“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，按照目標(biāo)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。

國(guó)家發(fā)改委日前召開部分地區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作座談會(huì)，會(huì)上國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高要求，各地夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，盡快摸清本地區(qū)碳排放家底，因地制宜制定有針對(duì)性的政策措施，參照國(guó)家“1+N”政策體系，加快構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際的碳達(dá)峰、碳中和政策體系。

省級(jí)層面，上海、福建、海南、青海等地已提出在全國(guó)達(dá)峰之前率先達(dá)峰。還有省份提出部分區(qū)域率先“撞線”，例如四川表示，成都、廣元等已經(jīng)作出承諾的地區(qū)要錨定目標(biāo)推進(jìn)碳達(dá)峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區(qū)要加快達(dá)峰，多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達(dá)峰。

伴隨時(shí)間表的明確，碳達(dá)峰“地方版”具體實(shí)施方案正在加速出爐。上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)程鵬介紹，上海正在抓緊編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，將重點(diǎn)在構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，提升生態(tài)碳匯能力等五方面發(fā)力。寧夏啟動(dòng)《自治區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》編制工作，開展了全區(qū)碳排放峰值研究。北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)劉賢姝透露，北京市正在按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展碳達(dá)峰評(píng)估，并研究制訂本市碳中和行動(dòng)綱要。浙江省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《浙江省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，就統(tǒng)籌推進(jìn)浙江省綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)浙江省綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型作出具體部署。與此同時(shí)，天津、河北、山西、西藏等十余省市碳排放達(dá)峰行動(dòng)相關(guān)方案也在醞釀中。

“目前武漢、深圳、昆明等典型城市在2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但僅是少量城市碳排放進(jìn)入了平臺(tái)期，仍有大量城市碳排放還處于未達(dá)峰階段。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰表示，條件好的地區(qū)先行先試是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要推手，像浙江、江蘇、上海等東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，以擁有豐富可再生能源的西南部分地區(qū)，有條件在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。

從各地碳達(dá)峰方案設(shè)計(jì)思路來(lái)看，加大能耗“雙控”工作力度仍是重頭戲。山東、寧夏、廣西、陜西、遼寧、內(nèi)蒙古等多地加大“兩高”項(xiàng)目排查力度，建立相關(guān)項(xiàng)目清單和臺(tái)賬。

寧夏寧東能源化工基地是我國(guó)最大的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行了全面節(jié)能調(diào)查和診斷后，其擬制了“十四五”期間節(jié)能降耗行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃用五年時(shí)間，節(jié)約能源消耗700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、煤炭消費(fèi)1000萬(wàn)噸以上。

浙江省碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)節(jié)能減碳技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快綠色制造體系建設(shè)。山東省提出，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未審批的一律停止審批，已經(jīng)開工建設(shè)的立即責(zé)令停工，已經(jīng)建成投產(chǎn)的立即責(zé)令停產(chǎn)。

“‘兩高’行業(yè)作為能耗與污染排放大戶，加大對(duì)其源頭管控力度，既可以減少化石能源消耗，又可以加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺表示。

董戰(zhàn)峰指出，能源大省要在較短時(shí)間內(nèi)大幅度降低煤炭消費(fèi)占比，應(yīng)淘汰“兩高”產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能并化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平，加快煤炭由單一燃料向燃料和原料并重改變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高能源資源利用效率，持續(xù)降低能源消耗強(qiáng)度。

值得注意的是，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在差異，因此在達(dá)峰時(shí)間、峰值上也各有不同。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)因地制宜研究確定各自達(dá)峰方案、達(dá)峰重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型。

銀保監(jiān)會(huì)政策研究局一級(jí)巡視員葉燕斐表示，我國(guó)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還有很多潛力。東部沿海地區(qū)海上風(fēng)電、核電潛力較大。西部地區(qū)如內(nèi)蒙古、寧夏、新疆，有很多太陽(yáng)能、風(fēng)電資源，因此，通過(guò)在這些地方集中發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電、海上風(fēng)力發(fā)電可以很好地解決電力問(wèn)題。

在政策層面，董戰(zhàn)峰建議，對(duì)于碳達(dá)峰壓力較大地區(qū)，可通過(guò)綜合實(shí)施包含行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多類型政策手段，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展。