煤炭市場價格形成機制的通知

發(fā)改價格〔2022〕303號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，有關企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會：

  為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和國務院常務會議精神，根據(jù)《價格法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步完善煤炭市場價格形成機制及有關事項通知如下：

  一、總體思路

  煤炭是關系國計民生的重要初級產(chǎn)品，電力供應和安全事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國情，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運用市場化、法治化手段，引導煤炭(動力煤，下同)價格在合理區(qū)間運行，完善煤、電價格傳導機制，保障能源安全穩(wěn)定供應，推動煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

  二、引導煤炭價格在合理區(qū)間運行

  煤炭價格由市場形成。國家發(fā)展改革委會同有關方面綜合采取供需銜接、儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)、運輸協(xié)調(diào)等措施，促進煤炭價格在合理區(qū)間運行。當煤炭價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，將根據(jù)《價格法》第三十條等規(guī)定，按程序及時啟動價格干預措施，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間;當煤炭價格出現(xiàn)過度下跌時，綜合采取適當措施，引導煤炭價格合理回升。

  從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570～770元(含稅)較為合理(晉陜蒙相應煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間見附件)，煤炭生產(chǎn)、流通、消費能夠保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。適時對合理區(qū)間進行評估完善。

  三、完善煤、電價格傳導機制

  引導煤、電價格主要通過中長期交易形成。煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導。

  四、健全煤炭價格調(diào)控機制

  (一)提升煤炭市場供需調(diào)節(jié)能力。進一步完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制，適時收儲投放，促進煤炭價格在合理區(qū)間運行。增強鐵路煤炭集疏運配套能力。建立健全煤炭需求側(cè)響應機制，必要時合理調(diào)節(jié)煤炭消費。

  (二)強化煤炭市場預期管理。健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場價格監(jiān)測制度，為開展煤炭價格調(diào)控、評估完善煤炭價格合理區(qū)間提供支撐。及時發(fā)布煤炭市場和價格信息，強化煤炭價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間。

  (三)加強煤、電市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當行政干預，嚴禁違規(guī)對高耗能企業(yè)給予電價優(yōu)惠。健全行業(yè)信用體系，強化煤、電中長期合同履約監(jiān)管。密切關注投機資本動向，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。各地發(fā)展改革部門要配合市場監(jiān)管部門，密切關注煤、電市場競爭狀態(tài)，強化反壟斷監(jiān)管;及時查處市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為;煤炭價格干預措施實施后，嚴肅查處不執(zhí)行價格干預措施的違法行為，典型案例公開曝光。

  本通知自2022年5月1日起執(zhí)行。進口煤炭價格不適用本通知規(guī)定。

  附件：重點地區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間

國家發(fā)展改革委

2022年2月24日