排，充分考慮世界能源未來(lái)發(fā)展和能源科技創(chuàng)新趨勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)，明確我國(guó)2035年能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)和重大政策，對(duì)2050年能源革命進(jìn)行戰(zhàn)略性部署。
（二）明確區(qū)域能源革命的功能定位，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域能源革命的良好格局
進(jìn)一步組織廣泛調(diào)研，征求相關(guān)發(fā)展和能源管理部門的意見，從政策上明確上述七類區(qū)域在能源革命中的功能定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路。按照頂層設(shè)計(jì)和分步推進(jìn)相結(jié)合、系統(tǒng)最優(yōu)和區(qū)域特色相結(jié)合、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的要求，精準(zhǔn)規(guī)劃各區(qū)域能源革命路線圖和實(shí)施路徑。因地制宜推動(dòng)各區(qū)域能源革命，注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)能源革命與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成各區(qū)域內(nèi)部特色明顯、協(xié)調(diào)一致、效果顯著的推動(dòng)能源革命的格局，促進(jìn)各區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源互濟(jì)互保、互為備用，提升區(qū)域能源一體化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“1+1＞2”的共贏格局。
（三）加強(qiáng)區(qū)域能源革命試點(diǎn)，通過(guò)改革辦法加快探索形成推動(dòng)能源革命的高效機(jī)制
鼓勵(lì)能源革命探索創(chuàng)新，根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H狀況，以探索能源革命先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、解決能源革命相關(guān)重大問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，積極開展能源革命試點(diǎn)。加快推進(jìn)山西能源革命排頭兵工作組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。利用雄安新區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界一流水平，高起點(diǎn)推動(dòng)能源革命試點(diǎn)。推動(dòng)京津冀能源革命試點(diǎn)，探索一體化區(qū)域強(qiáng)化能源合作和生態(tài)環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。開展長(zhǎng)江三角洲地區(qū)能源一體化先行示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)能源合作從單一項(xiàng)目合作發(fā)展為全面深度一體化合作。開展西南地區(qū)能源革命試點(diǎn)，探索總結(jié)利用水能推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和開放共享發(fā)展的模式。推動(dòng)能源“金三角”地區(qū)和新疆地區(qū)能源革命試點(diǎn)，探索和總結(jié)能源富集地區(qū)和我國(guó)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的能源革命模式。
（四）明確區(qū)域能源革命實(shí)施責(zé)任和考核監(jiān)督機(jī)制，確保區(qū)域能源革命取得預(yù)期效果
加強(qiáng)區(qū)域能源革命組織指導(dǎo)，強(qiáng)化地方各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的責(zé)任，強(qiáng)化各部門和各級(jí)地方政府的責(zé)任。強(qiáng)化以區(qū)域?yàn)樘厣哪茉垂芸?。支持建立區(qū)域能源革命聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)，探討成立專門委員會(huì)或建立相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)發(fā)聯(lián)控，按照因地制宜、因地施策的原則，對(duì)各區(qū)域能源革命進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)。推動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各個(gè)行政主體積極合作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部能源革命統(tǒng)一指導(dǎo)和行動(dòng)。在國(guó)家層面要加強(qiáng)區(qū)域間能源革命的協(xié)調(diào)，同時(shí)積極指導(dǎo)各區(qū)域開展國(guó)際化能源合作。
近期，中國(guó)工程院謝克昌院士撰文，闡述了以區(qū)域能源革命為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)能源革命與區(qū)域發(fā)展的重大意義，提出了因地制宜推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略舉措。文章重點(diǎn)針對(duì)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、老工業(yè)基地（東北及山西）、中部地區(qū)、能源富集地區(qū)（新疆及能源“金三角”地區(qū)）、西南地區(qū)等區(qū)域，提出了加強(qiáng)能源革命頂層設(shè)計(jì)，明確我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；明確區(qū)域能源革命的功能定位，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域能源革命的良好格局；加強(qiáng)區(qū)域能源革命試點(diǎn)，通過(guò)改革辦法加快探索形成推動(dòng)能源革命的高效機(jī)制；明確區(qū)域能源革命實(shí)施責(zé)任和考核監(jiān)督機(jī)制，確保區(qū)域能源革命取得預(yù)期效果等戰(zhàn)略舉措及對(duì)策建議。
一、前言
能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和保障，同時(shí)能源發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為世界性問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開能源的支撐保障。黨中央提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及以京津冀協(xié)同發(fā)展等為代表的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入貫徹實(shí)施，為新時(shí)期能源發(fā)展提供了基本遵循和方向指引。
2018年3月，中國(guó)工程院在“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”一期、二期研究的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2035）——能源革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目，重點(diǎn)研究了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、老工業(yè)基地（東北及山西）、中部地區(qū)、能源富集地區(qū)（新疆及能源“金三角”地區(qū)）、西南地區(qū)等區(qū)域能源革命戰(zhàn)略，旨在新形勢(shì)下結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的頂層指引和能源資源稟賦的實(shí)際，因地制宜推進(jìn)區(qū)域能源革命，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
二、以區(qū)域能源革命為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)能源革命與區(qū)域發(fā)展意義重大
一是能源革命向縱深推進(jìn)的必然要求。2014年6月，黨中央科學(xué)闡述了能源安全新戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，這為我國(guó)能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向，成為我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展的基本遵循。我國(guó)能源安全新戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)取得積極進(jìn)展，但一些區(qū)域內(nèi)共性和區(qū)域間差異性問(wèn)題仍未有效解決，突破行政區(qū)域限制推進(jìn)能源革命，立足區(qū)域資源稟賦和發(fā)展階段實(shí)際，推進(jìn)區(qū)域能源革命，尋找解決方案，有利于能源革命走深走實(shí)。
二是提升國(guó)家能源安全保障水平的重要抓手。能源安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。因地制宜推進(jìn)區(qū)域能源革命，充分利用西部地區(qū)豐富的化石能源資源和風(fēng)、光等可再生能源，西南地區(qū)豐富的水電資源以及中部地區(qū)便利的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，形成富有區(qū)域特色的能源安全保障體系，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)國(guó)家整體能源安全保障水平有效提升。
三是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國(guó)已形成板塊聯(lián)動(dòng)、核心帶動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。雖然各地區(qū)在能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了一些成績(jī)，但不可否認(rèn)的是各地區(qū)也存在不同類型的矛盾和問(wèn)題，主要包括：區(qū)域GDP總量差距進(jìn)一步拉大，GDP增速呈現(xiàn)差異化，人均GDP相差較大；區(qū)域能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能源供需呈現(xiàn)明顯區(qū)域特征；生態(tài)環(huán)境局部問(wèn)題仍然突出，能源富集地區(qū)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史關(guān)頭。能源作為區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開能源革命的支撐保障，可見，區(qū)域能源革命的實(shí)施必然進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。習(xí)近平總書記指出：高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。現(xiàn)在再按照過(guò)去的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)做，不僅國(guó)內(nèi)條件不支持，國(guó)際條件也不支持，是不可持續(xù)的。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。能源經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，新發(fā)展理念的提出為新時(shí)期能源發(fā)展提出了更高要求。立足各地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展階段實(shí)際，推進(jìn)區(qū)域能源革命將有利于從根本上推動(dòng)我國(guó)能源領(lǐng)域的質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革，進(jìn)而為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
三、因地制宜推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略思路
立足我國(guó)2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2035年到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩個(gè)發(fā)展階段的安排，充分考慮國(guó)際能源供需格局深度調(diào)整和能源科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)區(qū)域能源革命，加強(qiáng)區(qū)域能源革命布局和合作，避免一刀切，實(shí)現(xiàn)能源革命和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略互相促進(jìn)、相互融合，構(gòu)建推進(jìn)區(qū)域能源革命與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，形成區(qū)域之間能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展方面“1+1＞2”的最優(yōu)局面，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，提高我國(guó)能源安全保障水平，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)力支撐。
第一，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和分步推進(jìn)相結(jié)合。當(dāng)前我國(guó)面臨百年未有之大變局，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要用系統(tǒng)理論來(lái)研究能源革命推動(dòng)問(wèn)題，厘清能源與外部發(fā)展以及能源內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)按照區(qū)域發(fā)展要求，立足未來(lái)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)和全面的頂層設(shè)計(jì)，厘清各個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，形成分階段推進(jìn)格局。
第二，堅(jiān)持系統(tǒng)最優(yōu)和區(qū)域特色相結(jié)合。在推進(jìn)能源革命過(guò)程中，既要從全局最優(yōu)角度出發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略總體研究部署，把握共性、全面推進(jìn)能源革命，又要高度重視區(qū)域自身特點(diǎn)，從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，支持區(qū)域形成各具特色的推進(jìn)模式和發(fā)展思路，明確各區(qū)域能源發(fā)展的功能定位和頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出區(qū)域特色和作用，形成推進(jìn)能源革命合力，促進(jìn)區(qū)域能源革命和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。
第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。推進(jìn)能源革命，需要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，要靈活運(yùn)用問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立起良好的實(shí)施機(jī)制，通過(guò)解決各個(gè)具體問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)一系列階段性目標(biāo)，推進(jìn)我國(guó)能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第四，堅(jiān)持全面推進(jìn)和示范引領(lǐng)相結(jié)合。要充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)一些區(qū)域充分利用自身有利的條件、獨(dú)特的資源、豐富的經(jīng)驗(yàn)、成功的模式，在推進(jìn)區(qū)域能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積極探索，在體系和機(jī)制方面先行試范，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)進(jìn)行推廣，引領(lǐng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命向縱深開展。
第五，堅(jiān)持理論指導(dǎo)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。能源革命在我國(guó)已開展了廣泛的實(shí)踐，要對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和深入研究，形成系統(tǒng)化知識(shí)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理、產(chǎn)業(yè)、能源和工程領(lǐng)域的最新成果，有效指導(dǎo)區(qū)域能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，在許多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)謀求進(jìn)一步突破，通過(guò)管理體制、機(jī)制創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新，開拓創(chuàng)新理念和思路，創(chuàng)造性解決能源革命推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。
四、因地制宜推進(jìn)區(qū)域能源革命的戰(zhàn)略舉措
能源革命的推進(jìn)必須緊密結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、能源和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地采取差別化的路線。
（一）京津冀地區(qū)
近年來(lái)，京津冀地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)能源需求總量的持續(xù)增長(zhǎng)，從而加劇區(qū)域能源對(duì)外依賴程度，總體供應(yīng)呈現(xiàn)偏緊的局面，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源特別是煤炭為主，煤炭消費(fèi)占比超過(guò)70%。京津冀地區(qū)是大氣和水污染最嚴(yán)重、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)，2019年，京津冀及周邊區(qū)域（“2+26”區(qū)域）二氧化硫、氮氧化物和細(xì)顆粒物（PM2.5）三種污染物的濃度分別是全國(guó)平均水平的1.36倍、1.48倍和1.58倍。
因此，京津冀地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)在生態(tài)環(huán)保方面實(shí)現(xiàn)率先突破。
主要舉措包括：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以能源技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；繼續(xù)做好爐窯、機(jī)動(dòng)車、散煤等污染源治理，改善生態(tài)環(huán)境水平；以低碳、創(chuàng)新為重點(diǎn)，探討布局國(guó)家能源大數(shù)據(jù)中心等科技平臺(tái)，推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。
（二）長(zhǎng)江三角洲地區(qū)
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，以占全國(guó)六分之一的人口、2.2%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了接近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)能源需求體量龐大，高度依賴外部輸入，2017年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)煤、石油、天然氣的凈輸入占消費(fèi)總量的比重分別為78.7%、98.3%、97.1%。
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)應(yīng)依托一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立集成優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、智能調(diào)控的能源系統(tǒng)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
主要舉措包括：發(fā)揮科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，著力突破能源裝備制造領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)；打造長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化能源大系統(tǒng)建設(shè)先行示范區(qū)，建立健全利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)能源安全保障能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
（三）珠江三角洲地區(qū)
珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)改革開放前沿，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，區(qū)域經(jīng)濟(jì)外部依賴性強(qiáng)，GDP有約一半是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)的。珠江三角洲地區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度相對(duì)較低，但化石能源主要依賴省內(nèi)外調(diào)入和進(jìn)口，電力供應(yīng)整體對(duì)外依存度約為60%。
珠江三角洲地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)依托“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家油氣儲(chǔ)備基地和可再生能源基地，成為國(guó)家能源安全保障體系的重要一環(huán)。
主要舉措包括：利用地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際能源合作和海洋油氣開發(fā)，加快推進(jìn)大型石油、天然氣接收及儲(chǔ)備基地建設(shè)；積極有序開發(fā)海上風(fēng)電資源，大力推進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展；利用儲(chǔ)運(yùn)基地優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展天然氣，安全高效發(fā)展核電，控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（四）老工業(yè)基地
老工業(yè)基地包括東北三省和山西省，是我國(guó)重要的能源基地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)巨大，是我國(guó)西部開發(fā)、東北振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，2014年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排名全國(guó)墊底。能源生產(chǎn)和消費(fèi)以高碳化石能源為主，能源低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。
老工業(yè)基地應(yīng)重點(diǎn)以能源高值化、多元化、低碳化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，激發(fā)老工業(yè)基地振興新動(dòng)能。
主要舉措包括：系統(tǒng)謀劃“山西–蒙東–東北”能源經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；立足資源和原料雙重屬性，推進(jìn)電化共軌，形成煤炭資源和化工基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)合力，實(shí)現(xiàn)化石能源高值化利用；推進(jìn)陸相頁(yè)巖油革命，加強(qiáng)油氣供應(yīng)多元化；系統(tǒng)謀劃“山西–蒙東–東北”能源經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
（五）中部地區(qū)
從2004年中央政府提出“中部崛起戰(zhàn)略”以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平，處于中高速增長(zhǎng)水平。中部各省都存在比較嚴(yán)重的能源供不應(yīng)求的矛盾，其中江西省、湖南省、湖北省能源對(duì)外依存最高，分別達(dá)到83%、78%和73%，能源缺口最為嚴(yán)重。
中部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托西氣東輸、西電東送、北能南運(yùn)，重點(diǎn)打造成為保障中部及東部地區(qū)能源供應(yīng)，服務(wù)于中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的能源綜合樞紐站。
主要舉措包括：加強(qiáng)能源合作和煤、石油、天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升能源保障和供給能力；加強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，建立多能互補(bǔ)的能源系統(tǒng)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家能源原材料基地和制造業(yè)基地建設(shè)，催生發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。
（六）能源富集地區(qū)
能源富集地區(qū)主要包括西北地區(qū)的新疆及能源“金三角”地區(qū)，是我國(guó)“西煤東運(yùn)”“西氣東輸”“西電東送”的重要基地。能源富集地區(qū)主要依靠資源要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展方式粗放，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在新疆及能源“金三角”地區(qū)工業(yè)中仍占主導(dǎo)地位。能源富集地區(qū)水資源匱乏，土地荒漠化、沙化嚴(yán)重，同時(shí)能源產(chǎn)業(yè)在二氧化碳排放、固體廢棄物處理等方面問(wèn)題嚴(yán)重。
能源富集地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)依托新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，打造綠色可持續(xù)的國(guó)家能源安全保障基地。
主要舉措包括：加強(qiáng)能源資源勘探、科學(xué)開發(fā)和清潔高效利用，有序開發(fā)風(fēng)光資源，延伸國(guó)際能源合作領(lǐng)域，筑牢我國(guó)西部橋頭堡，夯實(shí)國(guó)家能源安全保障支柱；統(tǒng)籌鐵路、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化煤、石油、天然氣、電輸配網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國(guó)家能源安全保障基地功能建設(shè)；多能互補(bǔ)融合，促進(jìn)區(qū)域能源總體低碳化；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，筑牢我國(guó)西部生態(tài)屏障。
（七）西南地區(qū)
西南地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度仍然不高，貧困人口多、人均收入低于全國(guó)平均水平，工業(yè)化進(jìn)程落后，在全國(guó)處于欠發(fā)展地區(qū)。西南地區(qū)水、電、風(fēng)、光、天然氣等清潔資源豐富，為實(shí)施西電東送、西氣東輸國(guó)家能源戰(zhàn)略提供了重要支撐。
西南地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)清潔能源開發(fā)與消納，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，共享能源發(fā)展成果。
主要舉措包括：合理制定水電開發(fā)時(shí)序，加強(qiáng)藏電外送研究；推廣風(fēng)–光–水互補(bǔ)綜合開發(fā)利用，提高水、電等可再生能源消納；推進(jìn)頁(yè)巖氣規(guī)?；_發(fā)利用；深化國(guó)家層面的西南地區(qū)清潔能源跨省區(qū)消納機(jī)制。
五、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)能源革命頂層設(shè)計(jì)，明確我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，把能源發(fā)展和能源革命擺到更加突出的位置。按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步提高我國(guó)能源戰(zhàn)略管理能力，引導(dǎo)我國(guó)能源領(lǐng)域重要資源向國(guó)家戰(zhàn)略性方向集聚，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)力支撐。立足我國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩個(gè)發(fā)展階段的總體安排，充分考慮世界能源未來(lái)發(fā)展和能源科技創(chuàng)新趨勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)，明確我國(guó)2035年能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)和重大政策，對(duì)2050年能源革命進(jìn)行戰(zhàn)略性部署。
（二）明確區(qū)域能源革命的功能定位，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域能源革命的良好格局
進(jìn)一步組織廣泛調(diào)研，征求相關(guān)發(fā)展和能源管理部門的意見，從政策上明確上述七類區(qū)域在能源革命中的功能定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路。按照頂層設(shè)計(jì)和分步推進(jìn)相結(jié)合、系統(tǒng)最優(yōu)和區(qū)域特色相結(jié)合、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的要求，精準(zhǔn)規(guī)劃各區(qū)域能源革命路線圖和實(shí)施路徑。因地制宜推動(dòng)各區(qū)域能源革命，注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)能源革命與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成各區(qū)域內(nèi)部特色明顯、協(xié)調(diào)一致、效果顯著的推動(dòng)能源革命的格局，促進(jìn)各區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源互濟(jì)互保、互為備用，提升區(qū)域能源一體化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“1+1＞2”的共贏格局。
（三）加強(qiáng)區(qū)域能源革命試點(diǎn)，通過(guò)改革辦法加快探索形成推動(dòng)能源革命的高效機(jī)制
鼓勵(lì)能源革命探索創(chuàng)新，根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H狀況，以探索能源革命先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、解決能源革命相關(guān)重大問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，積極開展能源革命試點(diǎn)。加快推進(jìn)山西能源革命排頭兵工作組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。利用雄安新區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界一流水平，高起點(diǎn)推動(dòng)能源革命試點(diǎn)。推動(dòng)京津冀能源革命試點(diǎn)，探索一體化區(qū)域強(qiáng)化能源合作和生態(tài)環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。開展長(zhǎng)江三角洲地區(qū)能源一體化先行示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)能源合作從單一項(xiàng)目合作發(fā)展為全面深度一體化合作。開展西南地區(qū)能源革命試點(diǎn)，探索總結(jié)利用水能推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和開放共享發(fā)展的模式。推動(dòng)能源“金三角”地區(qū)和新疆地區(qū)能源革命試點(diǎn)，探索和總結(jié)能源富集地區(qū)和我國(guó)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的能源革命模式。
（四）明確區(qū)域能源革命實(shí)施責(zé)任和考核監(jiān)督機(jī)制，確保區(qū)域能源革命取得預(yù)期效果
加強(qiáng)區(qū)域能源革命組織指導(dǎo)，強(qiáng)化地方各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的責(zé)任，強(qiáng)化各部門和各級(jí)地方政府的責(zé)任。強(qiáng)化以區(qū)域?yàn)樘厣哪茉垂芸?。支持建立區(qū)域能源革命聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)，探討成立專門委員會(huì)或建立相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)發(fā)聯(lián)控，按照因地制宜、因地施策的原則，對(duì)各區(qū)域能源革命進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)。推動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各個(gè)行政主體積極合作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部能源革命統(tǒng)一指導(dǎo)和行動(dòng)。在國(guó)家層面要加強(qiáng)區(qū)域間能源革命的協(xié)調(diào)，同時(shí)積極指導(dǎo)各區(qū)域開展國(guó)際化能源合作。
