曾幾何時(shí)，湖南省電力供應(yīng)階段性緊張，不得不停電限產(chǎn)保證居民用電。有人戲稱(chēng)，為了保證湖南省電力供給，他們竟然搶走了國(guó)家電網(wǎng)原董事長(zhǎng)毛偉明。“十四五”期間湖南在如何保證能源供應(yīng)方面大傷腦筋，因?yàn)樵?jīng)獲批的桃花江內(nèi)陸核電站遲遲沒(méi)有開(kāi)工的跡象，為了保證能源供給，湖南在“十四五”規(guī)劃綱要中布局了8個(gè)火電項(xiàng)目。

3月25日，湖南省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上發(fā)布了《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》指出，湖南將著力打造現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

01、核電建不成要靠火電兜底

國(guó)際能源網(wǎng)記者了解到，此次湖南的“十四五”規(guī)劃綱要在能源供給需求方面加大了力度，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目中，有8個(gè)項(xiàng)目是火電相關(guān)的?！兑?guī)劃綱要》提出：“增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，大力推進(jìn)煤電靈活性改造。充分發(fā)揮煤電兜底作用，實(shí)現(xiàn)永州、平江、華容和懷化石煤等4個(gè)電廠建成投產(chǎn)；鼓勵(lì)煤電機(jī)組延壽改造和煤電聯(lián)營(yíng)，加快推進(jìn)株洲電廠退城進(jìn)郊、益陽(yáng)電廠三期、石門(mén)電廠三期等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取湘南地區(qū)新建一個(gè)煤電項(xiàng)目。”

從上述煤電政策可以看出，湖南省在電力供應(yīng)方面依然需要依靠煤電，對(duì)于原有的煤電項(xiàng)目加強(qiáng)靈活性改造，是為了保證新能源并網(wǎng)時(shí)給電網(wǎng)帶來(lái)沖擊可以有調(diào)峰調(diào)頻的電源存在，加緊一些沒(méi)有建成的煤電廠盡快建成投產(chǎn)，是要煤電整體的供應(yīng)量提升，對(duì)于已經(jīng)使用一段時(shí)間的煤電廠進(jìn)行延壽，甚至還要爭(zhēng)取新建一個(gè)煤電項(xiàng)目等措施整體的目的用簡(jiǎn)單兩個(gè)字形容就是“保供”！

湖南此舉或許與“碳中和”目標(biāo)相悖，但從湖南省的資源稟賦來(lái)說(shuō)，這也屬于無(wú)奈之舉。因?yàn)楸緛?lái)早被批準(zhǔn)的桃花江核電站因?yàn)楦鞣N各樣的原因被無(wú)限期擱置，湖南在電能供應(yīng)方面本來(lái)可以利用的水電被開(kāi)發(fā)殆盡，地理位置又不是風(fēng)光資源較好的一類(lèi)地區(qū)，在外電送入方面又處于邊緣末端，借不到其他省份電源供應(yīng)的光，而湖南省“十三五”期間GDP年均增長(zhǎng)7.0%，總量居全國(guó)第九，其經(jīng)濟(jì)增速和能源供應(yīng)不匹配，使得其不得不為保證電能供應(yīng)做出取舍。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈提交的一份關(guān)于支持湖南建設(shè)第二條特高壓直流輸電通道的建議指出，“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)湖南最大電力缺口超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，將面臨降碳和保障能源安全的雙重壓力。

02、特高壓打開(kāi)輸送通道

湖南用能緊張的問(wèn)題也不能完全把寶押在火電上，因?yàn)榍蠹旱耐瑫r(shí)也需要求人。通過(guò)特高壓電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)就是重要的選項(xiàng)。

《規(guī)劃綱要》提出：“十四五”期間全省要大力引入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)能源，提升祁韶直流、雅江直流利用率，加快“寧電入湘”特高壓直流工程前期工作，實(shí)現(xiàn)鯉魚(yú)江電廠送電湖南。

優(yōu)化布局能源輸配通道，構(gòu)建“十縱八橫六通道”的綜合能源大受端。建成荊門(mén)-長(zhǎng)沙-南昌交流和祁韶、雅江直流相結(jié)合的強(qiáng)交強(qiáng)直特高壓網(wǎng)；優(yōu)化完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，基本建成湘東“立體雙環(huán)”網(wǎng)、湘南“日”字型環(huán)網(wǎng)、湘西北和湘北環(huán)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)500千伏電網(wǎng)市州全覆蓋和220千伏電網(wǎng)縣級(jí)全覆蓋。

上述措施就是要把西北的風(fēng)電、光伏和西南的水電引入到湖南，彌補(bǔ)省內(nèi)的用電緊張的問(wèn)題。因?yàn)榛痣娚婕疤寂欧艈?wèn)題，能否實(shí)現(xiàn)延期和新增很大程度要受到國(guó)家政策的管控，而特高壓輸電基本不存在這個(gè)問(wèn)題。這也是湖南要大力發(fā)展特高壓的重要原因。

03、風(fēng)電、光伏只是組合的一環(huán)

湖南對(duì)于風(fēng)電、光伏未來(lái)發(fā)展的態(tài)度可能沒(méi)有人們想象得那樣被重視。因?yàn)榻陙?lái)電力供應(yīng)緊張的冬季，風(fēng)機(jī)被凍住、連續(xù)半月沒(méi)有太陽(yáng)的日子讓人們對(duì)于風(fēng)電、光伏的印象是不堪重用。

盡管如此，國(guó)家對(duì)于風(fēng)電光伏的支持力度是有目共睹的，發(fā)展風(fēng)電光伏是全國(guó)一盤(pán)棋，湖南自然不能將其排除在外。所以他們想了一個(gè)很巧妙的方式，就是讓風(fēng)電光伏和氫能、生物質(zhì)能、抽水蓄能搭配在一起融合發(fā)展。也就是把光伏、風(fēng)電作為整個(gè)能源系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是獨(dú)立存在的個(gè)體。強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)的系統(tǒng)性。

《規(guī)劃綱要》提出：“要堅(jiān)持省外優(yōu)質(zhì)引入和省內(nèi)加快建設(shè)相結(jié)合，多渠道全面提升能源供應(yīng)能力，構(gòu)建保障有力、清潔低碳、適度超前的能源供應(yīng)體系。”

“重點(diǎn)依托一體化基地規(guī)模化布局風(fēng)電，堅(jiān)持集中式和分布式并重發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮埽€(wěn)步推進(jìn)氫能等發(fā)展。”

“建成平江抽水蓄能電站，開(kāi)工建設(shè)安化抽水蓄能電站，爭(zhēng)取安化二期、東江、汨羅、攸縣和湘南地區(qū)等抽水蓄能電站納入選址規(guī)劃，鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏發(fā)電與儲(chǔ)能融合發(fā)展。”

04、發(fā)展化石能源矛盾重重
因?yàn)楹鲜∫罅Πl(fā)展火電，因此對(duì)于煤炭的需求是有增長(zhǎng)的。在執(zhí)行具體煤炭政策方面，需要淘汰落后產(chǎn)能和引入煤炭進(jìn)入雙管齊下。

實(shí)際上湖南不是煤炭大省，而且在2019年，湖南省政府發(fā)布了《湖南關(guān)于進(jìn)一步淘汰不安全落后小煤礦的意見(jiàn)》，文件設(shè)定目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)決關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉或者出清長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉30萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達(dá)標(biāo)的煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉開(kāi)采范圍與國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水資源保護(hù)區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前的30萬(wàn)噸/年以下煤礦；凡安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的煤礦一律不允許保留。

事實(shí)上湖南本就不多的煤礦，在接連關(guān)閉后，其可利用的煤炭資源變得非常有限。因此依賴(lài)于煤炭為主的火電一方面要引進(jìn)外省的煤炭入湘，一些利用天然氣發(fā)電的火電也需要引入天然氣資源進(jìn)入。

基于上述原因，《規(guī)劃綱要》提出，要“加大天然氣、煤炭引入力度。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)與陜西、山西、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)合作，多渠道保障煤炭供應(yīng)。淘汰煤礦落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭綠色發(fā)展。”

“加快煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)，依托浩吉鐵路運(yùn)力和臨港碼頭建設(shè)岳陽(yáng)、華容煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)備基地，在湘北、長(zhǎng)株潭、湘中、湘南等地區(qū)布局區(qū)域性煤炭?jī)?chǔ)備基地，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。”

“完善鐵路和‘海進(jìn)江’等煤炭入湘通道的儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大湘資沅澧流域煤炭碼頭建設(shè)，建成從煤源富集地到終端用戶(hù)‘門(mén)對(duì)門(mén)’的煤炭集疏運(yùn)系統(tǒng)。”

在油氣方面，湖南更重視天然氣的利用，因?yàn)樘烊粴獍l(fā)電雖然也是火電，但比起煤電來(lái)說(shuō)，其環(huán)保系數(shù)更高，調(diào)峰能力也更靈活。所以《規(guī)劃綱要》提出：“有序推進(jìn)油氣體制改革，促進(jìn)省級(jí)油氣管網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，開(kāi)展大用戶(hù)直供試點(diǎn)。優(yōu)化需求側(cè)管理，推進(jìn)需求響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。”

“加快岳陽(yáng)國(guó)家原油商業(yè)儲(chǔ)備基地、黃花機(jī)場(chǎng)航煤油庫(kù)等建設(shè)：推進(jìn)長(zhǎng)沙、常德、衡陽(yáng)等地應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，新建長(zhǎng)沙等一批天然氣調(diào)峰電廠。”

“深入推進(jìn)‘氣化湖南工程’，依托新粵浙干線(xiàn)、忠武線(xiàn)潛湘支線(xiàn)、西二線(xiàn)樟湘支線(xiàn)、新粵浙廣西支線(xiàn)等‘一干三支’國(guó)家天然氣管道，構(gòu)建長(zhǎng)株潭‘日’字形環(huán)網(wǎng)，促進(jìn)湘西、湘中、湘南地區(qū)聯(lián)環(huán)成網(wǎng)，省內(nèi)輸氣管道突破5000公里，基本實(shí)現(xiàn)‘縣縣通’；逐步推進(jìn)天然氣‘進(jìn)鎮(zhèn)入鄉(xiāng)’，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程。打造長(zhǎng)郴、蘭鄭長(zhǎng)、長(zhǎng)煉-黃花機(jī)場(chǎng)、邵懷、婁邵永‘四縱一橫’成品油管網(wǎng)。”

05、強(qiáng)化電網(wǎng)是為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

國(guó)家電網(wǎng)原董事長(zhǎng)調(diào)任湖南任職后，全省對(duì)于電網(wǎng)的強(qiáng)度和服務(wù)能力的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高了。堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)可以看做經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。電力供應(yīng)如何能更有利于企業(yè)的發(fā)展成為《規(guī)劃綱要》的重要議題。

因此《規(guī)劃綱要》提出：“加強(qiáng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，全面提高城網(wǎng)可靠性和智能化水平，將長(zhǎng)沙打造為一流城市配電網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，著力加強(qiáng)縣城電網(wǎng)建設(shè)，全面提升農(nóng)村供電能力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。”

“加快推進(jìn)電力體制改革，建立健全以中長(zhǎng)期交易為基礎(chǔ)、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的交易機(jī)制，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善電力輔助服務(wù)，研究增加綠電交易品種，提升可再生能源消納能力。完善兩部制電價(jià)政策，提升調(diào)峰電源建設(shè)積極性。”

“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升‘獲得電力’服務(wù)水平，簡(jiǎn)化能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。”

此外，湖南此次規(guī)劃還在交通出行領(lǐng)域加強(qiáng)了電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的布局建設(shè)，希望通過(guò)減少燃油車(chē)的數(shù)量，中和火電造成的碳排放量增加的問(wèn)題。

湖南作為經(jīng)濟(jì)大省，為了獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件——能源的保障工作費(fèi)了不少心思，也希望人們不要對(duì)其發(fā)展火電產(chǎn)生誤解。相信如果將來(lái)時(shí)機(jī)成熟，有內(nèi)陸核電作為基核能源，湖南也樂(lè)于淘汰掉一部分煤電，但目前的情況下，湖南可能需要通過(guò)對(duì)煤電的超低排放改造、碳匯等形式來(lái)盡量減少二氧化碳排放給環(huán)境帶來(lái)的不利影響。