近期，全國各省的十四五規(guī)劃陸續(xù)出臺。對于煤炭行業(yè)來說，主要供應省份和需求省份十四五規(guī)劃中關于煤炭的相關規(guī)劃將在很大程度上反映中國煤炭行業(yè)的未來發(fā)展方向。
記者整理發(fā)現，南方能源主要消費省份中針對煤炭提的最多的是“多渠道保障煤炭供應”、“加快煤炭儲備體系建設”。
面對“碳達峰”和“碳中和”的目標，能源消費大省相較于煤炭主產省份更是壓力山大。
浙江
因未完成“雙控”目標，2020年末浙江省不得不采取“限電”措施。其十四五目標之一就是：節(jié)能減排保持全國先進水平，綠色產業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列，低碳發(fā)展水平顯著提升。
“形勢嚴峻”是浙江省官方近幾年描述能源“雙控”任務的高頻詞匯，特別是與上海、江蘇等省市相比，浙江壓力凸顯。公開資料顯示，自2018年來，浙江全省持續(xù)加碼能源“雙控”與“減煤”力度。2019年浙江的能源消費總量增速3.3%，單位GDP能耗下降3.2%，均未實現2019年目標值。
但相比能源“雙控”，浙江的“減煤”壓力更大。長久以來，浙江省能源消費對煤炭依賴較大。近年來，浙江加大了“減煤”力度，但由于經濟發(fā)展對能源的需要，浙江能源結構中煤炭的占比仍然較大，特別是省內電力供應結構，煤電的發(fā)電量占比近半。
數據顯示，2019年浙江省煤炭消費總量為1.368億噸，在浙江省一次能源消費中占比45.3%，其中發(fā)電用煤為8444萬噸，占全省煤炭消費總量的61.7%。2019年浙江煤電裝機占火電裝機74.8%，占全省總裝機的47.5%。浙江的煤電機組利用小時數更是明顯高于全國平均水平，2019年浙江煤電發(fā)電設備平均利用小時4720小時，煤電上網電量為1973億千瓦，占全省發(fā)電企業(yè)上網電量的76.5%。
為此，浙江省提出要落實能源消費總量和強度“雙控”政策：要完善能源消費“雙控”制度，合理控制煤炭消費，提高非化石能源占比，構建清潔低碳安全高效的能源體系。
同時，浙江省將大力發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源、分布式光伏發(fā)電，有序推進抽水蓄能電站和海上風電布局建設，加快儲能、氫能發(fā)展，到2025年清潔能源電力裝機占比超過57%，高水平建成國家清潔能源示范省。此外，外調也必不可少。十四五期間，浙江省將建成白鶴灘輸浙特高壓直流，持續(xù)優(yōu)化外來電輸入比重和結構。
但從浙江省近日發(fā)布的2021年度電量平衡表可以看出，2021年計劃燃煤發(fā)電依舊占比最大達39.39%，而這只是統(tǒng)調燃煤發(fā)電，除此之外，還有地方電廠。
事實上，2019年浙江省的用電量數據就已經說明其減煤任務十分艱巨。數據顯示，2019年，浙江發(fā)電量3544億千瓦時，用電量4706億千瓦時，遠超“十三五”規(guī)劃的2020年消費量4220億千瓦時。
而且按照國家層面的要求，既要盡最大努力完成能源“雙控”、“減煤”目標任務，又不能因能源“雙控”、“減煤”工作影響民生用能。
因此，浙江省十四五規(guī)劃提出：加快構建現代能源治理體系；深入推進能源革命；推動能源全產業(yè)鏈數字化智能化，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范工程建設，打造國家智慧能源示范區(qū)；開展具有浙江特色的電力需求側管理，構建完善以中長期交易為主、現貨市場為輔的省級電力市場體系；提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，開展綠色電力交易，促進可再生能源消納。同時，建立健全煤電油氣運協(xié)調機制，確保全省能源保障平穩(wěn)有序；強化戰(zhàn)略性礦產資源安全保障。
江蘇
另一南方耗煤大省江蘇省也同樣是雙管齊下。一方面提出深化能源消耗總量和強度“雙控”，嚴格煤炭消費等量減量替代，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速；一方面規(guī)劃建設經濟高效、綠色先進的現代煤炭物流體系，優(yōu)化儲煤設施布局。
在綠色發(fā)展方面，江蘇省規(guī)劃：協(xié)調推進能源綠色低碳發(fā)展；加快能源綠色轉型，全面提高非化石能源占一次能源消費比重；有序推進海上風電集中連片、規(guī)模化開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，加快建設陸上風電平價項目，打造國家級海上千萬千瓦級風電基地；因地制宜促進太陽能利用，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推動分布式光伏與儲能、微電網等融合發(fā)展，建設一批綜合利用平價示范基地；多元化推進生物質能利用，推進垃圾焚燒電站規(guī)劃建設；加強源網荷儲協(xié)同，提升新能源消納和存儲能力；安全利用核能，加快田灣核電7、8號機組項目建設；提高煤炭清潔集約利用水平，全面淘汰落后煤電機組；以能源結構調整倒逼產業(yè)結構調整，提高重大能源裝備先進技術和生產制造水平，建設新能源產業(yè)基地。
能源保障方面：統(tǒng)籌推進能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，強化能源基礎設施布局建設，提高能源系統(tǒng)供應可靠和安全保障能力；優(yōu)化電網主網架和跨區(qū)域輸電通道，加大特高壓跨區(qū)域送電重點工程建設，穩(wěn)步擴大區(qū)外來電、北電南送、過江輸電規(guī)模，提高電網安全供給、智能響應水平；強化天然氣輸氣管道互聯互通，加快形成省域一張網；統(tǒng)籌推進LNG接收站規(guī)劃建設，推進LNG“海進江”，著力打造沿海千萬噸級LNG接收站，構建國家天然氣海上通道重要支點；優(yōu)化原油成品油管道布局；建設經濟高效、綠色先進的現代煤炭物流體系，優(yōu)化儲煤設施布局。到2025年，全省能源綜合生產能力提高到5200萬噸標準煤以上。
為此，江蘇省專門列出了能源基礎設施建設重點工程。其中，煤炭中轉儲運類為：泰州港靖江港區(qū)煤炭物流基地二期工程、國家能源集團常州綠色煤炭儲備物流基地、連云港現代煤炭供應鏈服務示范基地、鹽城港濱海港區(qū)煤炭儲配項目。
湖南
地處華中地區(qū)的湖南省則圍繞煤炭供給保障，提出加大煤炭引入力度：加強煤炭產運需協(xié)調銜接，推進與陜西、山西、內蒙古等重點產煤地區(qū)合作，多渠道保障煤炭供應；加快煤炭儲備體系建設，依托浩吉鐵路運力和臨港碼頭建設岳陽、華容煤炭鐵水聯運儲備基地，在湘北、長株潭、湘中、湘南等地區(qū)布局區(qū)域性煤炭儲備基地，鼓勵多式聯運型和干支銜接型煤炭應急儲備項目建設；完善鐵路和“海進江”等煤炭入湘通道的儲備和轉運基礎設施建設，加大湘資沅澧流域煤炭碼頭建設，建成從煤源富集地到終端用戶“門對門”的煤炭集疏運系統(tǒng)；要搭建省級煤炭交易中心。同時，要淘汰煤礦落后產能，優(yōu)化煤炭生產結構，推進煤炭綠色發(fā)展。
電力方面，充分發(fā)揮煤電兜底作用，實現永州、平江、華容和懷化石煤等4個電廠建成投產；鼓勵煤電機組延壽改造和煤電聯營，加快推進株洲電廠退城進郊、益陽電廠三期、石門電廠三期等項目前期工作，爭取湘南地區(qū)新建一個煤電項目。
深度挖潛水電，建成五強溪電站擴機工程；重點依托一體化基地規(guī)模化布局風電，堅持集中式和分布式并重發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質發(fā)電和地熱能，穩(wěn)步推進氫能等發(fā)展；加強應急儲備調峰設施建設，增強電力系統(tǒng)調節(jié)能力，大力推進煤電靈活性改造，建成平江抽水蓄能電站，開工建設安化抽水蓄能電站，爭取安化二期、東江、汨羅、攸縣和湘南地區(qū)等抽水蓄能電站納入選址規(guī)劃，鼓勵風電、光伏發(fā)電與儲能融合發(fā)展。
建成雅中-江西特高壓直流線路工程湖南段、荊門-長沙-南昌特高壓交流線路工程和長沙特高壓交流站。新建寧鄉(xiāng)、婁底西、自治州、張家界和郴州東等500千伏變電站，改擴建羅城、瀏陽、星城和牌樓等500千伏變電站，新建自治州-婁底西、雁城-郴州東和宗元-紫霞第二回等500千伏線路，加強配電網升級改造。
重慶
重慶是我國四個直轄市之一，同時也是西部大開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”以及長江經濟帶重要連接點，近年經濟增幅不斷創(chuàng)新高。重慶在十四五規(guī)劃中提出，構建靈活高效的能源儲備調峰體系；統(tǒng)籌抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電、煤電靈活性改造、電力需求側響應和儲能等供需措施，不斷增強電力系統(tǒng)運行調節(jié)和調峰能力；優(yōu)化成品油倉儲設施布局，形成以長壽、江北為中心，萬州、黔江、秀山、永川、合川為支撐的油庫倉儲體系；加強儲氣設施建設，形成以地下儲氣庫為主、CNG和LNG儲備站為輔、可中斷用戶為補充的多層次調峰體系。
煤炭方面，加強儲煤基地布局建設，重點提高煤電企業(yè)存煤能力。到2025年，燃煤電廠常態(tài)存煤水平達到15天以上。
為此，十四五期間，重慶將鞏固拓展市外煤炭供應渠道，深化與陜煤集團戰(zhàn)略合作，推動陜晉蒙、新甘寧等“北煤入渝”運輸通道能力建設。儲煤設施方面，要完成重慶港江津港區(qū)珞璜作業(yè)區(qū)改擴建。
規(guī)劃同時還指出，優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，加快淘汰落后產能，消除煤礦安全隱患；加快推進外電入渝，增加市外清潔能源輸入，挖掘市內可再生能源開發(fā)潛力；建設多能互補分布式清潔供能體系，鼓勵綜合能源服務和智慧能源發(fā)展，培育能源新業(yè)態(tài)、新生態(tài)。
其他
湖北、福建等省份在十四五規(guī)劃中同樣出題要提升能源儲備能力。
湖北將打造“兩湖一江”煤炭物流樞紐，建設以荊州江陵為重點的大型煤炭儲配基地，建立華中地區(qū)煤炭交易中心，改擴建企業(yè)現有儲煤場地和設施，煤炭儲備能力達到1600萬噸；加強與能源資源大省、主要能源企業(yè)戰(zhàn)略合作，新增省外電力輸入規(guī)模千萬千瓦以上，拓寬煤炭、油氣資源供應渠道。福建將構建煤炭供應保障長效機制，依托省內主要煤炭中轉基地及主要燃煤電廠推進煤炭儲備體系建設。
總的來看，消費省份十四五規(guī)劃中對煤炭的整體態(tài)度可以一分為二。一邊要繼續(xù)壓減煤炭消費量，實現能源消費結構調整，完成“雙控”目標。一邊是增加煤炭供應渠道，提高煤炭儲備能力，保障能源兜底作用。
記者整理發(fā)現，南方能源主要消費省份中針對煤炭提的最多的是“多渠道保障煤炭供應”、“加快煤炭儲備體系建設”。
面對“碳達峰”和“碳中和”的目標，能源消費大省相較于煤炭主產省份更是壓力山大。
浙江
因未完成“雙控”目標，2020年末浙江省不得不采取“限電”措施。其十四五目標之一就是：節(jié)能減排保持全國先進水平，綠色產業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列，低碳發(fā)展水平顯著提升。
“形勢嚴峻”是浙江省官方近幾年描述能源“雙控”任務的高頻詞匯，特別是與上海、江蘇等省市相比，浙江壓力凸顯。公開資料顯示，自2018年來，浙江全省持續(xù)加碼能源“雙控”與“減煤”力度。2019年浙江的能源消費總量增速3.3%，單位GDP能耗下降3.2%，均未實現2019年目標值。
但相比能源“雙控”，浙江的“減煤”壓力更大。長久以來，浙江省能源消費對煤炭依賴較大。近年來，浙江加大了“減煤”力度，但由于經濟發(fā)展對能源的需要，浙江能源結構中煤炭的占比仍然較大，特別是省內電力供應結構，煤電的發(fā)電量占比近半。
數據顯示，2019年浙江省煤炭消費總量為1.368億噸，在浙江省一次能源消費中占比45.3%，其中發(fā)電用煤為8444萬噸，占全省煤炭消費總量的61.7%。2019年浙江煤電裝機占火電裝機74.8%，占全省總裝機的47.5%。浙江的煤電機組利用小時數更是明顯高于全國平均水平，2019年浙江煤電發(fā)電設備平均利用小時4720小時，煤電上網電量為1973億千瓦，占全省發(fā)電企業(yè)上網電量的76.5%。
為此，浙江省提出要落實能源消費總量和強度“雙控”政策：要完善能源消費“雙控”制度，合理控制煤炭消費，提高非化石能源占比，構建清潔低碳安全高效的能源體系。
同時，浙江省將大力發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源、分布式光伏發(fā)電，有序推進抽水蓄能電站和海上風電布局建設，加快儲能、氫能發(fā)展，到2025年清潔能源電力裝機占比超過57%，高水平建成國家清潔能源示范省。此外，外調也必不可少。十四五期間，浙江省將建成白鶴灘輸浙特高壓直流，持續(xù)優(yōu)化外來電輸入比重和結構。
但從浙江省近日發(fā)布的2021年度電量平衡表可以看出，2021年計劃燃煤發(fā)電依舊占比最大達39.39%，而這只是統(tǒng)調燃煤發(fā)電，除此之外，還有地方電廠。
事實上，2019年浙江省的用電量數據就已經說明其減煤任務十分艱巨。數據顯示，2019年，浙江發(fā)電量3544億千瓦時，用電量4706億千瓦時，遠超“十三五”規(guī)劃的2020年消費量4220億千瓦時。
而且按照國家層面的要求，既要盡最大努力完成能源“雙控”、“減煤”目標任務，又不能因能源“雙控”、“減煤”工作影響民生用能。
因此，浙江省十四五規(guī)劃提出：加快構建現代能源治理體系；深入推進能源革命；推動能源全產業(yè)鏈數字化智能化，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范工程建設，打造國家智慧能源示范區(qū)；開展具有浙江特色的電力需求側管理，構建完善以中長期交易為主、現貨市場為輔的省級電力市場體系；提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，開展綠色電力交易，促進可再生能源消納。同時，建立健全煤電油氣運協(xié)調機制，確保全省能源保障平穩(wěn)有序；強化戰(zhàn)略性礦產資源安全保障。
江蘇
另一南方耗煤大省江蘇省也同樣是雙管齊下。一方面提出深化能源消耗總量和強度“雙控”，嚴格煤炭消費等量減量替代，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速；一方面規(guī)劃建設經濟高效、綠色先進的現代煤炭物流體系，優(yōu)化儲煤設施布局。
在綠色發(fā)展方面，江蘇省規(guī)劃：協(xié)調推進能源綠色低碳發(fā)展；加快能源綠色轉型，全面提高非化石能源占一次能源消費比重；有序推進海上風電集中連片、規(guī)模化開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，加快建設陸上風電平價項目，打造國家級海上千萬千瓦級風電基地；因地制宜促進太陽能利用，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推動分布式光伏與儲能、微電網等融合發(fā)展，建設一批綜合利用平價示范基地；多元化推進生物質能利用，推進垃圾焚燒電站規(guī)劃建設；加強源網荷儲協(xié)同，提升新能源消納和存儲能力；安全利用核能，加快田灣核電7、8號機組項目建設；提高煤炭清潔集約利用水平，全面淘汰落后煤電機組；以能源結構調整倒逼產業(yè)結構調整，提高重大能源裝備先進技術和生產制造水平，建設新能源產業(yè)基地。
能源保障方面：統(tǒng)籌推進能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，強化能源基礎設施布局建設，提高能源系統(tǒng)供應可靠和安全保障能力；優(yōu)化電網主網架和跨區(qū)域輸電通道，加大特高壓跨區(qū)域送電重點工程建設，穩(wěn)步擴大區(qū)外來電、北電南送、過江輸電規(guī)模，提高電網安全供給、智能響應水平；強化天然氣輸氣管道互聯互通，加快形成省域一張網；統(tǒng)籌推進LNG接收站規(guī)劃建設，推進LNG“海進江”，著力打造沿海千萬噸級LNG接收站，構建國家天然氣海上通道重要支點；優(yōu)化原油成品油管道布局；建設經濟高效、綠色先進的現代煤炭物流體系，優(yōu)化儲煤設施布局。到2025年，全省能源綜合生產能力提高到5200萬噸標準煤以上。
為此，江蘇省專門列出了能源基礎設施建設重點工程。其中，煤炭中轉儲運類為：泰州港靖江港區(qū)煤炭物流基地二期工程、國家能源集團常州綠色煤炭儲備物流基地、連云港現代煤炭供應鏈服務示范基地、鹽城港濱海港區(qū)煤炭儲配項目。
湖南
地處華中地區(qū)的湖南省則圍繞煤炭供給保障，提出加大煤炭引入力度：加強煤炭產運需協(xié)調銜接，推進與陜西、山西、內蒙古等重點產煤地區(qū)合作，多渠道保障煤炭供應；加快煤炭儲備體系建設，依托浩吉鐵路運力和臨港碼頭建設岳陽、華容煤炭鐵水聯運儲備基地，在湘北、長株潭、湘中、湘南等地區(qū)布局區(qū)域性煤炭儲備基地，鼓勵多式聯運型和干支銜接型煤炭應急儲備項目建設；完善鐵路和“海進江”等煤炭入湘通道的儲備和轉運基礎設施建設，加大湘資沅澧流域煤炭碼頭建設，建成從煤源富集地到終端用戶“門對門”的煤炭集疏運系統(tǒng)；要搭建省級煤炭交易中心。同時，要淘汰煤礦落后產能，優(yōu)化煤炭生產結構，推進煤炭綠色發(fā)展。
電力方面，充分發(fā)揮煤電兜底作用，實現永州、平江、華容和懷化石煤等4個電廠建成投產；鼓勵煤電機組延壽改造和煤電聯營，加快推進株洲電廠退城進郊、益陽電廠三期、石門電廠三期等項目前期工作，爭取湘南地區(qū)新建一個煤電項目。
深度挖潛水電，建成五強溪電站擴機工程；重點依托一體化基地規(guī)模化布局風電，堅持集中式和分布式并重發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質發(fā)電和地熱能，穩(wěn)步推進氫能等發(fā)展；加強應急儲備調峰設施建設，增強電力系統(tǒng)調節(jié)能力，大力推進煤電靈活性改造，建成平江抽水蓄能電站，開工建設安化抽水蓄能電站，爭取安化二期、東江、汨羅、攸縣和湘南地區(qū)等抽水蓄能電站納入選址規(guī)劃，鼓勵風電、光伏發(fā)電與儲能融合發(fā)展。
建成雅中-江西特高壓直流線路工程湖南段、荊門-長沙-南昌特高壓交流線路工程和長沙特高壓交流站。新建寧鄉(xiāng)、婁底西、自治州、張家界和郴州東等500千伏變電站，改擴建羅城、瀏陽、星城和牌樓等500千伏變電站，新建自治州-婁底西、雁城-郴州東和宗元-紫霞第二回等500千伏線路，加強配電網升級改造。
重慶
重慶是我國四個直轄市之一，同時也是西部大開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”以及長江經濟帶重要連接點，近年經濟增幅不斷創(chuàng)新高。重慶在十四五規(guī)劃中提出，構建靈活高效的能源儲備調峰體系；統(tǒng)籌抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電、煤電靈活性改造、電力需求側響應和儲能等供需措施，不斷增強電力系統(tǒng)運行調節(jié)和調峰能力；優(yōu)化成品油倉儲設施布局，形成以長壽、江北為中心，萬州、黔江、秀山、永川、合川為支撐的油庫倉儲體系；加強儲氣設施建設，形成以地下儲氣庫為主、CNG和LNG儲備站為輔、可中斷用戶為補充的多層次調峰體系。
煤炭方面，加強儲煤基地布局建設，重點提高煤電企業(yè)存煤能力。到2025年，燃煤電廠常態(tài)存煤水平達到15天以上。
為此，十四五期間，重慶將鞏固拓展市外煤炭供應渠道，深化與陜煤集團戰(zhàn)略合作，推動陜晉蒙、新甘寧等“北煤入渝”運輸通道能力建設。儲煤設施方面，要完成重慶港江津港區(qū)珞璜作業(yè)區(qū)改擴建。
規(guī)劃同時還指出，優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，加快淘汰落后產能，消除煤礦安全隱患；加快推進外電入渝，增加市外清潔能源輸入，挖掘市內可再生能源開發(fā)潛力；建設多能互補分布式清潔供能體系，鼓勵綜合能源服務和智慧能源發(fā)展，培育能源新業(yè)態(tài)、新生態(tài)。
其他
湖北、福建等省份在十四五規(guī)劃中同樣出題要提升能源儲備能力。
湖北將打造“兩湖一江”煤炭物流樞紐，建設以荊州江陵為重點的大型煤炭儲配基地，建立華中地區(qū)煤炭交易中心，改擴建企業(yè)現有儲煤場地和設施，煤炭儲備能力達到1600萬噸；加強與能源資源大省、主要能源企業(yè)戰(zhàn)略合作，新增省外電力輸入規(guī)模千萬千瓦以上，拓寬煤炭、油氣資源供應渠道。福建將構建煤炭供應保障長效機制，依托省內主要煤炭中轉基地及主要燃煤電廠推進煤炭儲備體系建設。
總的來看，消費省份十四五規(guī)劃中對煤炭的整體態(tài)度可以一分為二。一邊要繼續(xù)壓減煤炭消費量，實現能源消費結構調整，完成“雙控”目標。一邊是增加煤炭供應渠道，提高煤炭儲備能力，保障能源兜底作用。
