處于下游的燃?xì)夤疽环矫嫘枰獗９?，另一方面還要承受上游來(lái)氣價(jià)格上漲帶來(lái)的成本攀升，可謂壓力山大。在一些煤改氣地區(qū)，情況則更為突出。

農(nóng)村煤改氣市場(chǎng)亟待破局

2017年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民清潔取暖價(jià)格政策明確，為了保障從事清潔供暖服務(wù)企業(yè)的基本收益，從而確保居民可承受，繼而確保清潔供暖長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，要求實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門(mén)站價(jià)格，按居民用氣價(jià)格執(zhí)行。部分上游氣源企業(yè)，自2017年“煤改氣”推行以來(lái)，從未將農(nóng)村居民用“煤改氣”納入上下游供用氣合同中的居民用氣范圍，也不執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定的居民門(mén)站價(jià)格，反而制定了 “先漲價(jià)收費(fèi)，采暖季后核定返還”的規(guī)則，應(yīng)對(duì)國(guó)家政策要求，今年仍是如此。根據(jù)上游供氣企業(yè)近三年來(lái)向第三方核查公司提供的核查規(guī)則和程序，內(nèi)容復(fù)雜，條件嚴(yán)苛，被核定企業(yè)無(wú)法足額獲得氣價(jià)上浮部分的氣費(fèi)返還，因此絕大多數(shù)從事農(nóng)村煤改氣供暖的企業(yè)居民購(gòu)銷(xiāo)氣價(jià)倒掛嚴(yán)重，由于采暖季居民用氣量較大，企業(yè)承擔(dān)巨大的壓力，部分中小民營(yíng)企業(yè)因此倒閉破產(chǎn)。例如，在河北省，上游供氣企業(yè)對(duì)農(nóng)村煤改氣執(zhí)行上浮20%~47%的氣價(jià)結(jié)算(約為2.7~3元/方)，氣源緊張時(shí)期超過(guò)3元/方，而居民銷(xiāo)售氣價(jià)嚴(yán)格實(shí)行價(jià)格管制，在2.3~2.7元/立方米不等，且不允許執(zhí)行階梯氣價(jià)，氣價(jià)倒掛在0.5~1元/方。另有部分上游企業(yè)，至今從未執(zhí)行國(guó)家政策將“煤改氣”居民用氣納入居民門(mén)站價(jià)格，仍是銷(xiāo)售高價(jià)氣給下游燃?xì)夤荆矎奈捶颠€氣價(jià)。

據(jù)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)了解，以河北一家下游企業(yè)為例，2017年至2020年底，累計(jì)農(nóng)村煤改氣的氣價(jià)返還率僅為22.3%(不含2020年)，截至目前，上游仍未對(duì)其用于2020年冬季保供農(nóng)村居民用戶的高價(jià)氣實(shí)施任何返還。

不僅如此，在2021年-2022年上游氣源購(gòu)銷(xiāo)合同中，上游供氣企業(yè)釆暖季用氣量必須按照淡季月度銷(xiāo)氣量的1：3比例簽訂，而隨著幾年農(nóng)村百姓對(duì)壁掛爐使用需求越來(lái)越迫切，戶均用氣量、用氣比例都呈現(xiàn)每年上升的趨勢(shì)，釆暖用氣作為剛需， 在下游企業(yè)用氣量占比逐年提升。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域工商業(yè)用戶數(shù)量少、用氣量低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)淡季與釆暖季用氣量1：3的用氣比例結(jié)構(gòu)，實(shí)際上從事農(nóng)村煤改氣的企業(yè)一般在1：6~1：10之間，上游供氣企業(yè)提出的該政策，下游企業(yè)無(wú)法簽訂足夠的供氣量，民生用氣無(wú)法得到保障。

氣量少價(jià)更高 冬季保供壓力大

據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求同比增長(zhǎng)21.2%，較2019年同期增長(zhǎng)23.5%;天然氣產(chǎn)量同比增長(zhǎng)10.9%，天然氣進(jìn)口量同比增長(zhǎng)23.8%，受煤改氣、冬季供暖等因素的影響，預(yù)計(jì)今冬明春天然氣需求仍保持旺盛，整體市場(chǎng)呈現(xiàn)出“淡季不淡、旺季更旺”的特點(diǎn)。

中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)在今年9月上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于天然氣價(jià)格多次上漲、供氣緊張情況的報(bào)告》中指出，“從調(diào)研城燃企業(yè)氣源的采購(gòu)情況來(lái)看，氣源供應(yīng)合同量不足，且持續(xù)壓減，部分地區(qū)的壓減比例達(dá)到7-20%;預(yù)計(jì) 2021年11月—2022年3月采暖期期間，城燃企業(yè)缺口量將進(jìn)一步擴(kuò)大至 5%-10%，如遇極端天氣，其缺口量將劇增，天然氣冬季保供形勢(shì)異常嚴(yán)峻。”

另外，在供不應(yīng)求的市場(chǎng)環(huán)境下，今年以來(lái)天然氣價(jià)格快速拉升，達(dá)到歷史高位;據(jù)上海石油天然氣交易中心發(fā)布的中國(guó)LNG出廠價(jià)格指數(shù)顯示，5月份天然氣的價(jià)格指數(shù)為3292元/噸，到了10月25日該價(jià)格指數(shù)漲到了6864元/噸，五個(gè)月時(shí)間漲幅達(dá)到109%。

據(jù)了解，2021年以來(lái)，上游氣源單位不斷上漲氣源供應(yīng)價(jià)格，4 月起居民/非居民價(jià)格在門(mén)站價(jià)格基礎(chǔ)上全部上浮 5%，7月起非居民價(jià)格再次上浮5%，9 月份非居民價(jià)格上浮至20%，預(yù)計(jì)11月采暖期開(kāi)始前仍有一次價(jià)格上調(diào)窗口。目前，因天然氣上下游價(jià)格改革進(jìn)度不一致，雖然上游門(mén)站價(jià)格已基本放開(kāi)由市場(chǎng)形成，但下游銷(xiāo)售給終端居民用戶的價(jià)格卻只能執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，無(wú)法及時(shí)反映下游氣源采購(gòu)價(jià)格的變化;當(dāng)上游上調(diào)價(jià)格時(shí)，下游燃?xì)夤緹o(wú)法將價(jià)格傳導(dǎo)至終端用戶，故無(wú)法實(shí)現(xiàn)順價(jià)，只能虧損保供，尤其在冬季采暖季的時(shí)候，虧損更為嚴(yán)重，此種情況在河北部分煤改氣地區(qū)尤為突出。

“賣(mài)給老百姓一方氣 2.68 元，現(xiàn)貨購(gòu)買(mǎi)一方氣 5.4元左右，進(jìn)入供暖季可能更貴。根據(jù)測(cè)算，這個(gè)取暖季可能要虧損4000萬(wàn)元左右，資金缺口難以維持。”河北某燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者無(wú)奈地說(shuō)到。

工銀投行研究中心分析師陳晨提出，“在我國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)主體方面，上游供應(yīng)主體高度集中，三家央企主導(dǎo)國(guó)內(nèi)天然氣資源的供應(yīng)，總計(jì)占有國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)量的87.1%，縱向一體化帶來(lái)的壟斷導(dǎo)致下游采購(gòu)方議價(jià)能力不足。”

捋順天然氣價(jià)格機(jī)制 切實(shí)做到民生用“煤改氣”保價(jià)保量

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，華北地區(qū)農(nóng)村居民采暖“煤改氣”2020年度氣量約為120億立方米，僅占我國(guó)陸上管道天然氣供應(yīng)量5%，占全部供應(yīng)量的3.6%。這也就是說(shuō)，上游陸上管道天然氣資源完全有能力對(duì)華北農(nóng)村居民“煤改氣”進(jìn)行保量保價(jià)供應(yīng)。

今年6月，河北省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好今年天然氣供用氣合同簽訂和油氣管道保護(hù)等工作的通知》，明確三大油氣企業(yè)與城燃企業(yè)簽訂合同確定氣量時(shí)，要明確約定“煤改氣”等居民氣量和非居民氣量，對(duì)于居民和非居民用氣界定不清的氣量，由地方政府負(fù)責(zé)認(rèn)定，先按照居民氣價(jià)統(tǒng)一結(jié)算，杜絕在合同中出現(xiàn)居民氣量不清晰的情況。

今年9月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)范圍，對(duì)農(nóng)村煤改氣“量?jī)r(jià)齊保”、提供財(cái)政支持。河北省也于同月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范天然氣價(jià)格政策的通知》(下稱《通知》)，明確了居民“煤改氣”采暖用氣和居民日常生活用氣，一律執(zhí)行居民生活用氣價(jià)格。農(nóng)村居民“煤改氣”采暖用氣價(jià)格執(zhí)行階梯氣價(jià)一檔標(biāo)準(zhǔn);上游氣源企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”門(mén)站價(jià)格按居民用氣價(jià)格執(zhí)行的政策，積極籌措資源，與下游企業(yè)足額簽定用氣合同。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來(lái)，該通知階梯氣價(jià)中的一檔氣價(jià)相對(duì)便宜，農(nóng)村按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行十分合理，應(yīng)當(dāng)保持農(nóng)村居民用氣價(jià)格在合理可承受范圍，以此推動(dòng)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的燃?xì)馄占啊?/p>

中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)在調(diào)研報(bào)告提出，針對(duì)今年冬季可能出現(xiàn)的異常嚴(yán)峻的保供形勢(shì)問(wèn)題，建議國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)上游氣源單位維持既有氣源合同量、價(jià)的穩(wěn)定供應(yīng)，并出臺(tái)保障民生及不可中斷用戶的冬保措施，國(guó)產(chǎn)氣資源優(yōu)先保障此類(lèi)客戶，協(xié)調(diào)保供期間上游氣源的供應(yīng)量、價(jià)格構(gòu)成，確保采暖期天然氣資源價(jià)格漲幅合理，與城燃企業(yè)共同保障今冬明春的天然氣平穩(wěn)供應(yīng)。

河北某下游燃?xì)夤鞠蛴浾叻从常?0月22日，河北省天然氣有限責(zé)任公司向其發(fā)出《關(guān)于調(diào)整2021年冬季購(gòu)銷(xiāo)合同中石化部分價(jià)格的函》，根據(jù)此函內(nèi)容，上游氣源單位--中石化臨時(shí)調(diào)整已簽合同中的天然氣供應(yīng)價(jià)格，2021年11月-2022年3月基礎(chǔ)量中部分價(jià)格上漲最高達(dá)0.347元/方，增量部分按與當(dāng)月LNG現(xiàn)貨價(jià)格的差執(zhí)行。“臨近冬季供暖期，本來(lái)今冬保供壓力就大，下游承受成本壓力如山，此時(shí)中石化臨時(shí)漲價(jià)，無(wú)異于雪上加霜。”該人士向記者直言。

“上游央企掌握著這個(gè)行業(yè)的絕對(duì)資源，但對(duì)氣代煤的平價(jià)保供始終沒(méi)有本質(zhì)突破。目前陸上資源量、中俄東線和西線的資源量完全能保證咱們老百姓的用氣需求。希望上游央企能進(jìn)一步提高政治站位，資源配比要更加合理，不能把擔(dān)子一股腦轉(zhuǎn)移到地方和下游企業(yè)身上。”一燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。