“現(xiàn)行差別化電價(jià)政策仍按10年前的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，已無法滿足我國高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。”
“從執(zhí)行效果看，針對(duì)高耗能企業(yè)的電價(jià)政策力度不夠，節(jié)能降碳約束力不盡如人意。”
12部門近日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，其中提出的整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，以及建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度(以下簡(jiǎn)稱“新電價(jià)制度”)等新規(guī)，在能源電力行業(yè)引發(fā)熱議。業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，在國家致力于逐步改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的背景下，關(guān)乎工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高耗能行業(yè)電價(jià)調(diào)整恰逢其時(shí)。
記者了解到，不斷完善高耗能行業(yè)綠色價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮電價(jià)杠桿作用，對(duì)于推動(dòng)高耗能行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強(qiáng)度、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展具有重要意義。
三種現(xiàn)行電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均已過時(shí)
國家發(fā)改委2021年5月發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》明確指出，針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，要完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同。
國網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所主任經(jīng)濟(jì)師尤培培告訴記者，為有效化解供需矛盾，加快淘汰落后產(chǎn)能，有關(guān)部門于2004年下發(fā)文件，對(duì)電解鋁等6個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。2010年，國家再次發(fā)文，對(duì)能耗超過國家或地方規(guī)定的高耗能產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)。自2013年起，我國開始對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)。
據(jù)電力行業(yè)資深研究人士尹明介紹，差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)與用電量無關(guān)，與能耗、技術(shù)裝備水平等相關(guān)，這兩種電價(jià)的出現(xiàn)，倒逼高耗能企業(yè)提高能耗管理水平。其中，差別電價(jià)針對(duì)行業(yè)，屬于國家政策范疇，懲罰性電價(jià)針對(duì)具體企業(yè)，屬于地方監(jiān)管范疇。尤培培告訴記者，高耗能行業(yè)的階梯電價(jià)與單位產(chǎn)能的電耗相關(guān)。
“上述三種電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均已過時(shí)，且執(zhí)行力度‘ 大打折扣’。”尤培培指出，調(diào)研顯示，在國家要求的8類高耗能行業(yè)中，目前執(zhí)行差別電價(jià)的用戶不到200戶?，F(xiàn)行差別電價(jià)依照2013年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》執(zhí)行，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。“高耗能行業(yè)技術(shù)不斷升級(jí)，能效顯著提升，很多高耗能企業(yè)已轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)，適用于舊版懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)政策的高耗能用戶已不多，導(dǎo)致這一政策的執(zhí)行效果明顯下降。”
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺對(duì)此表示認(rèn)同：“目前執(zhí)行差別電價(jià)與懲罰性電價(jià)的用戶比較有限，且三種電價(jià)基于不同背景出臺(tái)，在功能上有部分重疊，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定也有一些交叉。此外，三種電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)暫未與碳排放考核結(jié)合，難以適應(yīng)降碳目標(biāo)要求。”
鼓勵(lì)高耗能企業(yè)多用“綠電”
電價(jià)政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，在一定程度上影響了高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量。
孫傳旺表示，差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)都是懲罰性收費(fèi)方式，執(zhí)行難度較大。“若執(zhí)行新電價(jià)制度，將用電量作為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)更易接受，同時(shí)能夠緩解交叉收費(fèi)問題，電價(jià)組成也將變得更簡(jiǎn)單，符合電力市場(chǎng)化改革的要求。”
“高耗能企業(yè)對(duì)電價(jià)敏感，實(shí)行新電價(jià)制度后，超過能效標(biāo)準(zhǔn)的高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本會(huì)上漲，也會(huì)淘汰落后產(chǎn)能。宏觀上看，高耗能企業(yè)或加速向供電成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。”國網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所電力與能源價(jià)格研究室主任張超表示。
一位不愿具名的化工行業(yè)人士指出，短期看，電價(jià)調(diào)整對(duì)整治高耗能企業(yè)無序擴(kuò)張有一定作用。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)壓力將同步增加，相關(guān)行業(yè)供給能力或出現(xiàn)階段性缺口，對(duì)下游配套產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生一定影響。
“上述影響要求高耗能企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高能耗管理水平，降低用能成本，同時(shí)促進(jìn)部分大型高耗能企業(yè)積極參與電力市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)降本增效?！锻ㄖ穼?duì)高耗能行業(yè)的具體影響程度，取決于政策落地后執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的力度、程度和節(jié)奏。” 張超說。
在尹明看來，建立新電價(jià)制度，應(yīng)堅(jiān)持以提高高耗能行業(yè)整體能效水平為核心目標(biāo)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極使用“綠電”。
國家發(fā)改委2021年8月發(fā)布的《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》曾明確，電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省(自治區(qū)、直轄市)上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵(lì)值的，占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。對(duì)此，張超認(rèn)為，新的階梯電價(jià)制度或?qū)⒖忌鲜鑫募谇鍧嵞茉蠢盟絼?dòng)態(tài)調(diào)整加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)多用“綠電”。
加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與能耗或碳排放掛鉤
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，當(dāng)前高耗能行業(yè)正處于升級(jí)換擋期、調(diào)整陣痛期、政策消化期“三期疊加”的新階段，科學(xué)制定新電價(jià)政策意義重大，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度尤為重要。
張超認(rèn)為，類似電解鋁階梯電價(jià)調(diào)整，可取消差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)，將其合并統(tǒng)一為階梯電價(jià)。“這樣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更清晰，加價(jià)制度也可以和高耗能企業(yè)能效水平緊密結(jié)合。”
尤培培表示，目前綠色電價(jià)僅針對(duì)8類行業(yè)，隨著技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門類產(chǎn)生了新變化，需對(duì)征收門類進(jìn)行適度擴(kuò)圍。“同時(shí)不宜將新電價(jià)制度泛化至全部工業(yè)門類，防止產(chǎn)生新的交叉補(bǔ)貼。”
尹明對(duì)此表示認(rèn)同：“整合差別化電價(jià)政策，需充分認(rèn)識(shí)我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中占據(jù)的重要位置，以及制造業(yè)在國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全中發(fā)揮的‘壓艙石’作用。應(yīng)統(tǒng)籌考慮電價(jià)構(gòu)成與市場(chǎng)供需關(guān)系，做到有的放矢、有效甄別，避免‘無差別壓制’。”
記者注意到，目前差別電價(jià)對(duì)限制類和淘汰類高耗能企業(yè)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.1元/千瓦時(shí)和0.3元/千瓦時(shí)，從相關(guān)行業(yè)實(shí)踐看，現(xiàn)行加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不足以形成有效約束和激勵(lì)。為此，內(nèi)蒙古、福建、甘肅等地均自行出臺(tái)了加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，張超認(rèn)為，形成新的階梯電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，先要了解各高耗能產(chǎn)業(yè)平均能耗在國內(nèi)外的基本情況。“若因技術(shù)差距過大導(dǎo)致平均能耗遠(yuǎn)不及先進(jìn)能耗，就不宜按先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)過渡期的設(shè)置將變得尤為重要。而且，新執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)與高耗能企業(yè)碳排放掛鉤，以激勵(lì)低碳用能。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，各類市場(chǎng)健全后，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制很可能取代階梯電價(jià)，發(fā)揮能效及碳排調(diào)整作用。”
“另外，為保證新電價(jià)制度有力執(zhí)行，需引入第三方認(rèn)證和社會(huì)公示機(jī)制，由企業(yè)自行申報(bào)，在政府公用平臺(tái)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。”尤培培建議。
