國家能源局近日發(fā)布了《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，國家能源局新能源司有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：《通知》出臺的背景是什么?
答：2021年是“十四五”開局之年，也是風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的第一年。習近平總書記明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等目標，為我國能源革命和綠色低碳轉型設立了新的航標，為風電、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務。我國風電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應調整，有必要按照目標導向，出臺新的年度政策，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預期，切實增強市場主體信心，促進風電、光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質量躍升發(fā)展。
為此，今年以來國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構等相關單位召開座談會，并通過書面征求意見、掛網(wǎng)公開征求意見等方式，廣泛征求和充分吸收采納各方面意見建議，研究完善政策思路，最終形成了《通知》文件。
問：面對新形勢新任務，《通知》建立了哪些長效機制?
答：《通知》既立足當前，就2021年風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設提出目標要求，也著眼長遠，建立了3方面的長效機制：
一是建立消納責任權重引導機制。國家不再下達各省(區(qū)、市)的年度建設規(guī)模和指標，而是堅持目標導向，測算下達各省年度可再生能源電力消納責任權重，引導各地據(jù)此安排風電、光伏發(fā)電項目建設，推進跨省跨區(qū)風光電交易。
二是建立并網(wǎng)多元保障機制。為做好大規(guī)模風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)消納工作，今后風電、光伏發(fā)電項目將分為兩類。一是各省(區(qū)、市)完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網(wǎng)項目為保障性并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)。二是保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目為市場化并網(wǎng)項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，促進電力系統(tǒng)整體靈活性的提升。保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)只是并網(wǎng)條件有差異，兩類項目在并網(wǎng)后執(zhí)行同等的消納政策。
三是建立保障性并網(wǎng)競爭性配置機制。根據(jù)消納責任權重測算確定的保障性并網(wǎng)規(guī)模有限，哪些項目能夠納入保障性并網(wǎng)范圍，需要各省結合本地區(qū)實際，由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。項目上網(wǎng)電價按照國家價格主管部門有關政策執(zhí)行。
問：各省保障性并網(wǎng)規(guī)模如何確定?
答：《通知》明確，各省級能源主管部門可依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責任權重和全社會用電量，測算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量，進而測算確定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網(wǎng)裝機規(guī)模，這是完成非水電最低消納責任權重所必需的底線目標。
對于通過跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責任權重的，保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換，經送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，可根據(jù)輸送(交易)新能源電量相應調減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模，并調增至送端省。
問：2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模如何落實?
答：2021年擬并網(wǎng)的風電、光伏發(fā)電項目主要是存量項目，包括2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目和競價光伏項目，規(guī)模約9000萬千瓦，這些項目均為已核準(備案)、符合政策的項目。《通知》明確，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目;存量項目無需參加競爭性配置，直接納入各省(區(qū)、市)保障性并網(wǎng)項目范圍。
對于存量項目并網(wǎng)后仍不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省(區(qū)、市)，省級能源主管部門應按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，加快推進項目建設，確保年內并網(wǎng)投產。
年內未能并網(wǎng)的存量項目，由各省級能源主管部門統(tǒng)籌，直接納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)范圍。
問：今年戶用光伏發(fā)電如何安排?
答：為促進戶用光伏發(fā)電發(fā)展，今年戶用光伏發(fā)電仍有補貼，財政補貼預算額度為5億元，具體補貼強度按價格部門相關政策執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電建設管理繼續(xù)按《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
問：如何做好2022年風電、光伏發(fā)電項目儲備?
答：考慮到項目建設周期，為保障2022年風電、光伏發(fā)電項目如期并網(wǎng)，確保完成2022年可再生能源電力消納責任權重，今年須儲備2022年擬并網(wǎng)的項目。
為此，《通知》要求，今年各地除重點推進存量項目并網(wǎng)、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設外，還要做好明年投產并網(wǎng)項目的儲備和建設工作。近期，國家將發(fā)布2021年和2022年各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責任權重確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，結合實施可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(備案)一批新增風電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
問：新形勢下如何做好風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)消納工作?
答：《通知》對電網(wǎng)企業(yè)做好并網(wǎng)消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設方案的保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目實現(xiàn)“能并盡并”;二要推廣新能源云平臺，簡化接網(wǎng)流程，方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，加強接網(wǎng)工程建設;三要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心，及時公布各省級行政區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導市場主體自主決策、理性投資、有序建設，保障風電、光伏發(fā)電利用率處于合理水平。
國家能源局及各派出機構今年將組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管等，促進風電、光伏發(fā)電高水平消納利用。
問：為優(yōu)化風電、光伏發(fā)電發(fā)展環(huán)境，將采取哪些措施?
答：為落實碳達峰、碳中和目標，促進風電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質量躍升發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展建設環(huán)境至關重要。
《通知》要求，地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻;要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調，督促落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅、金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設的不合理負擔。電網(wǎng)企業(yè)對納入年度開發(fā)建設方案的保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目不得附加額外條件。
國家能源局將加強政策協(xié)同，形成政策合力，為風電、光伏發(fā)電發(fā)展營造良好政策環(huán)境，促進風電、光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展、高質量發(fā)展。
