2017年12月27日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站以12號(hào)委令的形式，廢止了一批文件，其中就有《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》(發(fā)改能源[2010]1803號(hào))。這是生物質(zhì)發(fā)電的一個(gè)重大事件。
發(fā)改能源[2010]1803號(hào)文件對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展起到了重要的作用，特別是其中對(duì)生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、資源條件、項(xiàng)目管理等的明確規(guī)定，對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電初期發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。當(dāng)時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電還是個(gè)新生事物，各界都不熟悉，各級(jí)政府也不熟悉，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)這個(gè)政策，明確了一些重大原則和要求，促進(jìn)了生物質(zhì)發(fā)電健康發(fā)展。
由于當(dāng)時(shí)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)改能源[2010]1803號(hào)文件對(duì)于一些技術(shù)問(wèn)題，提出了初步要求，比如，每個(gè)縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目;生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模一般不超過(guò)3萬(wàn)千瓦等。這些對(duì)于當(dāng)時(shí)還處于發(fā)展探索階段的生物質(zhì)發(fā)電，明確了發(fā)展路線(xiàn)和方向，便于地方主管部門(mén)遵循執(zhí)行。
近些年來(lái)，隨著生物質(zhì)發(fā)電不斷發(fā)展壯大，以及國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，國(guó)家對(duì)生物質(zhì)發(fā)電的管理方式也在不斷創(chuàng)新，2014年國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理有關(guān)要求的通知(發(fā)改辦能源[2014]3003號(hào))，內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，簡(jiǎn)要概括就四句話(huà)：加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、合理布局項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)禁摻燒化石能源，規(guī)范項(xiàng)目管理。其中規(guī)范項(xiàng)目管理中明確，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電非供熱項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn);農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。發(fā)改辦能源[2014]3003號(hào)明確了國(guó)家管理生物質(zhì)發(fā)電的總體原則和要求，即規(guī)劃管理、熱電聯(lián)產(chǎn)、嚴(yán)禁摻煤，國(guó)家從宏觀方面提出相關(guān)要求，不再對(duì)項(xiàng)目提出具體要求。
2016年10月，國(guó)家能源局印發(fā)了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)能綜新能[2016]623號(hào))，明確了防治摻煤的基本原則和責(zé)任主體，對(duì)新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、已投產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)行等方面提出了防治摻煤的要求。
2017年7月，國(guó)家能源局印發(fā)了可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)能發(fā)新能[2017]31號(hào))，明確了“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃布局方案，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目510個(gè)、1312萬(wàn)千瓦，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目529個(gè)、1022萬(wàn)千瓦。提出：“納入生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案的是符合國(guó)家可再生能源基金支持政策的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。不符合國(guó)家可再生能源基金支持政策，或者不申請(qǐng)國(guó)家可再生能源基金支持的布局項(xiàng)目，不納入本規(guī)劃布局方案。規(guī)劃布局方案之外核準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，由所在省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)解決補(bǔ)貼資金問(wèn)題”。再次提出：“大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。”
2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知(發(fā)改能源[2017]2123號(hào))，明確了生物質(zhì)能供熱的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等，是生物質(zhì)能全面轉(zhuǎn)向供熱的指導(dǎo)性文件，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)提出了相關(guān)要求，明確了發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
從上面可以看出，國(guó)家對(duì)生物質(zhì)發(fā)電管理已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向宏觀管理和規(guī)劃管理，以及防治摻煤的邊界性管理，落實(shí)發(fā)改辦能源[2014]3003號(hào)文件要求，項(xiàng)目管理交由地方管理，國(guó)家不再對(duì)具體技術(shù)及其他管理細(xì)節(jié)提出要求。這次廢止發(fā)改能源[2010]1803號(hào)文件，是進(jìn)一步落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)要求的具體措施，責(zé)權(quán)利全部交給省里，項(xiàng)目怎么布局、項(xiàng)目怎么核準(zhǔn)、項(xiàng)目怎么監(jiān)管，全部由省里負(fù)責(zé)。國(guó)家不再要求“每個(gè)縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目”等具體事項(xiàng)。
今后國(guó)家對(duì)生物質(zhì)發(fā)電的管理主要是，一是要求省級(jí)主管部門(mén)編制規(guī)劃，作為項(xiàng)目管理的依據(jù);二是各地申請(qǐng)國(guó)家可再生電價(jià)附加補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目，要納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃布局。不納入國(guó)家規(guī)劃布局的項(xiàng)目，由地方解決補(bǔ)貼資金;三是國(guó)家完善支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的補(bǔ)貼政策，加快向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家管理主要是宏觀管理、規(guī)劃管理和政策管理，項(xiàng)目管理都在省一級(jí)能源主管部門(mén)，省級(jí)能源主管部門(mén)責(zé)任重大。建議省級(jí)能源主管部門(mén)出臺(tái)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理辦法，明確本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理的原則，對(duì)資源管理、項(xiàng)目布局、技術(shù)管理等做出明確的規(guī)定。省級(jí)能源主管部門(mén)加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃編制，科學(xué)地編制規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展。
對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，一方面，國(guó)家為生物質(zhì)發(fā)電釋放了最大的活力和動(dòng)力，審批權(quán)限下放到省里、甚至是省級(jí)以下政府，資源管理、技術(shù)管理等都完全由省里負(fù)責(zé)。這樣，為生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展創(chuàng)造了最大限度的有利條件，有利于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展壯大。另一方面，由于對(duì)于一定范圍內(nèi)只能有一家項(xiàng)目的技術(shù)性保護(hù)的撤銷(xiāo)，提高了生物質(zhì)發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)程度，加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰步伐，將進(jìn)一步促進(jìn)已投產(chǎn)項(xiàng)目提高管理水平，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但不善于經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目將面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。第三，隨著生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化水平的提高，行業(yè)新進(jìn)入者需要進(jìn)一步提高戰(zhàn)略判斷力，更好地做好市場(chǎng)分析、資源評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)判斷，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、責(zé)任自負(fù)?？傮w來(lái)講，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度將越來(lái)越激烈，行業(yè)發(fā)展水平將越來(lái)越高，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力將越來(lái)越強(qiáng)，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用。 (作者錢(qián)曉東系中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng);熊建系中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟生物質(zhì)燃料與供熱專(zhuān)委會(huì)主任委員;張大勇系中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng))