國務院新聞辦公室于2021年3月30日(星期二)上午10時舉行新聞發(fā)布會，邀請國家能源局局長章建華，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長、新聞發(fā)言人李福龍，國家能源局電力司司長黃學農介紹中國可再生能源發(fā)展有關情況，并答記者問。
圖文實錄
邢慧娜(劉健 攝)
國務院新聞辦新聞局副局長、
新聞發(fā)言人邢慧娜：
各位記者朋友們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到了國家能源局局長章建華先生，請他向大家介紹中國可再生能源發(fā)展的有關情況，并回答大家的問題。出席今天發(fā)布會的還有，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍先生，發(fā)展規(guī)劃司司長、新聞發(fā)言人李福龍先生，電力司司長黃學農先生。
首先，請章建華先生作情況介紹。
章建華(徐想 攝)
國家能源局局長章建華：
女士們、先生們，各位媒體的朋友們，大家好!
很高興與大家見面，介紹中國可再生能源發(fā)展成就。首先，我代表國家能源局，向各位記者朋友長期以來對我國能源事業(yè)的關心和支持表示衷心的感謝!
可再生能源是綠色低碳能源，是我國多輪驅動能源供應體系的重要組成部分，對于改善能源結構、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
新中國成立以來，在黨中央、國務院高度重視下，在《可再生能源法》的有力推動下，我國可再生能源產業(yè)從無到有、從小到大、從大到強，走過了不平凡的發(fā)展歷程。近年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，全國能源行業(yè)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，齊心協力、攻堅克難，大力推動可再生能源實現跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。
一、開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，為能源綠色低碳轉型提供強大支撐。發(fā)電裝機實現快速增長，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%，較2012年增長14.6個百分點。其中：水電3.7億千瓦、風電2.8億千瓦、光伏發(fā)電2.5億千瓦、生物質發(fā)電2952萬千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。利用水平持續(xù)提升，2020年，我國可再生能源發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%，較2012年增長9.5個百分點，有力支撐我國非化石能源占一次能源消費比重達15.9%，如期實現2020年非化石能源消費占比達到15%的莊嚴承諾。我們的裝機現在40%左右是可再生能源，發(fā)電量的30%左右是可再生能源，全部可再生能源裝機是世界第一。
二、技術裝備水平大幅提升，為可再生能源發(fā)展注入澎湃動能。我國已形成較為完備的可再生能源技術產業(yè)體系。水電領域具備全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設計制造能力，特高壩和大型地下洞室設計施工能力均居世界領先水平。低風速風電技術位居世界前列，國內風電裝機90%以上采用國產風機，10兆瓦海上風機開始試驗運行。光伏發(fā)電技術快速迭代，多次刷新電池轉換效率世界紀錄，光伏產業(yè)占據全球主導地位，光伏組件全球排名前十的企業(yè)中我國占據7家。全產業(yè)鏈集成制造有力推動風電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，近10年來陸上風電和光伏發(fā)電項目單位千瓦平均造價分別下降30%和75%左右，產業(yè)競爭力持續(xù)提升，為可再生能源新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展注入強大動力。
三、減污降碳成效顯著，為生態(tài)文明建設夯實基礎根基?？稍偕茉醇炔慌欧盼廴疚?、也不排放溫室氣體，是天然的綠色能源。2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。同時，我國積極推進城鄉(xiāng)有機廢棄物等生物質能清潔利用，促進人居環(huán)境改善;積極探索沙漠治理、光伏發(fā)電、種養(yǎng)殖相結合的光伏治沙模式，推動光伏開發(fā)與生態(tài)修復相結合，實現可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設協調發(fā)展、相得益彰。
四、惠民利民成果豐碩，為決戰(zhàn)脫貧攻堅貢獻綠色力量。在推進無電地區(qū)電網延伸的同時，我國積極實施可再生能源獨立供電工程，累計讓上百萬無電群眾用上綠色電力，圓滿解決無電人口用電問題。2012年以來，貧困地區(qū)累計開工建設大型水電站31座、6478萬千瓦，為促進地方經濟發(fā)展和移民脫貧致富做出貢獻。創(chuàng)新實施光伏扶貧工程，累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬戶貧困戶、每年產生發(fā)電收益180億元，相應安置公益崗位125萬個，光伏扶貧已成為我國產業(yè)扶貧的精品工程和十大精準扶貧工程之一。
五、國際合作不斷拓展，為攜手應對氣候變化做出中國貢獻。作為全球最大的可再生能源市場和設備制造國，我國持續(xù)深化可再生能源領域國際合作。水電業(yè)務遍及全球多個國家和地區(qū)，光伏產業(yè)為全球市場供應了超過70%的組件?？稍偕茉丛谥袊袌龅膹V泛應用，有力促進和加快了可再生能源成本下降，進一步推動了世界各國可再生能源開發(fā)利用，加速了全球能源綠色轉型進程。與此同時，近年來我國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)可再生能源項目投資額呈現持續(xù)增長態(tài)勢，積極幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)推廣應用先進綠色能源技術，為高質量共建綠色“一帶一路”貢獻了中國智慧和中國力量。
女士們、先生們、各位媒體的朋友們，
近期，習近平總書記做出系列重要講話，明確提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，進一步指明了我國能源轉型變革的戰(zhàn)略方向，為我國可再生能源發(fā)展設定了新的航標。下一步，國家能源局將加快實施能源領域碳達峰行動，制定更加積極的新能源發(fā)展目標，大力推動新時代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質量、市場化發(fā)展，加快實施可再生能源替代行動，著力提升新能源消納和存儲能力，積極構建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會共同開發(fā)利用可再生能源的體制機制和政策體系，有力推動可再生能源從能源綠色低碳轉型的生力軍成長為碳達峰碳中和的主力軍，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。
下面，我和我的同事非常愿意回答大家的提問。
邢慧娜：大家現在可以舉手提問。
每日經濟新聞記者：碳中和目標將推動可再生能源大規(guī)模開發(fā)與利用，伴隨可再生能源裝機規(guī)模及發(fā)電量不斷增長，如何避免棄風棄光備受關注，請問國家能源局將如何保障電力消納機制?謝謝。
章建華：請電力司司長黃學農同志回答。
黃學農(徐想 攝)
國家能源局電力司司長黃學農：你這個問題提的非常好，碳達峰碳中和戰(zhàn)略下可再生能源大力發(fā)展。不能一方面大力發(fā)展，一方面棄風棄光大量存在。所以社會各界對行業(yè)對新能源的消納是非常關注，前些年由于新能源的開發(fā)和電力系統(tǒng)的消納能力不匹配，確實出現過棄風棄光比較突出的問題。2018年開始國家能源局制定了“清潔能源消納三年行動計劃”，從2018年到2020年棄風棄光逐年好轉，風電光伏利用率大幅度上升，到2020年風電利用率已經達到97%，光伏利用率達到98%。我們考察了世界各國的情況，這個水平在全世界領先。
下一步，在實現碳達峰碳中和的戰(zhàn)略目標，我們要推動新能源成為電力供應主體，所以要構建新型電力系統(tǒng)，多措并舉保障新能源高水平的消納利用，這里介紹國家能源局的三個方面的措施：
第一，統(tǒng)籌優(yōu)化新能源開發(fā)布局。在滿足碳達峰碳中和需求的前提下，結合各個地區(qū)的新能源資源條件，包括土地等建設條件，特別是充分利用中東部地區(qū)相對較大的新能源并網消納空間，積極推動新能源就地開發(fā)利用。在西部地區(qū)、北部地區(qū)，新能源資源富集地區(qū)，我們要科學規(guī)劃、布局一批以新能源為主的電源基地和電力輸送通道，實現新能源電力全局優(yōu)化配置。
第二，要大力提升電力系統(tǒng)的靈活調節(jié)能力。電力系統(tǒng)一手牽著發(fā)電側，一手牽著用戶，過去我們的發(fā)電設施隨著用戶需求在調整發(fā)電，發(fā)電、輸電、用電是同時完成的。大規(guī)模新能源并網后情況發(fā)生了變化，新能源存在一定靠天吃飯的特性，用戶用電需要可靠保障，這兩方面怎么融合、銜接起來，這就需要構建新型電力系統(tǒng)，提供靈活調節(jié)能力，使得新能源更好的消納。在發(fā)電側，加強火電靈活性改造，包括推動抽水蓄能電站、天然氣調峰電站的建設。在電網側，加大基礎設施建設，提升資源優(yōu)化配置能力，特別要發(fā)揮大電網資源互濟的作用。在用戶側，推進終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側響應能力。另外，加快儲能的規(guī)?；l(fā)展，推動電力系統(tǒng)全面數字化，構建高效、智慧的調度運行體系。比如電動汽車，我們電力系統(tǒng)要給它充電，看似是一個供電任務，但通過技術的發(fā)展包括采取經濟性措施，完全可以讓電動汽車促進我們系統(tǒng)能力提升。電動汽車在低谷時，系統(tǒng)給它充電;在用電高峰，讓電動汽車給我們系統(tǒng)放電。一輛電動汽車就可能成為電力系統(tǒng)的一個儲能裝置，如果成千上萬大規(guī)模的電動汽車，那對我們系統(tǒng)是非常有利的因素。所以我們要加快推動充換電基礎設施建設，一方面是促進新能源汽車發(fā)展，另一方面也能促進新型電力系統(tǒng)建設，是非常好的事情。
第三，要構建新能源消納長效機制。簡單介紹三方面的考慮。一是在電網保障消納的基礎上，通過源網荷儲一體化、多能互補等途徑，實現電源、電網、用戶、儲能各類市場主體共同承擔清潔能源消納責任的機制。二是統(tǒng)籌負荷側、電源側、電網側的資源，完善新能源調度機制，多維度提升電力系統(tǒng)的調節(jié)能力，保障調節(jié)能力與新能源開發(fā)利用規(guī)模匹配。三是要科學制定新能源合理利用率目標。要形成有利于新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)整體優(yōu)化的動態(tài)調整機制，各個地方風光資源不一樣、負荷情況不一樣、系統(tǒng)電網結構不一樣，要因地制宜，制定各地區(qū)的目標，充分利用系統(tǒng)消納能力，積極提升新能源發(fā)展空間。我就介紹這些，謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中都對加快可再生能源提出了明確要求，在文件的引領下，您認為未來中國的可再生能源發(fā)展格局將呈現出哪些新特征?謝謝。
章建華：請新能源司的李創(chuàng)軍司長回答。
李創(chuàng)軍(徐想 攝)
國家能源局新能源和可再生能源司
司長李創(chuàng)軍：
謝謝你的提問，最近習近平總書記明確提出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和，對可再生能源發(fā)展提出了明確的要求，兩會剛剛通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，也對可再生能源發(fā)展提出了明確任務?？傮w來看，“十四五”期間可再生能源發(fā)展面臨新形勢、新任務，可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯以及發(fā)展機制都將發(fā)生一系列重大變化。綜合來看，“十四五”可再生能源發(fā)展將進入一個新階段，這個新階段呈現以下幾個特征：
一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”基礎上，“十四五”期間可再生能源年均裝機規(guī)模將有大幅度的提升，裝機規(guī)模將進一步擴大，到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。
二是高比例發(fā)展?？稍偕茉丛谀茉聪M中的占比將持續(xù)提升，到“十四五”末，預計可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到三分之二左右，在一次能源消費增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，變?yōu)槟茉措娏οM增量的主體。
三是市場化發(fā)展。將進一步發(fā)揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風電光伏發(fā)展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現市場化發(fā)展、競爭化發(fā)展。
四是高質量發(fā)展。“十四五”將通過加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提升新能源消納和存儲能力，既實現可再生能源大規(guī)模開發(fā)，也實現高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩(wěn)定供應，實現高質量躍升發(fā)展。
展望未來我們將錨定碳達峰碳中和的目標，充分我國可再生能源的資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，鍛長板、補短板，鞏固提升可再生能源整體核心競爭力和競爭優(yōu)勢，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動搖，以高質量躍升發(fā)展為主題，以提質增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，通過區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，通過重大基地支撐發(fā)展，通過示范工程引領發(fā)展，通過行動計劃落實發(fā)展，加快實施可再生能源的替代工程，促進可再生能源高比例、高質量、低成本、市場化發(fā)展，為保障能源供應、推進能源綠色低碳發(fā)展、實現雙碳目標做出更大貢獻。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：
“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，國家能源局擬采取哪些措施推動碳達峰的穩(wěn)步實現?謝謝。
章建華：3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會的系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設的總體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年碳達峰、2060年碳中和的目標?，F在距離2030年碳達峰還有兩個五年，共十年。“十四五”是第一個五年，也是能源低碳轉型的關鍵期。我們將重點從以下三個方面采取措施，加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。
一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右，風電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上，這兩個目標都是習近平總書記對外承諾的，任務非常艱巨，我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發(fā)展目標，加快發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。同時要因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下積極有序的發(fā)展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)電源建設，增強電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力，大力提升新能源消納水平。新能源消納的問題剛才黃學農司長已經講了，這個壓力也很大。
二是大力推行綠色用能模式。實現碳達峰碳中和，要以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，在重點領域乃至全社會推行綠色用能模式至關重要。我們將采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和領域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發(fā)展新能源汽車，建筑光伏一體化等綠色用能模式，也加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。這兩個目標在“十四五”規(guī)劃里已經體現了。
三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，我們深入貫徹中央財經委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領域碳達峰碳中和的實現路徑和任務舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設、新型儲能發(fā)展等重點任務，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規(guī)劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責任權重、節(jié)能減排和碳達峰等目標落實到規(guī)劃中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，壓實各級各地碳減排責任，支持有條件的地方率先實現碳達峰，這項工作現在就要開始干、著手干。謝謝。
澎湃新聞記者：平價時代來到后新能源的發(fā)展不再需要補貼，但許多存量可再生能源項目仍然存在補貼拖欠問題，導致一些企業(yè)出現經營困難，如何徹底解決這部分補貼缺口?同時如何讓綠色電力證書發(fā)揮更大作用?謝謝。
章建華：謝謝這位記者的提問，這個問題很重要也很敏感，請新能源司的李創(chuàng)軍司長回答。
李創(chuàng)軍：感謝你的提問。我們國家這些年來可再生能源發(fā)展取得了顯著成就，但在發(fā)展過程中確實也存在您剛才講的補貼資金不足、可再生能源補貼拖欠等問題。對這個問題國家高度重視，國家能源局會同相關部門進行了積極研究，探索通過多種方式、多種渠道來解決補貼拖欠的問題。前不久，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會和國家能源局聯合印發(fā)了《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，這個文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法?？傮w來講有幾條措施：
第一，鼓勵金融機構按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協商展期或續(xù)貸。目前部分可再生能源企業(yè)因為補貼拖欠導致資金相對緊張，但實際上這些補貼資金客觀存在，而且是有政府信用擔保的，所以我們要求金融機構在銀企雙方自主協商的基礎上，根據項目實際和現金流給予貸款的展期、續(xù)貸或者調整還款進度和還款期限，來保證企業(yè)現金流不斷。
第二，鼓勵金融機構對已納入補貼清單的項目發(fā)放補貼確權貸款。前一段時間財政部等幾部門陸續(xù)組織開展補貼清單的審核，只要通過審核，納入補貼清單的，就相當于對拖欠的補貼進行確權，對于確權了的企業(yè)，金融機構可以以補貼證明材料等作為增信手段，按照市場化、法治化原則自主確定貸款金額。
第三，鼓勵企業(yè)通過綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負擔，分擔利息壓力。我們和相關部門正在研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據，向企業(yè)核發(fā)綠證，允許企業(yè)通過交易綠證來減輕利息分擔壓力，這對于企業(yè)也是有效減負手段。
第四，做好可再生能源電價附加資金的應收盡收。目前在電價里有一個附加“可再生能源電價附加”，目前的征收率沒有達到百分之百，我們希望能夠在前端，在附加征收環(huán)節(jié)做到應收盡收，實現百分之百的附加征收，以此擴大補貼收入來源和補貼收入規(guī)模。
第五，優(yōu)化補貼資金管理。對自愿轉為平價的項目企業(yè)優(yōu)先發(fā)放補貼資金，同時鼓勵對自愿轉為平價的項目和企業(yè)繼續(xù)加大信貸支持。
以上是幾個主要解決補貼拖欠和補貼資金滯后的辦法，后續(xù)我們將會同有關部門進一步抓好各項政策落地，逐步緩解并最終解決補貼拖欠問題。謝謝。
中國電力報記者：中央財經委員會第九次會議首次提出要構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，請問新型電力系統(tǒng)當前著力要解決的重點問題有哪些?另外，新能源的大規(guī)模并入具有隨機性、間歇性和波動性的特點，它會對電力系統(tǒng)實時平衡帶來復雜局面，請問如何確保電力穩(wěn)定供應以及能源安全?謝謝。
章建華：謝謝這位記者的提問，請電力司司長黃學農同志回答。
黃學農：踐行碳達峰碳中和戰(zhàn)略，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，中央財經委員會第九次會議提出要構建新型電力系統(tǒng)，這是我們實現“30·60”目標的必然選擇。它的核心特征是新能源成為電力供應的主體。剛才您提到，新能源具有波動性、間歇性特點，這是我們必須正視的問題，要構建新型電力系統(tǒng)，通過裝備技術和體制機制創(chuàng)新，推動多種能源方式互聯互濟、源網荷儲深度融合，來實現清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經濟高效等目標。在這里可以給大家介紹五個方面的措施。
第一，要著力構建適應大規(guī)模新能源發(fā)展的電力產供儲銷體系，保障電力安全可靠。關于怎么保障安全供應，這個問題提的非常好。構建新型電力系統(tǒng)必須堅守的底線就是要確保安全供應，這是非常重要的任務。這里有一些措施：一要發(fā)揮電網資源配置的平臺作用;二要推動堅強局部電網建設;三要合理推動支撐性電源建設、基礎性電源建設;四要構建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，強化電力安全和抗災能力，扎實提升電力工業(yè)本質安全水平。
第二，要著力提升電力系統(tǒng)的靈活調節(jié)能力。剛才建華局長已經做了充分介紹，前面我介紹避免棄風棄光問題時也提到，我們要通過電源側、電網側、需求側、儲能側等方方面面來推動電力系統(tǒng)的靈活調節(jié)能力提升，適應大規(guī)模新能源并網后的要求。新能源并網后，不能出現大量棄風棄光問題，也不能出現缺電問題，要保障供電安全，把波動性、間歇性的新能源特點，通過系統(tǒng)的靈活調節(jié)變成友好的、確保用戶供應的新型系統(tǒng)。
第三，要著力推動源網荷儲的互動融合，提升系統(tǒng)運行效率，滿足各類用戶多樣化用能需求。引導電力新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，供給側要實現多能互補優(yōu)化，消費側要電熱冷氣多元深度融合，不斷提高獲得電力的服務水平，實現高比例新能源充分利用與多種能源和諧互濟。推動電力系統(tǒng)與先進信息通信控制技術的耦合發(fā)展，培育新型商業(yè)模式，提升電力的綜合能源服務水平。
第四，要著力加大新型電力系統(tǒng)關鍵技術的集中攻關、試驗示范、推廣應用。促進人工智能、大數據、物聯網先進信息通信等技術與電力技術的深度融合，形成具有我國自主知識產權的新型電力系統(tǒng)關鍵技術體系。要組織攻關一些卡脖子的關鍵技術，加快關鍵技術的研發(fā)應用等，開展一批新型電力系統(tǒng)的創(chuàng)新性工程示范。
還有一個很關鍵的是推進電力市場建設和體制機制創(chuàng)新，構建新型電力系統(tǒng)的市場體系。通過電力市場機制、運行機制、價格機制的不斷完善，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，加快建設適應新能源快速發(fā)展的統(tǒng)一開放、競爭有序電力市場體系。我就介紹這些，謝謝。
北京日報記者：非化石能源替代化石能源是推動能源低碳轉型的重要舉措，請問“十四五”時期國家能源局將如何加快推動非化石能源發(fā)展?謝謝。
章建華：這個問題請規(guī)劃司的李福龍司長回答。
李福龍(徐想 攝)
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長、新聞發(fā)言人李福龍：這位記者朋友提的這個問題非常重要。大力發(fā)展非化石能源是推動能源低碳轉型的重要舉措，剛才章建華局長已經對能源領域碳達峰碳中和相關重要舉措、行動、政策作了非常明確深刻的闡述和介紹。“十三五”時期，我們國家的非化石能源消費比重從12.1%提高到15.9%，平均每年提高了0.76個百分點。到2030年非化石能源消費比重要達到25%左右，今后十年平均每年要提高0.9個百分點，相當于平均每年要增加非化石能源大約7000萬噸標準煤，任務確實非常艱巨。國家能源局正在深入研究擬定相關政策措施，準備從四個方面加大力度推動非化石能源加快發(fā)展、高質量發(fā)展。
一是發(fā)揮規(guī)劃引導和約束作用。我們正在研究擬定“十四五”現代能源體系規(guī)劃和分領域能源規(guī)劃，把發(fā)展非化石能源，推動能源低碳轉型放在突出位置，初步測算“十四五”時期清潔能源占能源消費增量的比重將達到80%，比“十三五”要提高20個百分點，非化石能源將成為能源消費增量的主體，為實現2030年非化石能源消費比重25%左右的目標奠定堅實的基礎。同時做好國家能源規(guī)劃、省級能源規(guī)劃的銜接工作，把推進低碳轉型的目標任務落到實處。
二是多元化發(fā)展非化石能源。在確保安全的條件下，積極有序推進沿海核電建設，堅持生態(tài)優(yōu)先，以西南地區(qū)、黃河上游等重點流域為重點，開發(fā)建設水電站，錨定2030年12億千瓦以上的目標，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。同時還要因地制宜推動生物質能、地熱能等其他可再生能源的開發(fā)利用。
三是優(yōu)化新能源發(fā)展布局。一方面要持續(xù)加強新能源電力消納和跨區(qū)輸送能力建設，有序推進風電、光伏發(fā)電的集中式開發(fā)，積極推進多能互補的清潔能源基地建設;另一方面要加大新能源的就地開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源，特別是推動中東部地區(qū)發(fā)展分布式的光伏發(fā)電、分散式的風電。
四是加強電力系統(tǒng)靈活性調節(jié)能力建設。繼續(xù)實施火電靈活性改造，在氣源有保障的條件下，因地制宜發(fā)展天然氣調峰電站，加快抽水蓄能電站建設、新型儲能的研發(fā)應用。適應新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展，加快構建以新能源為主體，安全高效的新型電力系統(tǒng)。正像剛才黃學農司長介紹的，這是保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，促進新能源高質量發(fā)展的關鍵所在。我就介紹到這兒。
日本共同社記者：章局長剛才談到國際合作，可否介紹一下包括“華龍一號”在內的核電方面的國際合作?另外，有關緬甸的情況，對中國來說，中緬油氣管道是很重要的能源進口通道，有分析說緬甸的經濟情況會影響到中緬的能源合作，章局長從能源角度上怎么看待緬甸的情況?謝謝。
章建華：中國的“華龍一號”現在技術已經非常成熟，我們在國際上與多個國家合作，在中國我們也是在大力推廣，我們想同世界各國朋友分享中國的好技術、好裝備，為人類共同家園地球的環(huán)境保護做貢獻，我們中國愿意做這方面工作，所以“華龍一號”的“走出去”現在非常順利。
關于中緬合作，我們非常關注緬甸的局勢變化，作為中國友好的鄰邦我們很關注。對于能源行業(yè)來說我們也很關注，因為中國和緬甸有良好的合作，我們有一條天然氣管道、一條原油管道在緬甸。中緬兩國友誼長存，目前這兩條管道都很安全。也感謝媒體朋友的關注。謝謝。
香港經濟導報記者：我們注意到國際能源署發(fā)布的2020年可再生能源報告顯示，中國是2020年全球可再生能源容量增長的主要推動力之一，您認為中國為世界可再生能源發(fā)展貢獻了怎樣的力量?謝謝。
章建華：謝謝這位記者朋友的提問。剛才我已經講到中國作為全球最大的可再生能源的市場和設備制造國，中國始終致力于加強與世界各國在可再生能源領域的合作，為全球能源轉型和綠色發(fā)展提供了中國產品，貢獻了中國智慧，發(fā)揮了中國力量。
我們積極參與全球分工，推動可再生能源的產品、裝備和服務“走出去”。我們的水電業(yè)務遍及全球多個國家和地區(qū)，中國企業(yè)承擔了海外70%的水電建設任務。可以講在全球的水電工地上，大多數都能見到中國的人員。光伏產業(yè)為全球市場供應了58%的多晶硅、93%的硅片、75%的電池片、73%的組件。同時，我國也是世界上最大的風機制造國，我們的產量占全球的一半，為全球可再生能源提供了中國產品。以上這些數據可以說明，中國在新能源發(fā)展上絕對是主力，毫不夸張的說我們是第一。
隨著可再生能源規(guī)模化發(fā)展，中國可再生能源新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現。我們開創(chuàng)了光伏扶貧這一可再生能源助力脫貧攻堅的新路徑，為全球減貧事業(yè)提供了成功經驗，探索了光伏治沙新模式，開展了可再生能源與生態(tài)環(huán)境保護協調發(fā)展的成功實踐。我們推廣了農光互補、漁光互補、牧光互補等新業(yè)態(tài)，現在正在加快推動可再生能源與建筑、交通、工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，為全球可再生能源創(chuàng)新發(fā)展貢獻了中國智慧。
尤其是近年來我國通過法律保障、規(guī)劃引導、財政支持等措施有力推動了可再生能源實現快速發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展，為全球能源轉型做出了突出貢獻。截至2020年底，我國可再生能源累計裝機容量達到9.34億千瓦，占全球可再生能源總裝機規(guī)模的三分之一。特別是我國風電、光伏去年新增裝機約1.2億千瓦，占全球風電、光伏新增裝機容量的一半以上，成為全球可再生能源發(fā)展的中堅力量。我國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展也有力促進了可再生能源，特別是風電、光伏為代表的新能源技術的快速進步，成本也快速下降，經濟性快速提升，競爭力快速提高，使全球可再生能源特別是風電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源成為現實?？梢哉f，沒有中國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，就不可能有全球可再生能源的快速蓬勃興起，中國為全球能源轉型、應對氣候變化作出了中國貢獻。謝謝。
香港南華早報記者：
有數據顯示1-2月中國煤炭進口同比下滑40%，目前中國對澳大利亞的煤炭有禁令，這樣的情況下中國今年煤炭供應情況是否會出現不確定性?謝謝。
章建華：這個問題請李福龍回答。
李福龍：你問的這個問題非常重要。第一，中國加入全球化體系已經多年，中國經濟、中國的能源，融入世界貿易體系的程度越來越深，在重要的產品進出口，包括煤炭、油氣的國際貿易，我們遵循著國際慣例與規(guī)則。第二，市場需求方面，保障中國經濟發(fā)展、民生領域對能源的需求，這是能源供應的基礎。我們始終秉持開放的、互利共贏的國際合作準則，包括你剛才提到煤炭國際貿易的問題，這些準則基準都是長期堅持、堅定不變的。第三，市場波動和需求變化是正?，F象，受新冠疫情影響，目前各國都在逐步恢復生產，能源供需出現變化是正常的，不僅中國是這樣，全球現在都是如此。我簡單回答到這兒。
章建華：謝謝福龍，也謝謝這位媒體朋友的關注。國家能源局有一項非常重要的工作，就是要確保國家能源安全供應，所以不管什么情況下，我們在各級地方政府的支持下，在廣大企業(yè)的密切配合下，能源安全供應都可以有效保障，今年也看不出有明顯的缺口，我們非常有信心也有能力確保國家能源方方面面的需求。
邢慧娜：感謝章局長和三位司長，感謝各位記者朋友們，今天的發(fā)布會到此結束，大家再見!
