重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號
科技部、財政部、人民銀行、證監(jiān)會，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、能源局：
實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼建設(shè)制造強國、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標準引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。
(二)基本原則。
堅持重點突破、分步實施。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待重點行業(yè)取得實質(zhì)性進展、相關(guān)機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。
堅持從高定標、分類指導(dǎo)。密切跟蹤國內(nèi)外先進水平，明確重點行業(yè)能效標桿水平。根據(jù)各行業(yè)實際情況及發(fā)展預(yù)期，科學(xué)設(shè)定能效基準水平。引導(dǎo)未達到基準水平的企業(yè)，對照標桿水平實施改造升級。
堅持對標改造、從嚴監(jiān)管。對標國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，適時修訂節(jié)能標準，加強節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，推動高能耗企業(yè)實施技術(shù)改造。壓實企業(yè)主體責(zé)任，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機制。
堅持綜合施策、平穩(wěn)有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
(三)主要目標。
到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。
到2030年，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。
二、重點任務(wù)
(一)突出抓好重點行業(yè)。
分步實施、有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施。分行業(yè)研究制定具體行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標和重點任務(wù)。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關(guān)機制運行成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，壓茬推進。
(二)科學(xué)確定能效水平。
本著“就高不就低”的原則，對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定各行業(yè)能效標桿水平，以此作為企業(yè)技術(shù)改造的目標方向。在此基礎(chǔ)上，參考國家現(xiàn)行節(jié)能標準確定的準入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準水平。
(三)嚴格實施分類管理。
各地認真排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平?？茖W(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。
(四)穩(wěn)妥推進改造升級。
推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，合理設(shè)置政策實施過渡期，按照“整體推進、一企一策”的要求，各地分別制定省級節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標等，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中，在落實產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)實施兼并重組。
(五)加強技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。
系統(tǒng)梳理重點行業(yè)改造提升的技術(shù)難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。借助重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造有利時機，加快先進成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高重點行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，促進形成強大國內(nèi)市場。
(六)強化支撐體系建設(shè)。
做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。組織開展企業(yè)技術(shù)改造階段性評估，對照重點行業(yè)能效標桿和基準水平，開展相關(guān)領(lǐng)域標準的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作。順應(yīng)行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢，研究建立動態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制。建立健全重點行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價體系，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機制。
(七)加強數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。
鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。各地要統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據(jù)中心項目，設(shè)置合理過渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。
三、保障措施
(一)完善技改支持政策。
落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵政策。
(二)加大監(jiān)督管理力度。
加強對重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，發(fā)揮各地工業(yè)和信息化主管部門作用，加大國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，確保相關(guān)政策標準落實落地。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴格工作問責(zé)追究，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)、整改督辦等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。
(三)更好發(fā)揮政策合力。
嚴格節(jié)能降碳相關(guān)政策執(zhí)行，通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調(diào)節(jié)、督促落實力度。根據(jù)實際需要，擴大綠色電價覆蓋行業(yè)范圍，加快相關(guān)行業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)能效水平。嚴格落實有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，加速淘汰落后產(chǎn)能。
(四)加強政策宣傳解讀。
充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，及時進行宣傳推介。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。
各地方要深刻認識推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要意義，心存“國之大者”，堅持全國“一盤棋”，盡快組織本地區(qū)開展重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，合理把握政策實施時機和節(jié)奏，避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落，確保抓實抓好抓出成效。
附件：1.冶金、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案(2021-2025年)
2.石化化工重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案(2021-2025年)
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
市場監(jiān)管總局
國 家 能 源 局
2021年10月18日
