兼顧適度與超前

在2022年政府工作報告中，各地明確了今年“新基建”發(fā)力重點和方向。北京將加強算力算法平臺等新型基礎設施建設，作為釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力的主攻方向;貴州提出適度超前布局新型基礎設施，加快全國一體化算力網(wǎng)絡國家(貴州)樞紐節(jié)點建設;安徽明確了適度超前開展基礎設施投資、實施“新基建+”行動的發(fā)展目標。

“各地新一輪‘新基建’規(guī)劃體現(xiàn)了適度超前布局的特點。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東解釋，“適度”體現(xiàn)在瞄準當前可預見、帶動能力強的領域，加快部署5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，以便及早形成網(wǎng)絡效應，釋放新經(jīng)濟活力;“超前”意味著某些項目在短時期內(nèi)可能很難發(fā)揮立竿見影的效果，但隨著規(guī)?；渴痄侀_，其發(fā)展?jié)摿⒅鸩结尫拧?/p>

劉向東認為，對有投資前景的基礎設施項目要超前布局，發(fā)揮其逆周期調(diào)節(jié)作用，同時要確保投資適度性，避免造成浪費和透支未來，把握好輕重緩急和開工節(jié)奏，精準篩選那些既能對當下穩(wěn)投資起到明顯作用，又能增強發(fā)展后勁，形成長期可復用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長韓建飛表示，各地在推進“新基建”建設時，應統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平與政府財政承受能力，不能搞一哄而上、重復建設，造成低端產(chǎn)能過剩。同時，要利用大數(shù)據(jù)分析自身對“新基建”設施的需求，因地因業(yè)科學規(guī)劃布局。

具體而言，要依托“新基建”所在行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會，充分吸納各方意見，統(tǒng)一產(chǎn)品標準，防止不同區(qū)域因標準不一而影響“新基建”設施的推廣使用，做好“新基建”建設與管理的統(tǒng)計工作。“各地在規(guī)劃設計中應考慮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜布局數(shù)據(jù)中心、算力算法、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施。”劉向東說。

5G加快數(shù)字化進程

新一輪“新基建”布局還要為培育新經(jīng)濟形態(tài)提供有力支撐。韓建飛告訴記者，一方面，要加快技術創(chuàng)新，降低使用成本和門檻，增強經(jīng)濟可行性，讓其在更多領域、更大范圍應用;另一方面，要推動“新基建”與生產(chǎn)制造、能源、物流、電子商務等諸多行業(yè)融合發(fā)展，打造“新基建+”生態(tài)體系，催生更多新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

劉向東同樣認為，應持續(xù)拓展重點區(qū)域、行業(yè)“新基建”的廣度和深度，特別是在高鐵、交通樞紐、購物中心等人流密集區(qū)域以及工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)，加強5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等的建設力度。

各地也正紛紛加碼5G網(wǎng)絡建設。云南提出，2022年新建5G基站2萬個，河南則將這一目標定為4萬個;山西將繼續(xù)豐富5G應用場景，力爭培育200戶以上智能工廠和智能車間;江蘇則瞄準國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)，推動國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺落戶。

“5G應用場景越來越廣泛，網(wǎng)絡建設也將進入實質(zhì)性突破階段。疫情使全社會數(shù)字化進程加快，迫切需要更大規(guī)模商用部署。”劉向東說，對地方而言，加快5G網(wǎng)絡建設既可賦能各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也能更大范圍覆蓋縣城和農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎，5G也是其他“新基建”發(fā)揮作用的紐帶。“各地將以新一輪5G建設為核心，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等，開展大數(shù)據(jù)應用試點示范，聚焦重點行業(yè)加速推進‘5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)’應用，提升企業(yè)數(shù)字技術應用能力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”韓建飛說。

確保投資有效性

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需進一步優(yōu)化“新基建”投資發(fā)展環(huán)境，讓其在拉動經(jīng)濟增長、擴大有效投資方面發(fā)揮更大作用。

劉向東告訴記者，新一輪“新基建”要強調(diào)投資的有效性，各地應對投資前景作出預判，既要合理設計盈利模式，也要精細安排融資方式，使其在商業(yè)投資上具有可行性，避免陷入債務陷阱。

韓建飛建議，要加大財政資金支持力度，支持相關領域高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展共性技術攻關，解決“新基建”所涉及行業(yè)的技術問題。此外，鼓勵社會資本投資建設“新基建”設施，開放建設運營所需的基礎數(shù)據(jù)，減少其前期投入。

在新一輪“新基建”投資中，很多項目的投融資機制更為靈活和市場化，對社會資本特別是上市企業(yè)有較大吸引力。“應進一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度成本和準入門檻，同時還要提供更便利的金融扶持政策，為社會資本參與提供更專業(yè)的金融服務。”劉向東說。