由于企業(yè)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項目涉及到風(fēng)電場工程的建設(shè)規(guī)劃、項目前期工作、項目核準(zhǔn)、竣工驗收、運行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，我們對風(fēng)電審批、開發(fā)、建設(shè)、運營流程，以及項目各階段都需要哪些手續(xù)類文件進行了梳理。
風(fēng)電項目審批流程圖
風(fēng)電項目開發(fā)流程
一、風(fēng)電場選址
業(yè)主方進行實際現(xiàn)場考察，確定風(fēng)電場規(guī)劃建設(shè)范圍，根據(jù)風(fēng)機布點間距要求，場區(qū)實際可利用情況確定風(fēng)電場規(guī)劃開發(fā)范圍，利用GPS確定風(fēng)電場范圍拐點坐標(biāo)。
主要考慮選址風(fēng)能質(zhì)量好、風(fēng)向基本穩(wěn)定、風(fēng)速變化小、風(fēng)垂直切變小、揣流強度小、交通方便、靠電網(wǎng)近、對環(huán)境影響最小、地質(zhì)條件滿足施工的地區(qū)。
二、與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議
與政府相關(guān)部門確定項目開展前期工作函(根據(jù)省份要求辦理)，收集相關(guān)資料后簽訂風(fēng)電開發(fā)協(xié)議，主要包括風(fēng)電開發(fā)區(qū)域、近期開發(fā)容量、遠期規(guī)劃、年度投資計劃、工程進展的時間要求等。
需相關(guān)地區(qū)發(fā)展和改革委員會蓋章批復(fù)同意此風(fēng)電場開展前期工作(將擬選風(fēng)電場范圍坐標(biāo)進行蓋章確認(rèn))，通常本文有效期為1年，同時文件抄送省國土廳、環(huán)保廳、國網(wǎng)電力公司。
三、風(fēng)能資源測量
委托相關(guān)單位進行該風(fēng)場測風(fēng)塔設(shè)立并進行測風(fēng)服務(wù)，安裝地點應(yīng)選址該風(fēng)電場有代表性的地方，數(shù)量一般不少于2座，若條件許可，對于地形相對復(fù)雜的地區(qū)應(yīng)增加至4~8座，測風(fēng)儀應(yīng)安裝在10m、30m、50m、70m的高度進行測風(fēng)，現(xiàn)場測風(fēng)應(yīng)連續(xù)進行，時間至少1年以上。
四、風(fēng)資源評估
委托相關(guān)單位進行風(fēng)資源評估分析，編制風(fēng)資源評估報告(根據(jù)地方要求及業(yè)主需求)。
①業(yè)主協(xié)助相關(guān)單位收集臨近氣象站資料(氣象站同期測風(fēng)數(shù)據(jù)、累年平均風(fēng)速、多年平均風(fēng)速、盛行風(fēng)向及風(fēng)能情況);
②委托單位對收集的風(fēng)數(shù)據(jù)進行分析(數(shù)據(jù)完整性、合理性、缺測及不合理數(shù)據(jù)處理、代表年分析、湍流強度分析、風(fēng)切變分析、威布爾分布情況等);
③風(fēng)資源條件判斷(分析測風(fēng)塔代表年風(fēng)資源判斷，盛行風(fēng)向及盛行風(fēng)能方向，可利用小時數(shù)，發(fā)電量初步估算);
④根據(jù)風(fēng)資源評估情況，判定擬選風(fēng)電場風(fēng)機類型，判定該風(fēng)電場是否具有開發(fā)使用價值，給出合理化風(fēng)資源建議。
五、項目總體規(guī)劃
1、項目地形圖購買：業(yè)主向項目所在地相關(guān)測繪單位購買所需地形圖(可研階段: 1:10000)
2、收集資料
(1)向項目所在地氣象站、氣象局收集氣象資料：
①距離風(fēng)電場現(xiàn)場最近氣象站的基本描述，包括建站時間、儀器情況、測風(fēng)儀器變更及安裝高度變更記錄、站址變遷記錄、氣象站所在地的經(jīng)緯度及海拔高度;
②氣象站基本氣象參數(shù)，包括累年平均氣溫、月平均最高、最低氣溫、極端最高、最低氣溫及持續(xù)小時數(shù);累年平均氣壓、相對濕度、水汽壓，累年平均降水量、蒸發(fā)量、日照小時數(shù);累年平均冰雹、雷電次數(shù)、結(jié)冰期、積雪、沙塵、溫度低于20C、-25'C、-30C的天數(shù)統(tǒng)計等，氣象站累年的各個風(fēng)向百分比統(tǒng)計;
③氣象站近30年各年及各月平均風(fēng)速資料;
④氣象站測風(fēng)儀器變更后對比觀測年份人工站和自動站的月平均風(fēng)速各為多少;
⑤氣象站建站至今歷年最低氣溫和大風(fēng)(最大風(fēng)速與風(fēng)向)統(tǒng)計;
⑥氣象站關(guān)于該地區(qū)災(zāi)害性天氣記錄;
⑦與風(fēng)電場現(xiàn)場實測測風(fēng)數(shù)據(jù)同期的氣象站逐小時風(fēng)速、風(fēng)向資料;
⑧風(fēng)電場現(xiàn)場測風(fēng)塔的基本描述，包括經(jīng)緯度、安裝時間、高度、所用儀器型號和儀器標(biāo)定書等;
⑨風(fēng)電場現(xiàn)場測風(fēng)塔一年完整逐小時測風(fēng)數(shù)據(jù)與逐10分鐘測風(fēng)數(shù)據(jù);
(2)向電氣主管部門收集資料：
項目當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)狀況、區(qū)域電力系統(tǒng)概況及發(fā)展規(guī)劃。
3、現(xiàn)場踏勘：業(yè)主協(xié)助可研單位完成對項目的現(xiàn)場踏勘
①確定現(xiàn)場地形地貌條件，項目升壓站位置，進站道路條件、場區(qū)內(nèi)道路條件，施工臨水臨電問題解決;
②了解當(dāng)?shù)毓と斯べY情況、各種建筑材料進貨初步位置;
③擬接入變電站位置確定，明確擬建升壓站容量，是否為后續(xù)工程考慮等;
④溝通業(yè)主有無意向風(fēng)機機型或風(fēng)機廠家;
⑤現(xiàn)場踏勘實際情況照片留存;
4、項目規(guī)劃開發(fā)：根據(jù)具體開發(fā)情況，制定項目是否分期開發(fā)，開發(fā)流程及開發(fā)順序確定。
六、委托咨詢單位編制初可研及評審
測風(fēng)數(shù)據(jù)收集齊全后可委托咨詢單位編制初可研，初可研主要包括：
(1)投資項目的必要性和依據(jù);
(2)擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想;
(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析;
(4)投資估算和資金籌措設(shè)想;
(5)項目大體進度安排;
(6)經(jīng)濟效益和社會效益的初步評價。初可研編制完成后，由業(yè)主組織專家對初可研進行評審，形成書面評審意見，咨詢單位根據(jù)評審依據(jù)進行修改。
七、報發(fā)改委取得立項批復(fù)
初可研編制完成后由投資商把初可研上報發(fā)改委，等發(fā)改委給予立項批復(fù)。
八、委托咨詢單位編制可研
可研是在初可研的基礎(chǔ)進行細(xì)化，主要包括：
(1)確定項目任務(wù)和規(guī)模，論證項目開發(fā)的必要性及可行性。對風(fēng)電場風(fēng)能資源進行評估，查明風(fēng)電場場址工程地質(zhì)條件，提出工程地質(zhì)評價和結(jié)論。選擇風(fēng)電機組型式，提出優(yōu)化布置方案。計算上網(wǎng)電量，提出技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的風(fēng)電場升壓站主接線。風(fēng)電機組變壓器系統(tǒng)，集電線路方案-確定工程總體布置，確定工程占地范圍及建設(shè)征地主要指標(biāo)，選定對外交通運輸方案，主體工程施工方案。擬定風(fēng)電場定員編制，提出工程管理方案。進行環(huán)境保護和水土保持設(shè)計;編制工程投資估算，項目財務(wù)評價和社會效果評價。
九、取得相關(guān)支持性文件
▲核準(zhǔn)前需要
①規(guī)劃選址意見書：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理
②項目用地預(yù)審批復(fù)函：省國土資源廳辦理
③環(huán)境影響評價批復(fù)函：10萬千瓦以上項目省環(huán)保廳辦理，10萬千瓦以下項目市環(huán)保局辦理
④節(jié)能評估批復(fù)函：10萬千瓦以上項目需委托相關(guān)單位出具節(jié)能評估報告，10萬千瓦以下項目需出具節(jié)能評估登記表
▲開工前需要
1.接入系統(tǒng)批復(fù)函：以電力主管部門最終批復(fù)意見為準(zhǔn)
2.壓覆礦藏批復(fù)函：項目所在地國土資源局辦理
3.地質(zhì)災(zāi)害評估批復(fù)函：有相關(guān)專家批復(fù)意見
4.銀行貸款承諾函：相關(guān)銀行出具證明
5.林業(yè)系統(tǒng)批復(fù)：相關(guān)林業(yè)局出具證明
6.無軍事施設(shè)證明批復(fù)：中國人民解放軍相關(guān)部門辦理
7.無文物批復(fù)函：項目所在地文物保護局辦理
8.水土保持方案批復(fù)函：10萬千瓦以上項目省水利廳辦理(含10萬千瓦)
9.其他：根據(jù)各省要求
十、編制項目申請報告
委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位編寫項目申請報告，對擬建項目從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)、經(jīng)濟和社會效益等方面綜合論證，為項目核準(zhǔn)提供依據(jù)(重點審查其支持性文件的符合性)。
十一、項目核準(zhǔn)
由省級投資主管部門核準(zhǔn)，取得核準(zhǔn)批復(fù)文件后，方可開工建設(shè)。
十二、微觀選址、詳勘、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計
1、委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位完成微觀選址。為風(fēng)電場風(fēng)力發(fā)電機組進行排布，影響因素主要有排布效率、地形、設(shè)備運輸和施工、環(huán)境影響及土地類別等，使其風(fēng)電場發(fā)電量最大化、荷載最小化。
2、委托具有相關(guān)資質(zhì)單位完成詳細(xì)地質(zhì)勘查。詳細(xì)的巖土工程資料和設(shè)計、施工所需的巖土參數(shù);對建筑地基作出巖土工程評價，并對地基類型、基礎(chǔ)形式、地基處理、基坑支護、工程降水和不良地質(zhì)作用的防治等提出建議，需滿足施工圖要求。
3、委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位完成初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。風(fēng)電場施工圖設(shè)計(含初設(shè))：(風(fēng)機基礎(chǔ)施工圖、箱變基礎(chǔ)施工圖、桿/鐵塔基礎(chǔ)施工圖、升壓站內(nèi)建筑物建結(jié)水暖電、升壓站總平面圖、電氣主接線圖、電氣總平圖、電氣主接線圖等)。
十三、施工階段
委托相關(guān)單位進行風(fēng)電場項目施工。需委托：施工單位、工程監(jiān)理單位、電氣設(shè)備監(jiān)理單位、地勘單位(樁基檢測單位)、風(fēng)機廠家及吊裝單位、土方單位、沉降觀測單位、護坡單位、門窗單位、消防單位、弱電及其智能化單位、外保溫涂料單位、通信單位、具有相應(yīng)資質(zhì)的升壓站電氣設(shè)備供貨單位等等。
十四、竣工并網(wǎng)發(fā)電
甲方、設(shè)計、監(jiān)理、施工參與工程竣工驗收，項目并網(wǎng)發(fā)電。設(shè)計單位依據(jù)項目周期內(nèi)發(fā)生的設(shè)計變更及工程洽商，出具項目竣工圖，并到政府相關(guān)檔案館進行備案登記，溝通協(xié)調(diào)項目所在地電網(wǎng)公司，并網(wǎng)送電。
風(fēng)電項目建設(shè)流程
1、項目公司成立
項目公司組成設(shè)總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理1名，下設(shè)開發(fā)部、工程部、經(jīng)營部、綜合管理部，安全部、運行維護部，人力資源部。
2、勘測設(shè)計招標(biāo)及合同簽訂
委托有資質(zhì)的招標(biāo)單位負(fù)責(zé)勘查設(shè)計招標(biāo)，并根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)設(shè)計的單位，與中標(biāo)單位簽訂合同。
3、接入系統(tǒng)委托及報告編制評審
委托設(shè)計單位根據(jù)可研編制接入系統(tǒng)的實施方案并形成報告，報省電力公司組織專家進行接入系統(tǒng)評審并形成評審意見，咨詢單位根據(jù)評審意見完善接入系統(tǒng)設(shè)計。
4、監(jiān)理招標(biāo)及合同簽訂
委托有資質(zhì)的招標(biāo)單位負(fù)責(zé)監(jiān)理招標(biāo)，并根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)監(jiān)理單位，與中標(biāo)單位簽訂合同。
5、風(fēng)力發(fā)電機組招標(biāo)及合同簽訂
由設(shè)計單位編制風(fēng)機招標(biāo)技術(shù)規(guī)范書,委托有資質(zhì)的招標(biāo)單位負(fù)責(zé)風(fēng)力發(fā)電機組招標(biāo)，并根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)監(jiān)理單位，與中標(biāo)單位簽訂合同。
6、塔架招標(biāo)及合同簽訂
由設(shè)計單位編制塔筒招標(biāo)技術(shù)規(guī)范書委托有資質(zhì)的招標(biāo)單位負(fù)責(zé)塔架招標(biāo)，并根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意她確定中標(biāo)監(jiān)理單位，與中標(biāo)單位簽訂合同。
7、微觀選址及風(fēng)電場初步設(shè)計
投資商組織設(shè)計單位和風(fēng)機設(shè)備廠家共同進行微觀選址,微觀選址是在宏觀選址中選定的小區(qū)域中綜合考慮各方因素如安裝，地形地質(zhì)布置風(fēng)力發(fā)電機組，使整個風(fēng)電場具有較好的經(jīng)濟效益。設(shè)計單位收集的各種資料后可以開展風(fēng)電場的初步設(shè)計。
8、初步設(shè)計評審及設(shè)計方案確定
委托咨詢電位組織專家對設(shè)計單位的初步設(shè)計進行評審，并出具評審意見。在評審意見確定初步設(shè)計方案。
9、土地征用
由縣國土資源局申請土地指標(biāo)，調(diào)整規(guī)劃由縣里報市，由市里報省，由省里批到縣里，由縣國土資源局以劃撥或出讓方式辦理土地證。
10、升壓站設(shè)備招標(biāo)
由設(shè)計單位編制設(shè)備招標(biāo)技術(shù)規(guī)范書，委托有資質(zhì)的招標(biāo)單位負(fù)責(zé)升壓站設(shè)備招標(biāo)，并根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)監(jiān)理單位，與各中標(biāo)單位簽訂合同。
11、風(fēng)電場升壓站施工圖設(shè)計
風(fēng)機設(shè)備、升壓站設(shè)備招標(biāo)完成后，投資商協(xié)調(diào)備設(shè)備廠家提供資料給設(shè)計單位，由設(shè)計單位根據(jù)廠家資料、接入系統(tǒng)評審意見，初步設(shè)計評審意見、可研開展風(fēng)電場升壓站施工圖設(shè)計工作。
12、施工招標(biāo)
委托有資質(zhì)的招標(biāo)單位負(fù)責(zé)施工招標(biāo)，標(biāo)段劃分為風(fēng)電場標(biāo)段和升壓站標(biāo)段，投標(biāo)人資質(zhì)要求電力工程施工總承包一級及以上，工程報價方式為工程量清單報價。各單位投標(biāo)后投資商根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)單位，并與中標(biāo)單位簽訂合同。
13、工程組織實施與管理
工程部負(fù)責(zé)工程的組織實施與管理，管理采用。小業(yè)主、大監(jiān)理”的模式進行管理。工程部重點負(fù)責(zé)計劃制定落實和外部協(xié)調(diào)，由監(jiān)理按照。“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”來管理現(xiàn)場。
14、監(jiān)督檢查
由省電力質(zhì)檢中心站負(fù)責(zé)對項目進行監(jiān)督檢查,風(fēng)電項目監(jiān)督檢查分三次,分別為升壓站帶電前監(jiān)督檢查、風(fēng)機基礎(chǔ)施工完成后監(jiān)督檢查、風(fēng)機整套試運后監(jiān)督檢查。
15、簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同
投資商準(zhǔn)備好各種資料后與省電力公司簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,與省電力公司營銷處購售電合同。
16、并網(wǎng)安全性評價
委托咨詢單位組織專家對鳳電場進行并網(wǎng)前的安全性評價,評價標(biāo)準(zhǔn)采用各電網(wǎng)公司下發(fā)的并網(wǎng)安全性評價表。
17、風(fēng)機調(diào)試試運行
投資商協(xié)調(diào)風(fēng)機生產(chǎn)廠家派調(diào)試人員，施工單位配合、運行人員配合共同進行風(fēng)機的調(diào)試運行工作。
風(fēng)電項目的運營
風(fēng)電場項目的運營有運行維護負(fù)責(zé)管理，所需人員由人力資源部負(fù)責(zé)招聘，主要包括人員配置、崗位培訓(xùn)、管理制度建立、設(shè)備技術(shù)檔案交接、正式運營。
1、人員配置
風(fēng)電場-般配置14人，其中場長1人、副場長1人，主值2人.運行人員6人、維護人員4人，分兩班運行。
2、崗位培訓(xùn)
風(fēng)電場的生產(chǎn)人員必須經(jīng)過安全教育、崗位技術(shù)培訓(xùn)、風(fēng)電的專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn).取得相關(guān)合格證后方可上崗工作。特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過國家規(guī)定的專業(yè)培訓(xùn)。持證上崗。
培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：調(diào)度規(guī)程、運行規(guī)程、安全規(guī)程。電氣設(shè)備、工具使用及注意事項，安全帶，安全帽使用等。
3、管理制度建立
風(fēng)電場的生產(chǎn)人員在升壓站開始設(shè)備安裝前進入鳳電場開始實習(xí)，在設(shè)備安裝過程中全程跟蹤，熟悉設(shè)備情況，由運行維護部組織生產(chǎn)人員編制安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
4、技術(shù)資料檔案交接
在工程完工后，由工程部組織把工程中的技術(shù)資料檔案對生產(chǎn)人員進行交接。技術(shù)資料主要包括:廠家設(shè)備資料、竣工圖紙及變更、監(jiān)理資料、施工單位質(zhì)量資料。
5、正式運營
在工程竣工交接后,有生產(chǎn)人員接管設(shè)備，由生產(chǎn)人員上報安全報表、生產(chǎn)報表.運行記錄、檢修記錄、設(shè)備臺帳、設(shè)備缺陷記錄表等表格。在設(shè)備運行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行操作票制度。
6、CDM申請
CDM的核心是工業(yè)化國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家合作，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于工業(yè)化國家履行《京都議定書》的承諾。由于屬于風(fēng)電項目清潔能源，項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量可賣給工業(yè)化國家產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
CDM的申請過程：
CDM項目識別和尋找國外合作伙伴·項目設(shè)計文件PDD開發(fā)、碳減排量交易商務(wù)談判、向國家CDM審核理事會申請行政許可、國家組織專家評審和CDM審核理事會審批-國際報批、合格性審定、新方法學(xué)審批、登記注冊(D0E。EB介入)、項目實施和監(jiān)測、減排量核證(DOE介入)、減排量登記和過戶轉(zhuǎn)讓(EB介入)-收益提成(EB介入)。
風(fēng)電項目各階段所需手續(xù)文件
一、前期申報文件
1、風(fēng)電項目開發(fā)協(xié)議;
2、風(fēng)資源評估報告;
3、開展前期工作的函;
4、土地初審(國土局);
5、林地屬性證明(林業(yè)局);
6、前期接入的函(供電局);
7、環(huán)境影響報告(環(huán)保局);
8、初步選址意見(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳);
9、文物選址意見(文物局);
10、軍事批復(fù)(武裝部);
11、壓覆礦意見(國土局);
12、納入年度建設(shè)指標(biāo)及/或補貼指標(biāo)證明文件。
二、項目核準(zhǔn)文件
1、項目可行性研究報告及其技術(shù)審查意見;
2、項目用地預(yù)審意見;
3、環(huán)境影響評價批復(fù)意見;
4、安全預(yù)評價報告?zhèn)浒负?
5、風(fēng)電場接入電網(wǎng)運行的意見，或項目接入電網(wǎng)的協(xié)調(diào)意見;
6、金融機構(gòu)同意給予項目融資貸款的文件;
7、風(fēng)資源評估報告;
8、立項申請報告;
9、壓覆礦產(chǎn)資料評估報告及壓覆礦意見;
10、節(jié)能評估審查意見;
11、建設(shè)廳規(guī)劃選址意見;
12、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒缸C明(如有);
13、社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估批復(fù)文件;
14、水土保持批復(fù);
15、核準(zhǔn)批復(fù)文件。
三、開工文件
1、接入系統(tǒng)核準(zhǔn)文件及電價保證函;
2、土地征用/占用、植被恢復(fù)補償文件(如有);
3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)(如有);
4、國有建設(shè)用地劃撥決定書(如有);
5、土地使用權(quán)出讓合同(如有);
6、集體土地租賃，需提供集體土地權(quán)屬證明文件及村集體2/3 以上多數(shù)村民/村民代表決議文件;
7、林地/草地占用批準(zhǔn)文件(如有)，林木采伐許可證(如有);
8、建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
9、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
10、建設(shè)工程施工許可證;
11、初步設(shè)計評審文件。
四、發(fā)電業(yè)務(wù)文件
1、發(fā)電項目接入系統(tǒng)設(shè)計方案及審查意見;
2、電站并網(wǎng)協(xié)議/并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議;
3、并網(wǎng)投產(chǎn)證明文件;
4、上網(wǎng)電價批復(fù);
5、并網(wǎng)安全評估報告;
6、購售電合同;
7、電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)。
注意：各地能源主管部門要求稍有不同，請以當(dāng)?shù)貙嶋H情況為準(zhǔn)。
