內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕19號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)精神，加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，提升可再生能源開發(fā)水平和利用效率，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推動全區(qū)風(fēng)電、光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。深入貫徹“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會和全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，通過新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，注重統(tǒng)籌兼顧，通過政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，以新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、多場景應(yīng)用為牽引，推動全區(qū)新能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)自治區(qū)能源經(jīng)濟(jì)“兩個率先、兩個超過”目標(biāo)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持新能源開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展相融合的原則。堅(jiān)持風(fēng)電、光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量配置、高質(zhì)量建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行，帶動風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，健全新能源高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。建立多元化并網(wǎng)機(jī)制，優(yōu)先支持全額自發(fā)自用和不占用電網(wǎng)調(diào)峰空間的市場化并網(wǎng)消納項(xiàng)目，有序組織保障性并網(wǎng)消納項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)新能源項(xiàng)目按期建設(shè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施?？茖W(xué)確定風(fēng)光保障小時數(shù)，同時保障用電負(fù)荷、儲能與新能源項(xiàng)目全壽命周期安全穩(wěn)定運(yùn)行。堅(jiān)持新能源發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建融合發(fā)展，推動自治區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)源網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，完善配套政策機(jī)制，促進(jìn)新能源電力消納。
(二)堅(jiān)持保障能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相統(tǒng)一的原則。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，把保障國家能源安全作為首要任務(wù)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。在確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過渡的前提下，大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的國家大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地項(xiàng)目建設(shè)，著力提高外送通道中新能源電量占比，持續(xù)擴(kuò)大本地新能源消納空間，進(jìn)一步提升新能源在能源消費(fèi)中的比重，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
(三)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和科學(xué)布局相結(jié)合的原則。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌新能源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國土空間利用。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模利用，全面提高資源利用效率。集中式風(fēng)電項(xiàng)目重點(diǎn)布局在荒漠地區(qū)、邊境沿線，集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目重點(diǎn)布局在沙漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、露天煤礦排土場等區(qū)域，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)行基地化、集約化、規(guī)模化開發(fā)。因地制宜推進(jìn)分散式風(fēng)電、分布式光伏多場景融合發(fā)展。
(四)堅(jiān)持總體規(guī)劃和分步實(shí)施相銜接的原則。規(guī)范風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)秩序，科學(xué)安排總體規(guī)劃內(nèi)各區(qū)塊開發(fā)時序，分步實(shí)施。盟市要編制風(fēng)能、太陽能開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌資源開發(fā)條件、電源送出通道和消納空間，科學(xué)合理布局新能源項(xiàng)目。新能源開發(fā)規(guī)劃要與自治區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃相銜接，結(jié)合電網(wǎng)接入及消納條件，同步開展新能源送出工程前期工作。
三、統(tǒng)籌風(fēng)光資源科學(xué)配置
(一)建立多元化并網(wǎng)機(jī)制。市場化并網(wǎng)消納的新能源項(xiàng)目要通過自建、合建共享調(diào)峰資源或購買服務(wù)等市場化方式落實(shí)并網(wǎng)條件，按照負(fù)荷需求增加并網(wǎng)規(guī)模;保障性并網(wǎng)規(guī)模按照年度非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重確定，重點(diǎn)用于支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工程。廣泛拓展新能源應(yīng)用場景，優(yōu)先支持全額自發(fā)自用和不占用電網(wǎng)調(diào)峰空間的市場化并網(wǎng)消納項(xiàng)目。
(二)優(yōu)先支持市場化并網(wǎng)消納項(xiàng)目。
1.源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目。支持建設(shè)新增負(fù)荷源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互濟(jì)能力，結(jié)合負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力、負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，按照自主調(diào)峰、自我消納的原則，確定新能源合理規(guī)模與配比。
2.工業(yè)園區(qū)可再生能源替代項(xiàng)目。大力實(shí)施可再生能源替代，充分挖掘工業(yè)園區(qū)燃煤自備電廠靈活性調(diào)節(jié)能力和負(fù)荷側(cè)響應(yīng)能力，支持含有燃煤自備電廠的工業(yè)園區(qū)開展可再生能源替代行動，配置新能源裝機(jī)規(guī)模與園區(qū)內(nèi)自備電廠調(diào)峰能力相匹配。無燃煤自備電廠但有新增負(fù)荷的工業(yè)園區(qū)可以開展低碳(零碳)用能示范，全額自發(fā)自用，不占用公用電網(wǎng)的消納空間，按需配置新能源裝機(jī)規(guī)模，新增負(fù)荷實(shí)現(xiàn)全清潔能源供電。
3.火電靈活性改造促進(jìn)新能源消納利用項(xiàng)目。支持燃煤機(jī)組實(shí)施靈活性制造改造，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提升自治區(qū)新能源消納水平。創(chuàng)新煤電機(jī)組靈活性改造激勵機(jī)制，擁有燃煤機(jī)組的發(fā)電企業(yè)在實(shí)施火電靈活性改造后，按照增加的調(diào)峰空間配置新能源項(xiàng)目。
4.風(fēng)光制氫一體化示范項(xiàng)目。推動氫能與新能源耦合發(fā)展，促進(jìn)氫能與交通、化工、冶金等行業(yè)有機(jī)融合，以重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為突破口，在發(fā)展基礎(chǔ)和應(yīng)用場景相對較好的地區(qū)開展風(fēng)光制氫一體化示范應(yīng)用。風(fēng)光制氫一體化示范配建的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，確需電網(wǎng)支持的，上網(wǎng)電量不高于新能源所發(fā)電量的20%，占用盟市保障性消納空間。
5.自建購買儲能或調(diào)峰能力配建新能源項(xiàng)目。有新增消納空間的項(xiàng)目，可以采用自建、購買儲能或調(diào)峰能力配建新能源項(xiàng)目。通過新增抽水蓄能、化學(xué)儲能、空氣儲能、氣電、光熱電站等儲能或調(diào)峰能力，多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模。新增負(fù)荷年用電量應(yīng)不低于對應(yīng)新能源項(xiàng)目年發(fā)電量的80%，剩余新能源發(fā)電量占用盟市保障性消納空間。
6.全額自發(fā)自用新能源項(xiàng)目。偏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)生活供電、可中斷工業(yè)用戶供電的微電網(wǎng)等其他類新增用電負(fù)荷，可按照實(shí)際供電需要配置新能源規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全額自發(fā)自用。對于替代燃煤電廠廠用電的新能源項(xiàng)目，可以直接接入到燃煤電廠升壓站。積極支持利用工商業(yè)屋頂、空地發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏，實(shí)現(xiàn)全額自發(fā)自用，按需配置新能源規(guī)模。
(三)有序組織保障性并網(wǎng)消納項(xiàng)目。自治區(qū)能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，結(jié)合各盟市新能源消納空間以及并網(wǎng)條件等因素，確定各盟市保障性并網(wǎng)消納項(xiàng)目規(guī)模，重點(diǎn)支持以下幾類項(xiàng)目：
1.風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目。對推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、符合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)鏈配套的重大示范項(xiàng)目，支持建設(shè)一定規(guī)模的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目。綜合考慮各盟市實(shí)際情況，適度探索新能源項(xiàng)目異地配置。
2.配套生態(tài)綜合治理的項(xiàng)目。按照自治區(qū)全地域全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，為光伏治沙、采煤沉陷區(qū)治理、礦區(qū)治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目配置保障性新能源建設(shè)規(guī)模。
3.國家試點(diǎn)示范及鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目。按照國家及自治區(qū)有關(guān)要求，安排一定的新能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模，用于支持國家試點(diǎn)示范及鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目。
4.分散式風(fēng)電及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。結(jié)合電網(wǎng)條件，由自治區(qū)能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一測算各盟市的消納空間，由各盟市組織實(shí)施。
(四)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)秩序。自治區(qū)能源主管部門要按照國家和自治區(qū)的相關(guān)要求組織實(shí)施好保障性并網(wǎng)消納項(xiàng)目，研究制定各類市場化并網(wǎng)消納項(xiàng)目的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，分類有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各類項(xiàng)目申報(bào)工作由自治區(qū)統(tǒng)一組織，每年四季度組織市場化項(xiàng)目評估，盟市按相應(yīng)要求組織項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)自治區(qū)評估方案組織實(shí)施。每年一季度制定保障性并網(wǎng)消納項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，盟市按照相應(yīng)要求組織實(shí)施。分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照自治區(qū)確定的年度滾動開發(fā)計(jì)劃，由各盟市組織實(shí)施。外送項(xiàng)目由自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。
支持在區(qū)內(nèi)注冊法人實(shí)體的能源企業(yè)參與各類項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵中央駐區(qū)企業(yè)、自治區(qū)國有能源企業(yè)與裝備制造企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體進(jìn)行新能源項(xiàng)目開發(fā)。
四、推進(jìn)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要采用先進(jìn)高效的設(shè)備，風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量不小于4兆瓦;多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于18%和20.5%。新建市場化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目，配建儲能規(guī)模原則上不低于新能源項(xiàng)目裝機(jī)容量的15%，儲能時長4小時以上;新建保障性并網(wǎng)新能源項(xiàng)目，配建儲能規(guī)模原則上不低于新能源項(xiàng)目裝機(jī)容量的15%，儲能時長2小時以上。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管措施。自治區(qū)能源主管部門要建立對盟市和企業(yè)的獎懲、評估和監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目有序按期建成并良好運(yùn)行。新能源項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照申報(bào)方案實(shí)施，對于保障性并網(wǎng)項(xiàng)目不能按照承諾并網(wǎng)的，將轉(zhuǎn)為市場化項(xiàng)目，在落實(shí)消納和調(diào)峰的基礎(chǔ)上，按照市場化消納方式運(yùn)行。對于市場化并網(wǎng)項(xiàng)目承諾的新增負(fù)荷、火電靈活性改造、儲能調(diào)峰等關(guān)鍵要求未達(dá)標(biāo)的，不予并網(wǎng)。未按照要求完成項(xiàng)目的盟市將采取“區(qū)域限批”等措施，取消或壓減下一年度的項(xiàng)目規(guī)模。
五、保障安全穩(wěn)定運(yùn)行
(一)科學(xué)確定風(fēng)光保障小時數(shù)。在確保電網(wǎng)安全的條件下，優(yōu)先安排新能源項(xiàng)目上網(wǎng)發(fā)電，按照新能源就近消納原則，科學(xué)確定風(fēng)光保障小時數(shù)，保障小時數(shù)之外的電量參與市場競價(jià)交易，按照基數(shù)保障電量和市場交易電量合理安排新能源發(fā)電量，確保新能源項(xiàng)目合理收益。
(二)保障荷儲全壽命穩(wěn)定運(yùn)行。新能源開發(fā)企業(yè)應(yīng)確保新增負(fù)荷需求周期、調(diào)峰措施的運(yùn)行周期不低于新能源的全壽命周期。運(yùn)行期內(nèi)若用電負(fù)荷減少或中斷，新能源開發(fā)企業(yè)需重新引進(jìn)用電負(fù)荷;調(diào)峰能力降低或停運(yùn)，需建設(shè)或購買調(diào)峰儲能能力，確保實(shí)施效果不低于項(xiàng)目申報(bào)水平。無法完成上述要求的項(xiàng)目，配套新能源應(yīng)同步實(shí)施退坡運(yùn)行。
(三)提高儲能安全運(yùn)行水平。配套儲能系統(tǒng)要做好全生命周期安全管理要求，全面提升儲能電站安全管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。自治區(qū)要建立健全儲能系統(tǒng)運(yùn)行評估和監(jiān)管機(jī)制，對儲能系統(tǒng)運(yùn)行安全性定期開展全面評估。儲能系統(tǒng)達(dá)到設(shè)計(jì)壽命后，要采取強(qiáng)制退役措施，解決超期服役的問題。
六、帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
(一)新能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈相融合。將新能源產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，深入實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動和質(zhì)量提升行動，依托區(qū)內(nèi)風(fēng)光資源富集優(yōu)勢，吸引并帶動風(fēng)電、光伏行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺和高端制造產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與入駐。充分調(diào)動各類市場主體帶動高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈的積極性，集中力量打造新能源產(chǎn)業(yè)鏈集群，支持區(qū)內(nèi)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與高精尖裝備制造企業(yè)開展深度合作，全面保障風(fēng)光產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、供、銷、用”一體化發(fā)展，形成以負(fù)荷帶動電源、創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)互促模式。
(二)優(yōu)化風(fēng)光產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合風(fēng)光資源富集優(yōu)勢、市場需求和區(qū)位輻射等特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化風(fēng)光產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)有序推進(jìn)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，加快新能源裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，依托有產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)和聚集實(shí)力的“鏈主”企業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集群式發(fā)展，打造“自主研發(fā)—裝備制造—部件配套—基地試驗(yàn)—批量生產(chǎn)—高效運(yùn)維”的產(chǎn)業(yè)鏈集群，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展、全面提升。
七、強(qiáng)化支撐體系
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)推進(jìn)新能源發(fā)展工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決重大問題。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化精簡審批流程，為新能源項(xiàng)目落地創(chuàng)造有利條件。各盟市要組織實(shí)施好各類新能源項(xiàng)目，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督管理主體責(zé)任，配合電網(wǎng)企業(yè)做好送出工程各項(xiàng)前期工作。
(二)完善配套政策機(jī)制。針對新能源隨機(jī)性強(qiáng)、波動較大和高比例融合的特點(diǎn)，開展新型電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范的分級分類管理，完善網(wǎng)內(nèi)互濟(jì)和旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制，提高新能源消納多級調(diào)度協(xié)同快速響應(yīng)能力。深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，采用靈活價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源參與現(xiàn)貨交易。健全輔助服務(wù)市場交易機(jī)制，引導(dǎo)火電機(jī)組主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。完善抽水蓄能電價(jià)形成和容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，建立儲能電站投資回報(bào)機(jī)制。通過價(jià)格機(jī)制，調(diào)動用戶節(jié)能降耗和參與需求側(cè)響應(yīng)的積極性。
(三)加強(qiáng)源網(wǎng)協(xié)同。結(jié)合自治區(qū)新能源開發(fā)，提前安排電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目及接網(wǎng)工程建設(shè)，保障源網(wǎng)同步投產(chǎn)。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)在自愿的前提下投資建設(shè)，經(jīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商同意，可在新能源項(xiàng)目并網(wǎng)后適當(dāng)時機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)回購配套送出工程。
(四)保障新能源消納。電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合網(wǎng)內(nèi)公用負(fù)荷情況，統(tǒng)籌做好市場化并網(wǎng)的各類資源優(yōu)化配置，承擔(dān)保障性并網(wǎng)消納主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設(shè)，制定并網(wǎng)管理辦法，做好各類項(xiàng)目接入及消納研究論證工作。加快區(qū)內(nèi)輸電通道和配電網(wǎng)的建設(shè)投入，優(yōu)化新能源配置，同步提高清潔能源網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間輸送能力。加強(qiáng)風(fēng)光功率預(yù)測與電力調(diào)度平臺聯(lián)動，優(yōu)化調(diào)度方式，提升電力系統(tǒng)韌性。加快建設(shè)抽水蓄能和新型規(guī)?；瘍δ?，推進(jìn)火電靈活性改造，提升系統(tǒng)靈活性水平，促進(jìn)新能源電力消納。
2022年3月4日
(此件公開發(fā)布)
