日前，國家能源局發(fā)布的《2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》提出，要不斷提升能源市場化建設(shè)水平，深入推進(jìn)多層次統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)；推動完善煤電價格市場化機(jī)制，擴(kuò)大市場交易電價浮動范圍。
煤電價格機(jī)制不斷改革，對燃煤發(fā)電行業(yè)發(fā)展影響幾何？又對電力市場建設(shè)提出哪些要求？針對以上問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家。
01
煤電價格浮動范圍持續(xù)擴(kuò)大
近年來，國家不斷擴(kuò)大燃煤發(fā)電價格浮動范圍，為煤電價格市場化松綁。
2019年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將此前一直施行的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改革為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，并規(guī)定基準(zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
2021年10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》提出，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍，原則上均不超過20%，但高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
中國能源研究會能源政策研究中心執(zhí)行主任林衛(wèi)斌分析，不斷擴(kuò)大煤電價格上下浮動范圍的最主要動因就是電煤價格大幅上漲，燃煤發(fā)電企業(yè)普遍虧損。“而放松煤電價格管制，建立起以市場供求關(guān)系為主導(dǎo)的定價機(jī)制，燃煤發(fā)電企業(yè)就可以根據(jù)電煤價格的波動調(diào)整煤電價格，對我國電力市場化改革具有重要意義。”
“目前在煤炭價格處于高位運(yùn)行的情況下，仍需進(jìn)一步放開煤電的價格浮動幅度。” 華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海指出。
02
常態(tài)化煤價干預(yù)機(jī)制有待建立
如林衛(wèi)斌分析，煤電企業(yè)多年一直未能從虧損“泥潭”中掙脫出來。
早在2018年，四大發(fā)電集團(tuán)就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報告》，文件顯示煤電行業(yè)“虧損面達(dá)60%左右”。
2021年9月，大唐國際、京能電力等11家燃煤發(fā)電企業(yè)再次聯(lián)名發(fā)布《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長協(xié)合同的請示》的文件。該文件稱，隨著全國煤價大幅上漲并持續(xù)高位運(yùn)行，京津唐電網(wǎng)燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點(diǎn)，與基準(zhǔn)電價嚴(yán)重倒掛，燃煤電廠虧損面達(dá)到100%。“嚴(yán)重影響電力交易的正常開展和電力穩(wěn)定供應(yīng)。”
煤電一直扮演著實(shí)現(xiàn)多元電力目標(biāo)與需求的“壓艙石”角色。但同時，煤電多年來也承擔(dān)著降電價、促進(jìn)新能源消納的政策壓力。”某煤電行業(yè)人士坦言，若一味讓煤電企業(yè)降價，對于煤電企業(yè)自身發(fā)展及煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型，甚至國家能源安全、電力保障都是不利的。
袁家海認(rèn)為，電煤作為戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)能源，與國計民生息息相關(guān)。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)煤電價格市場化，就要先管控好煤炭的價格機(jī)制。“首先要形成常態(tài)化的煤炭價格干預(yù)措施，使其在合理范圍內(nèi)浮動。由此形成從原料成本到發(fā)電成本，再到上網(wǎng)電價的有效傳導(dǎo)機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善煤電的市場化價格形成機(jī)制、進(jìn)一步擴(kuò)大煤電價格浮動范圍，才具備現(xiàn)實(shí)可操作性。”
03
健全電力市場是當(dāng)務(wù)之急
“要推進(jìn)煤電價格市場化改革，完善電力市場建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。”在林衛(wèi)斌看來，健全包括電能量市場、輔助服務(wù)市場和容量市場在內(nèi)的電力市場是推進(jìn)煤電市場化交易的有效保障。
袁家海亦認(rèn)為，擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)或覆蓋范圍將有利于煤電市場化價格的形成。“目前所有省份都有電力中長期交易，但只有部分省份開展了現(xiàn)貨交易。推動實(shí)現(xiàn)連續(xù)的、全年電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行，應(yīng)該成為下一步重點(diǎn)工作。”
“現(xiàn)貨市場敏銳的價格信號，能夠改善各類機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)、促進(jìn)機(jī)組優(yōu)化，形成更合理的資源配置。”袁家海舉例指出，煤電機(jī)組在價格高時滿發(fā)，價格低時可在日前市場將已拿到的中長期交易電量轉(zhuǎn)賣出去，“比如，某煤電機(jī)組的發(fā)電成本是度電0.35元，此時上網(wǎng)為度電0.15元，那么該煤電機(jī)組就可以尋找成本更低的電源代替發(fā)電，如此反而會增加利潤。”
與此同時，隨著現(xiàn)貨市場的建設(shè)和完善，日益增長的電力輔助服務(wù)需求也要求煤電價格機(jī)制逐步配套完善。“這需要國家層面制定更加明確的時間表和路線圖。”袁家海說。
袁家海同時建議，在煤電作為調(diào)節(jié)性電源長期處于虧損的狀態(tài)下，不妨考慮嘗試先在部分省份建立起針對煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制。“比如四川、云南等地可再生能源裝機(jī)占比大，煤電裝機(jī)及占比都較少。但在枯水期時，煤電機(jī)組又必須出力保供。過去曾討論過讓水電機(jī)組來補(bǔ)貼煤電，但在棄水嚴(yán)重時期，這一操作并不現(xiàn)實(shí)，因此對煤電機(jī)組的補(bǔ)償機(jī)制一直沒有建立起來。建議考慮先在這部分省份建立起針對煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制。”
煤電價格機(jī)制不斷改革，對燃煤發(fā)電行業(yè)發(fā)展影響幾何？又對電力市場建設(shè)提出哪些要求？針對以上問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家。
01
煤電價格浮動范圍持續(xù)擴(kuò)大
近年來，國家不斷擴(kuò)大燃煤發(fā)電價格浮動范圍，為煤電價格市場化松綁。
2019年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將此前一直施行的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改革為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，并規(guī)定基準(zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
2021年10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》提出，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍，原則上均不超過20%，但高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
中國能源研究會能源政策研究中心執(zhí)行主任林衛(wèi)斌分析，不斷擴(kuò)大煤電價格上下浮動范圍的最主要動因就是電煤價格大幅上漲，燃煤發(fā)電企業(yè)普遍虧損。“而放松煤電價格管制，建立起以市場供求關(guān)系為主導(dǎo)的定價機(jī)制，燃煤發(fā)電企業(yè)就可以根據(jù)電煤價格的波動調(diào)整煤電價格，對我國電力市場化改革具有重要意義。”
“目前在煤炭價格處于高位運(yùn)行的情況下，仍需進(jìn)一步放開煤電的價格浮動幅度。” 華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海指出。
02
常態(tài)化煤價干預(yù)機(jī)制有待建立
如林衛(wèi)斌分析，煤電企業(yè)多年一直未能從虧損“泥潭”中掙脫出來。
早在2018年，四大發(fā)電集團(tuán)就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報告》，文件顯示煤電行業(yè)“虧損面達(dá)60%左右”。
2021年9月，大唐國際、京能電力等11家燃煤發(fā)電企業(yè)再次聯(lián)名發(fā)布《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長協(xié)合同的請示》的文件。該文件稱，隨著全國煤價大幅上漲并持續(xù)高位運(yùn)行，京津唐電網(wǎng)燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點(diǎn)，與基準(zhǔn)電價嚴(yán)重倒掛，燃煤電廠虧損面達(dá)到100%。“嚴(yán)重影響電力交易的正常開展和電力穩(wěn)定供應(yīng)。”
煤電一直扮演著實(shí)現(xiàn)多元電力目標(biāo)與需求的“壓艙石”角色。但同時，煤電多年來也承擔(dān)著降電價、促進(jìn)新能源消納的政策壓力。”某煤電行業(yè)人士坦言，若一味讓煤電企業(yè)降價，對于煤電企業(yè)自身發(fā)展及煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型，甚至國家能源安全、電力保障都是不利的。
袁家海認(rèn)為，電煤作為戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)能源，與國計民生息息相關(guān)。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)煤電價格市場化，就要先管控好煤炭的價格機(jī)制。“首先要形成常態(tài)化的煤炭價格干預(yù)措施，使其在合理范圍內(nèi)浮動。由此形成從原料成本到發(fā)電成本，再到上網(wǎng)電價的有效傳導(dǎo)機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善煤電的市場化價格形成機(jī)制、進(jìn)一步擴(kuò)大煤電價格浮動范圍，才具備現(xiàn)實(shí)可操作性。”
03
健全電力市場是當(dāng)務(wù)之急
“要推進(jìn)煤電價格市場化改革，完善電力市場建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。”在林衛(wèi)斌看來，健全包括電能量市場、輔助服務(wù)市場和容量市場在內(nèi)的電力市場是推進(jìn)煤電市場化交易的有效保障。
袁家海亦認(rèn)為，擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)或覆蓋范圍將有利于煤電市場化價格的形成。“目前所有省份都有電力中長期交易，但只有部分省份開展了現(xiàn)貨交易。推動實(shí)現(xiàn)連續(xù)的、全年電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行，應(yīng)該成為下一步重點(diǎn)工作。”
“現(xiàn)貨市場敏銳的價格信號，能夠改善各類機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)、促進(jìn)機(jī)組優(yōu)化，形成更合理的資源配置。”袁家海舉例指出，煤電機(jī)組在價格高時滿發(fā)，價格低時可在日前市場將已拿到的中長期交易電量轉(zhuǎn)賣出去，“比如，某煤電機(jī)組的發(fā)電成本是度電0.35元，此時上網(wǎng)為度電0.15元，那么該煤電機(jī)組就可以尋找成本更低的電源代替發(fā)電，如此反而會增加利潤。”
與此同時，隨著現(xiàn)貨市場的建設(shè)和完善，日益增長的電力輔助服務(wù)需求也要求煤電價格機(jī)制逐步配套完善。“這需要國家層面制定更加明確的時間表和路線圖。”袁家海說。
袁家海同時建議，在煤電作為調(diào)節(jié)性電源長期處于虧損的狀態(tài)下，不妨考慮嘗試先在部分省份建立起針對煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制。“比如四川、云南等地可再生能源裝機(jī)占比大，煤電裝機(jī)及占比都較少。但在枯水期時，煤電機(jī)組又必須出力保供。過去曾討論過讓水電機(jī)組來補(bǔ)貼煤電，但在棄水嚴(yán)重時期，這一操作并不現(xiàn)實(shí)，因此對煤電機(jī)組的補(bǔ)償機(jī)制一直沒有建立起來。建議考慮先在這部分省份建立起針對煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制。”
