牢牢保持戰(zhàn)略定力

我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，充分體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)人與自然前途命運(yùn)的深切關(guān)注和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)硬仗，更是一場(chǎng)大考，必須增強(qiáng)自信，保持戰(zhàn)略定力，扎實(shí)做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。我們建設(shè)的社會(huì)主義現(xiàn)代化具有鮮明的中國(guó)特色，其中之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。能源行業(yè)規(guī)模體量大、關(guān)聯(lián)作用強(qiáng)、影響范圍廣，能源活動(dòng)碳排放占全國(guó)碳排放總量的比重高，能源發(fā)展一頭連著物質(zhì)文明建設(shè)、一頭連著生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型必須跨越能源轉(zhuǎn)型變革這個(gè)關(guān)口。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是我們的第一要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及改善民生等艱巨任務(wù)，決定了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我們?nèi)詫⒈３謱?duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的剛性需求。高質(zhì)量保障這一需求，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓住調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這個(gè)牛鼻子，加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，大力提高能源供給質(zhì)量水平，堅(jiān)決不走發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的高耗能高碳排放老路，切實(shí)以較低的能源消耗和碳排放有效支撐高質(zhì)量發(fā)展，以能源行業(yè)深刻變革支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

縱深推進(jìn)能源革命的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，在能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整突飛猛進(jìn)，到“十三五”末煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重歷史性降至56.8%，非化石能源消費(fèi)比重增長(zhǎng)到15.9%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)到9.8億千瓦、位列世界第一，為生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)體量大，煤炭等化石能源占比高，能源發(fā)展面臨著資源環(huán)境的硬性約束。在基本控制煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放后，進(jìn)一步降低碳排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展活力，成為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。堅(jiān)定走好這條路，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃能源事業(yè)，更好把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，樹(shù)立綠色低碳的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)定不移推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型變革，更好完成保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)，努力推動(dòng)我國(guó)能源革命實(shí)現(xiàn)新的歷史性飛躍。

積極推動(dòng)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)選擇。隨著綠色發(fā)展步伐的不斷加快，發(fā)展清潔能源、降低碳排放已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，120多個(gè)國(guó)家提出了溫室氣體凈零排放或?qū)崿F(xiàn)碳中和的目標(biāo)。但近年來(lái)，一些國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義抬頭，自顧傾向明顯，特別是新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)際交往受限，進(jìn)一步加劇了逆全球化趨勢(shì)，履約踐諾成效低于預(yù)期，應(yīng)對(duì)氣候變化面臨更多不穩(wěn)定不確定因素。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)勇于擔(dān)當(dāng)、勠力同心。我國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的積極作用，展示應(yīng)對(duì)氣候變化的積極態(tài)度，全面推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，有助于提振國(guó)際社會(huì)共克時(shí)艱的信心和士氣，促進(jìn)共同但有區(qū)別責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則得到有效落實(shí)，有助于尋求共同應(yīng)對(duì)氣候變化的最大公約數(shù)，促進(jìn)各國(guó)共同保護(hù)地球家園。

大力加強(qiáng)科學(xué)謀劃

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，涉及現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，必須強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、拓寬戰(zhàn)略視野、做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。

統(tǒng)籌處理好三大關(guān)系。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌銜接，努力保持科學(xué)合理、協(xié)調(diào)一致的工作力度。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，堅(jiān)持兩手抓兩手硬，更好運(yùn)用改革發(fā)展辦法一體推進(jìn)生產(chǎn)供應(yīng)和減碳降污，著力以綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)減排進(jìn)程，以減排約束倒逼行業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)形成相輔相成、相得益彰的良性循環(huán)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，切實(shí)把發(fā)展和減排的目標(biāo)關(guān)系統(tǒng)一于保障能源安全、綠色低碳發(fā)展的任務(wù)要求。統(tǒng)籌處理好整體和局部的關(guān)系，自覺(jué)把局部利益放在整體利益中把握考量，堅(jiān)持以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)作為落實(shí)行業(yè)任務(wù)的根本遵循，以加快能源綠色低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵保障，更好發(fā)揮走在前、作表率的帶頭作用，努力作出更多行業(yè)貢獻(xiàn)，切實(shí)把整體和局部的利益關(guān)系統(tǒng)一于全國(guó)一盤(pán)棋。統(tǒng)籌處理好短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，堅(jiān)持功成不必在我、功成必定有我的胸懷境界，統(tǒng)籌謀劃進(jìn)度安排，既要充分認(rèn)識(shí)能源轉(zhuǎn)型變革的艱巨性復(fù)雜性，久久為功打好持久戰(zhàn)，又要從務(wù)實(shí)解決當(dāng)前突出矛盾問(wèn)題入手，聚焦用力打好殲滅戰(zhàn)，努力積小勝為大勝，切實(shí)把短期和中長(zhǎng)期的時(shí)序關(guān)系統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)。

明確能源碳達(dá)峰思路。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，健全工作運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)能源碳達(dá)峰?？茖W(xué)設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，對(duì)能源碳排放、消費(fèi)、效率等行業(yè)指標(biāo)進(jìn)行深入論證測(cè)算，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、分解細(xì)化落實(shí)，努力做到符合實(shí)際、切實(shí)可行，樹(shù)立起科學(xué)合理的目標(biāo)指引。明確聚焦戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持節(jié)約能源和降低排放兩大方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，供給側(cè)需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源，不斷擴(kuò)大綠色低碳能源供給，大力壓減高耗能高碳排放能源消費(fèi)，以高質(zhì)量的供需互動(dòng)促進(jìn)任務(wù)有效落實(shí)。加強(qiáng)政策措施保障，結(jié)合貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，制訂出臺(tái)能源碳達(dá)峰實(shí)施方案以及電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲(chǔ)能、政策體系等分領(lǐng)域措施，明確總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，確保一張藍(lán)圖繪到底。

抓住用好關(guān)鍵期窗口期

我國(guó)距離碳達(dá)峰還有不到10年時(shí)間，“十四五”時(shí)期是關(guān)鍵期、窗口期。奮發(fā)有為做好“十四五”時(shí)期工作，全面推動(dòng)落實(shí)能源碳達(dá)峰任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域取得歷史性進(jìn)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面具有重要意義。

大力控制化石能源消費(fèi)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，不斷提升能源利用效率和減碳水平，切實(shí)從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。加快煤炭減量步伐，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，積極推動(dòng)鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)減煤限煤，大幅壓減散煤。合理控制石油消費(fèi)增速，科學(xué)優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施油氣綠色生產(chǎn)行動(dòng)，大力推進(jìn)油氣輸送降碳提效，積極推動(dòng)油氣加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入開(kāi)展碳捕集技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。要確保“十四五”時(shí)期化石能源消費(fèi)年均增速較“十三五”進(jìn)一步降低，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗累計(jì)下降13.5%的目標(biāo)。

加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)非化石能源迭代發(fā)展，穩(wěn)步加快替代力度和節(jié)奏，切實(shí)讓綠色低碳發(fā)展的成色更足、分量更重。加快發(fā)展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先推進(jìn)東中南部地區(qū)風(fēng)電光伏就近開(kāi)發(fā)消納，積極推動(dòng)?xùn)|南沿海地區(qū)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)和“三北”地區(qū)風(fēng)電光伏基地化開(kāi)發(fā)，“十四五”時(shí)期風(fēng)電光伏要成為清潔能源增長(zhǎng)的主力。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電，開(kāi)工建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目的戰(zhàn)略作用。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，積極發(fā)展安全高效儲(chǔ)能技術(shù)，扎實(shí)推動(dòng)氫能技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣建設(shè)智能電網(wǎng)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉础?/p>

積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)和政策支撐保障，加快推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)。大力提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)抽水蓄能、天然氣發(fā)電等調(diào)峰電站建設(shè)，推進(jìn)煤電靈活性改造，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化全國(guó)電網(wǎng)格局，完善區(qū)域主網(wǎng)架，開(kāi)展配電網(wǎng)智能化升級(jí)改造，鼓勵(lì)用戶投資建設(shè)以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)光互補(bǔ)、水火互濟(jì)等多能互補(bǔ)，推進(jìn)新能源電站與電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步，充分發(fā)揮儲(chǔ)能系統(tǒng)雙向調(diào)節(jié)作用。深化電力體制改革，推動(dòng)完善電價(jià)和電力調(diào)度交易機(jī)制，加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，不斷完善符合新型電力系統(tǒng)運(yùn)行的配套機(jī)制和市場(chǎng)模式。

(章建華 作者為國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng))