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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的2022年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。碳達(dá)峰碳中和是關(guān)系未來(lái)四十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，亟待一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性變革。只有穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景如期實(shí)現(xiàn)。
“雙碳”是決勝未來(lái)的戰(zhàn)略宏圖
2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)愿景，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，既是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略要充分認(rèn)識(shí)做好碳達(dá)峰碳中和工作的重大意義。
碳中和是在科學(xué)共識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成的政治共識(shí)，要求反思、重構(gòu)自然、資本、勞動(dòng)力等要素之間的關(guān)系，變革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。碳達(dá)峰與碳中和內(nèi)在邏輯一致，碳中和導(dǎo)向的碳達(dá)峰為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性、整體性轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。目前已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)作出了在21世紀(jì)中葉或之前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大發(fā)展戰(zhàn)略承諾。在這場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革之中，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將被重塑。
作為全球溫室氣體排放量最大的發(fā)展中國(guó)家，碳達(dá)峰碳中和承諾彰顯了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的應(yīng)有之舉。當(dāng)前，全國(guó)上下已形成積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的良好氛圍，為確保工作有序開(kāi)展，中共中央和國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等政策文件，著力構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系。
“雙碳”目標(biāo)愿景是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)光明未來(lái)的莊嚴(yán)承諾，但實(shí)現(xiàn)“雙碳”道路注定曲折，不亞于一場(chǎng)新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的萬(wàn)里長(zhǎng)征。既然是變革，必然會(huì)面臨壓力，但壓力往往又是前行的動(dòng)力。對(duì)于這場(chǎng)執(zhí)政能力的大考，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役，需要科學(xué)謀劃、務(wù)實(shí)決策和高效執(zhí)行。
改革開(kāi)放40多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成功，創(chuàng)造了舉世矚目的世界奇跡。未來(lái)40年，碳達(dá)峰碳中和可能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)一個(gè)奇跡。“雙碳”目標(biāo)愿景將推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從過(guò)去的規(guī)模速度型逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，驅(qū)動(dòng)新一輪世界范圍的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在零碳能源技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)、英國(guó)、歐盟、韓國(guó)、南非、日本，都在布局新一輪的技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，試圖突破資源依賴型，走向技術(shù)主導(dǎo)型，搶先占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新高地。
碳達(dá)峰碳中和以創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，以降低綠色溢價(jià)為充分條件，以提升社會(huì)治理效能為必要條件。新能源和新技術(shù)突破是實(shí)現(xiàn)碳中和的前提，但不能走向“技術(shù)經(jīng)濟(jì)決定論”，將碳達(dá)峰碳中和簡(jiǎn)化成一個(gè)能源替代問(wèn)題或技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，僅靠技術(shù)進(jìn)步和能源轉(zhuǎn)型并不足以實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，更為根本的是依靠生產(chǎn)生活方式的深刻轉(zhuǎn)變，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，構(gòu)建生態(tài)文明發(fā)展新范式。
穩(wěn)中求進(jìn)的核心是安全降碳
穩(wěn)中求進(jìn)，既是我國(guó)治國(guó)理政的重要原則，也是經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)和方法論。自“十三五”以來(lái)，始終著眼于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，中央在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，取得了重要成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。碳達(dá)峰碳中和表面上是降碳問(wèn)題，本質(zhì)上則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)和方法論，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系頂層設(shè)計(jì)文件將“防范風(fēng)險(xiǎn)”作為重要原則之一，提出要妥善處理減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。當(dāng)前，中國(guó)仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時(shí)間窗口偏緊，技術(shù)儲(chǔ)備不足，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)相當(dāng)艱巨。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)尤其要講究章法，要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持先立后破，既不能搞“碳沖鋒”，又不能搞“運(yùn)動(dòng)式”減碳。
2022年全國(guó)能源工作會(huì)議指出，打贏碳達(dá)峰、碳中和這場(chǎng)硬仗，主陣地在能源，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。近些年來(lái)中國(guó)控制能源消費(fèi)數(shù)量和煤炭消費(fèi)總量成效顯著，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比下降到56%以下，但化石能源在穩(wěn)定可靠能源供給、保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍在發(fā)揮重要作用。2021年我國(guó)多地經(jīng)歷的煤荒、電荒，使得煤炭在能源系統(tǒng)中的主體地位被再次確認(rèn)。雖然來(lái)自國(guó)際上退煤脫煤的壓力很大，但一味地、一刀切地去煤化、去煤電化，將對(duì)能源電力安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)較大影響。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。
傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先立后破，通盤謀劃。從目前來(lái)看，雖然新能源和可再生能源發(fā)展欣欣向榮，但配套的儲(chǔ)能、調(diào)峰技術(shù)仍存在短板，可再生能源電力尚不能穩(wěn)定輸出。傳統(tǒng)的電力體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)一步加深了可再生能源電力消納問(wèn)題。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，新能源可再生能源取代化石能源成為能源供給的絕對(duì)主力，有賴于新能源可再生能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和成本上實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。由于技術(shù)和制度帶來(lái)鎖定效應(yīng)，能源替代不可能一蹴而就。
試點(diǎn)示范是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的政策法寶
政策試點(diǎn)是國(guó)家治理策略體系的重要組成部分，是中國(guó)政府遵循“由點(diǎn)到面”邏輯以試驗(yàn)手段制定政策的一種常規(guī)性工作方法。新時(shí)代的全面深化改革，凸顯了頂層設(shè)計(jì)的重要性。頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)示范相結(jié)合，是推動(dòng)中國(guó)改革進(jìn)程的政策法寶。當(dāng)前，中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和自然資源稟賦存在顯著差異，鼓勵(lì)和支持一些具備條件的地方先行先試，率先達(dá)峰，為推進(jìn)國(guó)家整體碳達(dá)峰承擔(dān)更多責(zé)任，可起到示范引領(lǐng)作用。
城市是人類社會(huì)生產(chǎn)生活的主要聚集地，集聚全球54%的人口以及75%以上的能源消費(fèi)和碳排放，一直是節(jié)能降碳和開(kāi)展各類試點(diǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。從2010年7月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委先后啟動(dòng)三批低碳城市試點(diǎn)工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。研究發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)城市低碳發(fā)展成效高于非試點(diǎn)地區(qū)，而且越早開(kāi)展低碳試點(diǎn)的城市減排效果越好。低碳城市試點(diǎn)在國(guó)家授權(quán)下進(jìn)行自主探索，并未接受來(lái)自中央政府主管部門的財(cái)政資源和政策的傾斜，也無(wú)全面、具體、強(qiáng)制的約束條件。但弱激勵(lì)弱約束的政策環(huán)境促進(jìn)了試點(diǎn)城市的自主創(chuàng)新，不少城市由此形成了具有本地特色的低碳發(fā)展模式。
在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，政策環(huán)境呈現(xiàn)硬約束強(qiáng)支持的趨勢(shì)。硬約束是指碳達(dá)峰政策框架逐步明晰、主體責(zé)任性加強(qiáng)。在地方層面，各地在“1+N”政策體系下將制定出臺(tái)適合本地區(qū)的碳達(dá)峰行動(dòng)方案;在中央層面，生態(tài)環(huán)境部表示將碳達(dá)峰碳中和落實(shí)情況納入中央環(huán)保督查?！?030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》明確提出，要選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
中國(guó)有333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和資源稟賦方面有很大的差異性，碳排放達(dá)峰路徑不同而且與全國(guó)同步達(dá)峰的難度也不同。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)碳排放達(dá)峰時(shí)城鎮(zhèn)化率都超過(guò)了70%，中國(guó)2020年常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%。在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“雙碳”目標(biāo)正帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、商業(yè)模式及全社會(huì)環(huán)保理念的全面變革。推行試點(diǎn)示范的原則，一定是中央引導(dǎo)下的地方為主，要充分發(fā)揮試點(diǎn)城市的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)試點(diǎn)的先行先試，發(fā)揮地方政府間的學(xué)習(xí)效應(yīng)，起到低碳示范引領(lǐng)作用，避免在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被高碳鎖定(作者中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員)
