數(shù)據(jù)中心、5G是支撐未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和公共基礎設施，也是關系新型基礎設施節(jié)能降耗的最關鍵環(huán)節(jié)。為貫徹《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，按照《2030年前碳達峰行動方案》統(tǒng)一部署，有序推動以數(shù)據(jù)中心、5G為代表的新型基礎設施綠色高質量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想和習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加強數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動，加快技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路。
(二)主要原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。立足經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型和高質量發(fā)展的全局，尊重產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展規(guī)律，在適度超前發(fā)展數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎設施的過程中，堅持科學布局，集約發(fā)展，建用并重，在發(fā)展中實現(xiàn)低碳轉型。
政府引導，市場主導。加強宏觀指導，正確處理政府和市場關系，堅持改造存量與優(yōu)化增量協(xié)同推進。發(fā)揮市場主體作用，強化標準引領，引入競爭機制、激勵機制和成本倒逼機制，促進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。
集約建設，節(jié)能降碳。堅持集約化、綠色化、智能化建設，加快節(jié)能低碳技術的研發(fā)推廣，支持技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。加強對基礎設施資源的整合與共享，提升資源利用效率。推動老舊基礎設施轉型升級。
改革創(chuàng)新，完善生態(tài)。破除制約綠色高質量發(fā)展的政策瓶頸，加強網(wǎng)絡、能源、財稅等政策的協(xié)調(diào)配合，積極培育數(shù)據(jù)中心、5G綠色低碳轉型和帶動全社會可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
(三)發(fā)展目標。
到2025年，數(shù)據(jù)中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局。數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到1.3以下，國家樞紐節(jié)點進一步降到1.25以下，綠色低碳等級達到4A級以上。全國數(shù)據(jù)中心整體利用率明顯提升，西部數(shù)據(jù)中心利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G基站能效提升20%以上。數(shù)據(jù)中心、5G能耗動態(tài)監(jiān)測機制基本形成，綜合產(chǎn)出測算體系和統(tǒng)計方法基本健全。在數(shù)據(jù)中心、5G實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展基礎上，全面支撐各行業(yè)特別是傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的數(shù)字化轉型升級，助力實現(xiàn)碳達峰總體目標，為實現(xiàn)碳中和奠定堅實基礎。
二、主要任務
(一)強化統(tǒng)籌布局。在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎設施的規(guī)劃和建設中同步考慮5G網(wǎng)絡建設。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。支持東部地區(qū)有關后臺加工、存儲備份等非實時算力需求，向西部風光資源富集、氣候適宜的地區(qū)轉移。鼓勵數(shù)據(jù)中心骨干企業(yè)率先完成布局落地。原則上，對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。各地加強對數(shù)據(jù)中心建設的統(tǒng)籌指導力度，堅決避免數(shù)據(jù)中心盲目無序發(fā)展。
(二)提高算力能效。支持基礎電信運營企業(yè)開展5G網(wǎng)絡共建共享和異網(wǎng)漫游，強化資源復用。加快推動老舊高能耗設備退網(wǎng)和升級改造，推動智慧多功能燈桿建設。加快建設綠色數(shù)據(jù)中心，發(fā)布國家綠色數(shù)據(jù)中心名單。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，逐步對電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能降碳改造。對于區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)中心整體上架率(建成投用1年以上)低于50%的，不支持規(guī)劃新的數(shù)據(jù)中心集群，不支持新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心項目。
(三)創(chuàng)新節(jié)能技術。鼓勵使用高效環(huán)保制冷技術降低能耗。支持數(shù)據(jù)中心采用新型機房精密空調(diào)、液冷、機柜式模塊化、余熱綜合利用等方式建設數(shù)據(jù)中心。推廣制冷系統(tǒng)節(jié)能技術，優(yōu)化氣流組織，逐步通過智能化手段提高與IT設備運行狀態(tài)的動態(tài)適配性。加快節(jié)能5G基站推廣應用，支持碳化硅射頻器件等高效節(jié)能技術攻關，采用新工藝、新材料、新方案、新設計，降低基站設備能耗。
(四)優(yōu)化節(jié)能模式。鼓勵在數(shù)據(jù)中心和5G網(wǎng)絡管理中應用人工智能技術，加強自動化、智能化能耗管理，提升整體節(jié)能水平。支持在不影響用戶體驗的前提下，加強智能符號靜默、深度休眠、通道靜默等技術在5G網(wǎng)絡中的應用。鼓勵探索利用具備條件的閑置工業(yè)廠房，以及利用山洞、山體間埡口、海底、河流湖泊沿岸等特殊地理條件發(fā)展數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮氣候水文和地形地貌等自然條件天然優(yōu)勢，因地制宜促進數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗。
(五)利用綠色能源。鼓勵使用風能、太陽能等可再生能源，通過自建拉專線或雙邊交易，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平，促進可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽能板房等在小型或邊緣數(shù)據(jù)中心的規(guī)模化推廣應用。結合儲能、氫能等新技術，提升可再生能源在數(shù)據(jù)中心能源供應中的比重。支持具備條件的數(shù)據(jù)中心開展新能源電力專線供電。統(tǒng)籌5G與可再生能源分布式發(fā)電布局，對電源、空調(diào)等能耗系統(tǒng)積極推進去冗余簡配，嚴控廢舊設施處理。
(六)促進轉型升級。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心、5G在促進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型方面的重要支撐作用，推動煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)加快“上云用數(shù)賦智”步伐，優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)節(jié)本降耗。發(fā)布國家新型數(shù)據(jù)中心名單，打造算力基礎設施促進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型標桿。鼓勵西部能源充裕地區(qū)圍繞數(shù)據(jù)中心就地發(fā)展數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)內(nèi)容服務等偏勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將“瓦特”產(chǎn)業(yè)轉化為“比特”產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)跨越升級實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。
三、保障措施
(七)加強統(tǒng)籌，多措并舉。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡、電力能源、生態(tài)環(huán)境、財政稅收等相關力量，為綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造有利政策支撐。對于符合條件且納入國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍的新建數(shù)據(jù)中心項目，積極協(xié)調(diào)安排能耗指標予以適當支持，并對落實“東數(shù)西算”成效突出的項目優(yōu)先考慮。統(tǒng)籌解決設施規(guī)劃、投資、建設、監(jiān)督、評估等重大事項，組織開展行業(yè)準入、市場監(jiān)管等方面的探索試點。
(八)提高標準，降低能耗。各地加快組織開展數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)能耗情況調(diào)查，對于規(guī)模超過100個標準機架(2.5KW)的數(shù)據(jù)中心(包括已建和在建)逐一登記造冊，形成數(shù)據(jù)中心規(guī)模、上架率、能耗水平等底數(shù)清單，每年年底前報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦。加強用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位管理。加快研究建立涵蓋能效水平、可再生能源利用率、資源利用率、經(jīng)濟貢獻率等指標的數(shù)據(jù)中心綜合評估體系和動態(tài)監(jiān)測考核機制。組織實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強數(shù)據(jù)中心能效監(jiān)察。引導利用率低、耗能高、效益差的小散數(shù)據(jù)中心騰退升級。加快5G網(wǎng)絡先進能效標準制定，強化行業(yè)互聯(lián)互通，打造標桿示范網(wǎng)絡。
(九)分步推進，穩(wěn)步實施。支持國家樞紐節(jié)點在數(shù)據(jù)中心標準、機制、技術等方面先行先試，發(fā)揮示范帶動作用，優(yōu)秀經(jīng)驗模式向全國復制推廣。逐步擴大電力市場化交易，提升電力特別是可再生能源對數(shù)據(jù)中心和5G網(wǎng)絡的供給保障能力。推動轉供電改直供電、加強轉供電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管等措施，降低5G基站運行電費成本。逐步推動自主可控5G網(wǎng)絡低功耗產(chǎn)品的推廣應用，加大招標采購中能效指標及節(jié)能功能相關要求，持續(xù)推動5G基站能耗統(tǒng)計及各項節(jié)能措施的落實。
