鋼鐵材料是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎材料，鋼鐵行業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門印發(fā)了《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》(以下分別簡稱《意見》《通知》)兩份文件，明確了鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作的方向、要求及措施，有很強的針對性、可操作性和可執(zhí)行性，對于有效提升鋼鐵行業(yè)能效水平，降低碳排放強度，加快務實推進行業(yè)轉型升級，促進鋼鐵工業(yè)低碳綠色高質量發(fā)展具有重要的指導意義。

一、政策方向目標明確，引導鋼鐵節(jié)能低碳發(fā)展

(一)《意見》和《通知》進一步明確了鋼鐵行業(yè)節(jié)能低碳的目標和方向?！兑庖姟泛汀锻ㄖ饭ぷ鞑渴鸶涌茖W、任務更加具體、目標更加明確，有助于重點突破、分步實施;從高定標、分類指導;對標改造、從嚴監(jiān)管;合理施策、平穩(wěn)有序。有助于提升能源利用效率、控制能源消費、為雙碳目標實現(xiàn)夯實基礎。

(二)《意見》和《通知》是鋼鐵低碳綠色高質量發(fā)展的重要支撐。高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，《意見》和《通知》發(fā)布對健全產業(yè)體系、穩(wěn)定市場供給、促進經(jīng)濟增長具有重要支撐作用。《通知》通過標準引領、能效分級、細化要求、強化責任落實，將有效平衡控能、控碳與經(jīng)濟發(fā)展、轉型升級與產業(yè)安全的關系，有力推動項目能效提升達標，遏制高耗能項目不合理用能，引導和倒逼企業(yè)加快轉型升級。

(三)《通知》是落實《意見》的重要抓手?！锻ㄖ方y(tǒng)籌考慮鋼鐵行業(yè)等重點領域實際情況，聚焦鋼鐵高爐工序單位產品能耗和轉爐工序單位產品能耗標桿水平和基準水平，具有很強的指導意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導、差異化管控、精準施策提供了重要參考標準。

(四)《通知》是企業(yè)轉型升級的重要指引?！锻ㄖ访鞔_了能效達到基準水平以上是對企業(yè)的硬約束目標，力爭標桿水平是企業(yè)的奮斗目標;為企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結構、綠色低碳轉型提供了政策遵循。未來能效水平的高低將成為影響企業(yè)能否享受階梯電價、高質量金融服務等的參考依據(jù)。

二、聚焦鋼鐵行業(yè)重點領域，務實推進節(jié)能低碳升級改造

(一)標準引領，有據(jù)可依，規(guī)范促進行業(yè)健康發(fā)展。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用?！锻ㄖ反_定了能效標桿水平和基準水平，這些指標的確定使鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳目標更加明確、方向更為清晰，行業(yè)能效相關改造升級和精細管理將有章可循、有的放矢。

(二)能效分級、分類施策，避免“一刀切”和“運動式”減碳?！锻ㄖ方y(tǒng)籌考慮雙碳目標、保持生產供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學引導和提升高耗能行業(yè)整體能效水平，充分考慮產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行等因素，強調要穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。

(三)獎限結合，優(yōu)勝劣汰，加快高耗能行業(yè)綠色升級。《通知》有獎勵有限制，對節(jié)能減排顯著的重點項目提供高質量金融服務，落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策;對能效低于基準水平且未能按期改造升級的項目限制用能。該政策的實施，將加快推動高耗能行業(yè)綠色轉型升級。

三、引導鋼鐵企業(yè)主動行動，務實制定實施節(jié)能低碳行動方案計劃

鋼鐵行業(yè)要深刻認識嚴格能效約束推動節(jié)能降碳工作的重要性，對標能效標桿水平和基準水平，積極開展能效提升工作，為有效緩解我國資源、環(huán)境和氣候容量約束，為低碳綠色高質量發(fā)展注入動力。

(一)積極組織行業(yè)力量，穩(wěn)步推進“雙碳”達標工作。今年以來，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)布《鋼鐵擔當，開啟低碳新征程——推進鋼鐵行業(yè)低碳行動倡議書》，并成立“鋼鐵行業(yè)低碳工作推進委員會”。鋼鐵行業(yè)要進一步凝聚行業(yè)力量，加快推進行業(yè)綠色低碳發(fā)展進程。

(二)鞏固節(jié)能減排已有成效，深度挖潛提高行業(yè)能效水平。鋼鐵行業(yè)要加快提升企業(yè)余熱余能自發(fā)電率，積極推廣應用先進適用、成熟可靠的技術，促進高能效轉化工藝、裝備、管理技術開發(fā)及應用;鼓勵鋼鐵企業(yè)及以鋼鐵為核心的工業(yè)園區(qū)建設智慧綠色微電網(wǎng)。推進能源管控系統(tǒng)優(yōu)化，通過精益化管理節(jié)能降碳。

(三)利用低碳轉型契機，全面提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展質量。以綠色低碳產品構建更高水平的供需動態(tài)平衡，以創(chuàng)新驅動持續(xù)提升有效供給水平，以清潔能源和綠色原料構建或優(yōu)化流程結構，以清潔能源和綠色原料構建或優(yōu)化流程結構，以循環(huán)經(jīng)濟理念打造新型產業(yè)鏈，大力發(fā)展具有輕量化、長壽命、耐腐蝕、耐磨、耐候等特點的綠色低碳產品，努力提高新能源和可再生能源的使用占比。

中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展正處關鍵的歷史轉折期和新發(fā)展階段，資源瓶頸和環(huán)境壓力在現(xiàn)實中已對鋼鐵發(fā)展構成實質性約束，如何跨越資源和環(huán)境兩大強約束，成為行業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。需要新理念、新戰(zhàn)略、新格局、新創(chuàng)造，新貢獻。中國鋼鐵行業(yè)要共同務實行動，以低碳轉型契機，加速推進鋼鐵綠色高質量發(fā)展。(中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會)