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歐盟發(fā)布能源獨(dú)立計(jì)劃,2030年擺脫對(duì)俄依賴

2022-03-12 11:06  來(lái)源:財(cái)經(jīng)十一人  瀏覽:  

多元化氣源、加速能源轉(zhuǎn)型、提高能效。

在俄烏沖突持續(xù)之際,飽受能源價(jià)格劇烈波動(dòng)和供應(yīng)危機(jī)困擾的歐洲正在努力擺脫俄羅斯能源。

3月8日,歐盟委員會(huì)發(fā)布能源獨(dú)立路線圖,力求從天然氣開(kāi)始,在2030年前擺脫對(duì)俄羅斯的能源進(jìn)口依賴。這份行動(dòng)計(jì)劃名為《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》(REPowerEU: Joint European action for more affordable, secure and sustainable energy)。

根據(jù)該《行動(dòng)計(jì)劃》,歐盟計(jì)劃多元化進(jìn)口氣源、加速可再生天然氣開(kāi)發(fā)、減少供暖、發(fā)電環(huán)節(jié)的天然氣使用,從而降低對(duì)俄羅斯進(jìn)口天然氣的依賴。在2022年底前,減少三分之二的俄氣進(jìn)口。面向未來(lái),歐盟還將采取加速可再生能源的開(kāi)發(fā),多元化能源供應(yīng)、提高能效等措施來(lái)降低對(duì)俄羅斯能源的依賴。

歐盟委員會(huì)主席范德萊恩(von der Leyen)表示,我們不能依賴一個(gè)時(shí)常威脅歐盟的能源供應(yīng)者,必須獨(dú)立于俄羅斯進(jìn)口的石油、天然氣和煤炭,需要立刻行動(dòng)起來(lái)緩解能源價(jià)格上漲的影響,在下一個(gè)冬天多元化天然氣來(lái)源,并加速能源轉(zhuǎn)型。我們?cè)娇燹D(zhuǎn)向可再生能源、水電并提高能效,就越早能真正獨(dú)立掌控我們的能源系統(tǒng)。

歐盟能源委員西姆森(Kadri Simson)表示,俄羅斯入侵烏克蘭加劇了歐洲能源供應(yīng)緊張狀況,并把能源價(jià)格推至前所未有的水平。這個(gè)冬天接下來(lái)幾個(gè)星期歐洲還有足夠的天然氣,但需要為下個(gè)冬天緊急儲(chǔ)氣。委員會(huì)建議到10月1日前,歐盟儲(chǔ)氣水平要達(dá)到總庫(kù)容的90%,行動(dòng)方案里還提出了價(jià)格監(jiān)管、國(guó)家援助和稅收措施,以保護(hù)歐洲家庭和企業(yè)免受異常能源高價(jià)的影響。

歐洲有多依賴俄羅斯能源?

這并不是一個(gè)可以輕易實(shí)現(xiàn)的路線圖,首要原因在于歐盟依然在大量進(jìn)口化石能源,并且嚴(yán)重依賴來(lái)自俄羅斯的進(jìn)口。

根據(jù)歐洲委員會(huì)披露的信息,過(guò)去五年里,盡管可再生能源比例不斷提高,歐洲能源消費(fèi)中依然有57%到60%是化石能源,而其中絕大部分依靠進(jìn)口。具體而言,天然氣、石油和煤炭的進(jìn)口比例分別高達(dá)90%、97%和70%。

而俄羅斯在這三大化石能源領(lǐng)域都是歐盟的第一大進(jìn)口國(guó)。天然氣方面,2021年俄氣占?xì)W盟進(jìn)口天然氣的45%,過(guò)去幾年平均在40%左右,其他主要進(jìn)口國(guó)是挪威(23%)、阿爾及利亞(12%)、美國(guó)(6%)和卡塔爾(5%)。

原油方面,俄油占?xì)W盟原油進(jìn)口的27%,其他主要進(jìn)口國(guó)包括挪威(8%)、哈薩克斯坦(8%)和美國(guó)(8%)。

煤炭方面,俄煤占?xì)W盟硬煤進(jìn)口的46%,其次是美國(guó)(15%)和澳大利亞(13%)。

能源危機(jī)不僅體現(xiàn)在供應(yīng),價(jià)格波動(dòng)也在不斷提高著歐盟國(guó)家的用能成本。

天然氣方面,歐洲天然氣價(jià)格標(biāo)桿,荷蘭TTF天然氣價(jià)格近月期貨在3月7日一度攀升至345歐元/兆瓦時(shí)的歷史最高價(jià),當(dāng)前仍在200歐元/兆瓦時(shí)的高價(jià)波動(dòng)。而2021年3月,TTF天然氣近月期貨價(jià)格僅為17歐元/兆瓦時(shí)左右。

天然氣價(jià)格波動(dòng)伴隨著其他替代能源的不足,也推高了歐洲電力價(jià)格。最近一周,德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等主要西歐國(guó)家的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)日前均價(jià)在400歐元/兆瓦時(shí)至500歐元/兆瓦時(shí)附近高位波動(dòng),是去年同期的8到10倍。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為電力市場(chǎng)主體買(mǎi)賣(mài)的批發(fā)價(jià)格,其波動(dòng)幅度并不會(huì)直接傳導(dǎo)至零售端的普通消費(fèi)者,但工商業(yè)和家庭用能成本增加已經(jīng)板上釘釘。

歐洲中央銀行預(yù)計(jì),能源成本上漲將導(dǎo)致歐洲2022年GDP增速減緩0.5個(gè)百分點(diǎn)。

歐盟將如何實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立?

歐洲面臨能源價(jià)格和供應(yīng)的雙重危機(jī),又對(duì)自己的主要供能者俄羅斯施加了各種制裁措施,這樣的背景下,歐盟出臺(tái)了這份旨在擺脫對(duì)俄羅斯化石能源依賴、提高能源獨(dú)立自主的行動(dòng)計(jì)劃。

歐盟的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)影響和確保近期的天然氣供應(yīng)。

價(jià)格方面,歐盟表示,成員國(guó)可以為弱勢(shì)消費(fèi)者、家庭和小微企業(yè)制定管制價(jià)格,考慮對(duì)暴利施加臨時(shí)稅收措施,將其收益重新分配給消費(fèi)者。歐盟國(guó)家援助規(guī)則(EU state aid rules)也可以向受高能源價(jià)格影響的公司提供短期支持,歐盟委員會(huì)還將與成員國(guó)就新的國(guó)家臨時(shí)危機(jī)援助框架的需求和范圍進(jìn)行磋商,向受高能源價(jià)格影響公司提供援助。

在冬季,天然氣支持的取暖和天然氣發(fā)電對(duì)歐盟的能源安全至關(guān)重要,如何度過(guò)下一個(gè)冬天也是歐盟要考慮的問(wèn)題,歐盟首先從提高儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容著手。

當(dāng)前,歐盟儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣水平不足總?cè)萘康?0%,為歷史低位,盡管應(yīng)對(duì)這個(gè)即將過(guò)去的冬天安全無(wú)虞,但下一個(gè)冬天如果減少了俄氣進(jìn)口,仍有巨大的保供壓力。

一般而言,儲(chǔ)氣庫(kù)的天然氣在冬季可以提供25%到30%的天然氣供應(yīng),歐盟此次提出,今后每年的10月1日前要將儲(chǔ)氣庫(kù)的庫(kù)容充滿至總庫(kù)容的90%以上。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,歐盟計(jì)劃從兩方面著手?jǐn)[脫對(duì)俄能源依賴:一是多元化進(jìn)口天然氣氣源,二是加速能源轉(zhuǎn)型,提高能效,減少對(duì)化石能源的依賴。

根據(jù)牛津能源研究所此前的估計(jì),2021年俄羅斯向歐洲出口管道天然氣和LNG合計(jì)超過(guò)1400億立方米。歐盟要擺脫對(duì)俄羅斯的依賴,首先需要解決天然氣的供應(yīng)問(wèn)題。

氣源方面,歐盟計(jì)劃增加液化天然氣(LNG)和其他管道氣的進(jìn)口。其中LNG的主要?dú)庠磭?guó)包括卡塔爾、美國(guó)、埃及和西非,管道氣的氣源國(guó)主要包括阿塞拜疆、阿爾及利亞和挪威等國(guó)。歐盟計(jì)劃LNG和管道氣能夠每年分別新增500億立方米和100億立方米的供應(yīng)。

其次是增加可再生氣源,即生物質(zhì)和氫能。歐盟計(jì)劃到2030年,生物質(zhì)天然氣能夠每年達(dá)到350億立方米的產(chǎn)量。氫能方面,到2030年能夠提到250億到500億立方米的天然氣。

增加氣源的同時(shí),歐盟還將加速能源轉(zhuǎn)型,促進(jìn)電氣化水平,加速新能源發(fā)展替代化石能源,并提高能效,從而減少對(duì)天然氣的依賴。

能源轉(zhuǎn)型速度無(wú)疑是最大的變量,歐盟預(yù)計(jì),其風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量到2025年將翻倍,2030年達(dá)到目前的三倍,替代1700億立方米的天然氣需求。這意味著新增4.8億千瓦的風(fēng)機(jī)和4.2億千瓦的光伏裝機(jī),并且還將增加氫能的供應(yīng)。

能效方面,歐盟計(jì)劃到2030年通過(guò)提升能效,減少380億立方米的天然氣需求,并通過(guò)安裝3000萬(wàn)臺(tái)新的高效熱泵,減少350億立方米天然氣需求。根據(jù)歐盟的測(cè)算,建筑取暖每降低1度,可以節(jié)約100億立方米天然氣需求。

此外,在工業(yè)方面,歐盟還將推動(dòng)高排放行業(yè)的轉(zhuǎn)型,減少化石能源使用,轉(zhuǎn)而使用氫能和電力,進(jìn)一步減少對(duì)化石能源的依賴。

能源轉(zhuǎn)型:短期問(wèn)題比長(zhǎng)期問(wèn)題更難辦

歐盟頗有雄心的能源獨(dú)立路線圖,在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下仍將面臨許多困難。

路孚特首席分析師、牛津能源研究所研究員秦炎對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》分析,歐盟的路線圖著重于短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面,其長(zhǎng)期目標(biāo)通過(guò)提高能效、發(fā)展新能源來(lái)減少天然氣消費(fèi)更容易實(shí)現(xiàn),而短期關(guān)于天然氣供應(yīng)多元化的方案實(shí)施起來(lái)難度很大。

具體而言,如歐盟希望每年新增500億立方米LNG進(jìn)口,這需要數(shù)十艘LNG運(yùn)輸船才能補(bǔ)上缺口,而且還需要?dú)W洲LNG接收站的基礎(chǔ)設(shè)施能夠跟上,這并不容易。管道氣的提升空間也非常有限。因此,短期內(nèi)要減少天然氣消費(fèi),更有可能出現(xiàn)如布魯蓋爾(Bruegel)智庫(kù)所分析的導(dǎo)致工廠部分停產(chǎn)、建筑限制供暖,出現(xiàn)歐洲版的“有序用電、有序用氣”。

其次,轉(zhuǎn)型還將帶來(lái)更高的成本。秦炎分析認(rèn)為,如果歐洲今年要從非俄國(guó)家加大進(jìn)口LNG,從美國(guó),中東, 西非進(jìn)口,將導(dǎo)致已經(jīng)供需偏緊的全球LNG市場(chǎng)雪上加霜,價(jià)格只會(huì)更高,所以歐洲要支付的成本也更高。歐計(jì)劃算在10月份前提高天然氣儲(chǔ)存量到90%,意味著大約新增近800TWh天然氣,按照現(xiàn)在TTF 200歐元MWh的價(jià)位,花費(fèi)將達(dá)到約1600億歐元。

不僅如此,高企的氣價(jià)也會(huì)推高電價(jià),兩者進(jìn)一步推高歐盟國(guó)家的通脹水平。此外,長(zhǎng)期目標(biāo)中有關(guān)氫能目標(biāo),目前并沒(méi)有考慮到增加熱泵和氫能設(shè)施對(duì)于用電量需求的影響。

綜合來(lái)看,秦炎認(rèn)為,該《行動(dòng)計(jì)劃》更大的意義在于凝聚歐盟成員國(guó),并進(jìn)一步推進(jìn)此前歐委會(huì)提出的綠色新政目標(biāo)(Fit for 55),總體來(lái)看,方案提出了很好的框架,但仍缺乏措施細(xì)節(jié)。
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