2022年1月，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期結(jié)束，全年碳排放配額成交量累計(jì)1.79億噸。但同時(shí)，兩起與碳市場(chǎng)相關(guān)的案件浮出水面。
一起是“碳市場(chǎng)履約第一案”。此案發(fā)生在江蘇一家企業(yè)。今年1月，相關(guān)部門在對(duì)該企業(yè)開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司未按時(shí)足額清繳2019~2020年度碳排放配額。
另一起是“碳市場(chǎng)首例數(shù)據(jù)造假案”。此案發(fā)生在內(nèi)蒙古的一家企業(yè)。廣州能源檢測(cè)研究院舉報(bào)稱，該企業(yè)提交的2019年碳排放報(bào)告里，燃煤元素碳含量檢測(cè)報(bào)告疑似偽造。經(jīng)調(diào)查，有12份燃煤元素碳含量檢測(cè)報(bào)告被篡改。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，第一個(gè)履約周期的履約完成率為99.5%。但按企業(yè)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)的履約完成數(shù)與違約數(shù)未公布。同時(shí)放眼全國，排放數(shù)據(jù)涉嫌造假的企業(yè)也絕不止一家。
上述案件反映出一個(gè)深層次問題，我國碳市場(chǎng)的監(jiān)管尚待加強(qiáng)。那么碳市場(chǎng)應(yīng)該怎么管、誰來管？在今年全國“兩會(huì)”中，來自法律、金融、能源領(lǐng)域的代表們提出了建議。
劃準(zhǔn)紅線非常關(guān)鍵
想加強(qiáng)監(jiān)管，首先要明確紅線。當(dāng)前，管理碳市場(chǎng)的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。
但目前法律無論是力度還是廣度，都難以對(duì)違法行為形成震懾。以拒絕履約為例，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，如果沒有按期清繳碳排放配額，就會(huì)構(gòu)成違約，可能將被處兩萬元以上三萬元以下的罰款。
按2021年12月31日碳市場(chǎng)收盤價(jià)54.22元/噸計(jì)算，企業(yè)購買幾萬噸配額就需要幾百萬元，遠(yuǎn)高于前述2~3萬元的罰款金額。也就是說，現(xiàn)行處罰力度，并不足以對(duì)違法企業(yè)形成震懾。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所律師呂紅兵認(rèn)為，我國應(yīng)進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，適時(shí)制定碳排放權(quán)交易法。
呂紅兵從五個(gè)方面提出建議：
一是，應(yīng)依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權(quán)交易市場(chǎng)架構(gòu)。
二是，應(yīng)完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權(quán)交易的前提。
三是，應(yīng)確認(rèn)碳排放權(quán)證券類資產(chǎn)的法律屬性，這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。
四是，應(yīng)建立碳排放信息披露制度，明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類主體的義務(wù)，這是碳排放權(quán)交易的保障。
五是，應(yīng)關(guān)注中國碳市場(chǎng)國際化，設(shè)計(jì)打通國內(nèi)國際碳交易市場(chǎng)的機(jī)制，這是碳排放權(quán)交易的趨勢(shì)。
服務(wù)和監(jiān)測(cè)亟待專業(yè)化
在上述數(shù)據(jù)造假案中，還有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)——據(jù)涉嫌參與協(xié)助篡改的一家中介機(jī)構(gòu)表示，完全沒有造假動(dòng)機(jī)，之所以改動(dòng)檢測(cè)時(shí)間，只是想加快工作流程。因?yàn)?020年受新冠肺炎疫情影響，碳盤查報(bào)告完成時(shí)間很緊、人手又嚴(yán)重不足，再加上對(duì)政策理解不夠，才導(dǎo)致了流程瑕疵。
眾所周知，實(shí)測(cè)企業(yè)燃煤碳含量的技術(shù)難度并不大，但企業(yè)要自己實(shí)測(cè)碳元素，需要采購數(shù)十萬元的設(shè)備并配備相關(guān)人員。
因此，一些企業(yè)就選擇委托第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)。但如何監(jiān)管這些專業(yè)“中介”就非常重要。全國政協(xié)委員、中信資本張懿宸建議，監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)碳服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)的管理，從根本上改變碳服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻低、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平良莠不齊的現(xiàn)狀，比如可在部分行業(yè)環(huán)節(jié)（如碳交易、碳資管等）進(jìn)行牌照化管理，制訂明確標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)持牌機(jī)構(gòu)予以專業(yè)支持和輔導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律和信用管理，從而引導(dǎo)碳服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
針對(duì)監(jiān)測(cè)，全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林建議，完善碳市場(chǎng)方面的法律法規(guī)建設(shè)，制定更加科學(xué)的核查和數(shù)據(jù)管理制度，加快構(gòu)建和完善碳排放的監(jiān)測(cè)報(bào)告核查（MRV）體系，設(shè)定更加科學(xué)的實(shí)測(cè)值測(cè)算方法，強(qiáng)化對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)環(huán)境。
當(dāng)下，中國碳排放市場(chǎng)第一個(gè)履約周期剛剛結(jié)束，全國碳市場(chǎng)正式運(yùn)行也不足一年。對(duì)于一個(gè)“初生”市場(chǎng)，自律固然重要，他律也應(yīng)及時(shí)補(bǔ)位。只有這樣，市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)長期、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。
一起是“碳市場(chǎng)履約第一案”。此案發(fā)生在江蘇一家企業(yè)。今年1月，相關(guān)部門在對(duì)該企業(yè)開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司未按時(shí)足額清繳2019~2020年度碳排放配額。
另一起是“碳市場(chǎng)首例數(shù)據(jù)造假案”。此案發(fā)生在內(nèi)蒙古的一家企業(yè)。廣州能源檢測(cè)研究院舉報(bào)稱，該企業(yè)提交的2019年碳排放報(bào)告里，燃煤元素碳含量檢測(cè)報(bào)告疑似偽造。經(jīng)調(diào)查，有12份燃煤元素碳含量檢測(cè)報(bào)告被篡改。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，第一個(gè)履約周期的履約完成率為99.5%。但按企業(yè)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)的履約完成數(shù)與違約數(shù)未公布。同時(shí)放眼全國，排放數(shù)據(jù)涉嫌造假的企業(yè)也絕不止一家。
上述案件反映出一個(gè)深層次問題，我國碳市場(chǎng)的監(jiān)管尚待加強(qiáng)。那么碳市場(chǎng)應(yīng)該怎么管、誰來管？在今年全國“兩會(huì)”中，來自法律、金融、能源領(lǐng)域的代表們提出了建議。
劃準(zhǔn)紅線非常關(guān)鍵
想加強(qiáng)監(jiān)管，首先要明確紅線。當(dāng)前，管理碳市場(chǎng)的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。
但目前法律無論是力度還是廣度，都難以對(duì)違法行為形成震懾。以拒絕履約為例，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，如果沒有按期清繳碳排放配額，就會(huì)構(gòu)成違約，可能將被處兩萬元以上三萬元以下的罰款。
按2021年12月31日碳市場(chǎng)收盤價(jià)54.22元/噸計(jì)算，企業(yè)購買幾萬噸配額就需要幾百萬元，遠(yuǎn)高于前述2~3萬元的罰款金額。也就是說，現(xiàn)行處罰力度，并不足以對(duì)違法企業(yè)形成震懾。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所律師呂紅兵認(rèn)為，我國應(yīng)進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，適時(shí)制定碳排放權(quán)交易法。
呂紅兵從五個(gè)方面提出建議：
一是，應(yīng)依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權(quán)交易市場(chǎng)架構(gòu)。
二是，應(yīng)完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權(quán)交易的前提。
三是，應(yīng)確認(rèn)碳排放權(quán)證券類資產(chǎn)的法律屬性，這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。
四是，應(yīng)建立碳排放信息披露制度，明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類主體的義務(wù)，這是碳排放權(quán)交易的保障。
五是，應(yīng)關(guān)注中國碳市場(chǎng)國際化，設(shè)計(jì)打通國內(nèi)國際碳交易市場(chǎng)的機(jī)制，這是碳排放權(quán)交易的趨勢(shì)。
服務(wù)和監(jiān)測(cè)亟待專業(yè)化
在上述數(shù)據(jù)造假案中，還有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)——據(jù)涉嫌參與協(xié)助篡改的一家中介機(jī)構(gòu)表示，完全沒有造假動(dòng)機(jī)，之所以改動(dòng)檢測(cè)時(shí)間，只是想加快工作流程。因?yàn)?020年受新冠肺炎疫情影響，碳盤查報(bào)告完成時(shí)間很緊、人手又嚴(yán)重不足，再加上對(duì)政策理解不夠，才導(dǎo)致了流程瑕疵。
眾所周知，實(shí)測(cè)企業(yè)燃煤碳含量的技術(shù)難度并不大，但企業(yè)要自己實(shí)測(cè)碳元素，需要采購數(shù)十萬元的設(shè)備并配備相關(guān)人員。
因此，一些企業(yè)就選擇委托第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)。但如何監(jiān)管這些專業(yè)“中介”就非常重要。全國政協(xié)委員、中信資本張懿宸建議，監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)碳服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)的管理，從根本上改變碳服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻低、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平良莠不齊的現(xiàn)狀，比如可在部分行業(yè)環(huán)節(jié)（如碳交易、碳資管等）進(jìn)行牌照化管理，制訂明確標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)持牌機(jī)構(gòu)予以專業(yè)支持和輔導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律和信用管理，從而引導(dǎo)碳服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
針對(duì)監(jiān)測(cè)，全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林建議，完善碳市場(chǎng)方面的法律法規(guī)建設(shè)，制定更加科學(xué)的核查和數(shù)據(jù)管理制度，加快構(gòu)建和完善碳排放的監(jiān)測(cè)報(bào)告核查（MRV）體系，設(shè)定更加科學(xué)的實(shí)測(cè)值測(cè)算方法，強(qiáng)化對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)環(huán)境。
當(dāng)下，中國碳排放市場(chǎng)第一個(gè)履約周期剛剛結(jié)束，全國碳市場(chǎng)正式運(yùn)行也不足一年。對(duì)于一個(gè)“初生”市場(chǎng)，自律固然重要，他律也應(yīng)及時(shí)補(bǔ)位。只有這樣，市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)長期、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。
