近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），首次在國(guó)家政策層面明確了鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰的時(shí)間表：力爭(zhēng)到2025年，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，確保2030年前碳達(dá)峰。
記者注意到，與2020年底工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）不同，此次正式印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》將鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間由2025年調(diào)整至2030年，且取消了能源消耗總量和強(qiáng)度下降指標(biāo)，新增噸鋼綜合能耗。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，此舉是為避免行業(yè)因急于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰而“過(guò)度反應(yīng)”。雖然我國(guó)鋼鐵行業(yè)降碳仍面臨產(chǎn)量增速較快、碳排放總量持續(xù)升高等挑戰(zhàn)，但鋼鐵行業(yè)仍需統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與降碳，不可畢其功于一役，應(yīng)確?？茖W(xué)、有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
以噸鋼綜合能耗指標(biāo)倒逼行業(yè)節(jié)能
“此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確了鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間，與此前大部分研究得出的‘鋼鐵行業(yè)2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰’結(jié)果相比，延遲了5年，表述方式也從‘力爭(zhēng)’‘率先’變成了‘確保’。”國(guó)網(wǎng)英大碳資產(chǎn)高級(jí)研究員鄭穎說(shuō)，為避免出現(xiàn)“一刀切”及“運(yùn)動(dòng)式減碳”等錯(cuò)誤做法，《指導(dǎo)意見(jiàn)》更多強(qiáng)調(diào)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展指標(biāo)和要求趨向“量力而行”。
除此之外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還取消了鋼鐵行業(yè)能源消耗總量和強(qiáng)度下降指標(biāo)，新增噸鋼綜合能耗。記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》中提到“力爭(zhēng)到2025年，能源消耗總量和強(qiáng)度均下降5%以上”，而此次發(fā)布的正式文件則將其調(diào)整為“噸鋼綜合能耗降低2%以上”，與《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件中關(guān)于鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)一致。
“將能源消耗總量和強(qiáng)度下降指標(biāo)調(diào)整為噸鋼綜合能耗，一方面可以適當(dāng)為鋼鐵行業(yè)‘松綁’，嚴(yán)防以能耗雙控為由的不合理限電限產(chǎn)等嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘運(yùn)動(dòng)式減碳’行為，對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈造成過(guò)大壓力，確保行業(yè)在正常平穩(wěn)生產(chǎn)中有序、安全降碳；另一方面，相比能耗雙控指標(biāo)，噸鋼綜合能耗指標(biāo)對(duì)降低鋼鐵產(chǎn)量的直接推動(dòng)力更強(qiáng)。”鄭穎表示，噸鋼綜合能耗與鋼鐵企業(yè)能耗水平和生產(chǎn)力直接相關(guān)，要達(dá)到下降目標(biāo)，就要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整能耗水平、壓減產(chǎn)量，可以約束和倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)能耗。
鄭穎進(jìn)一步表示，調(diào)整后的《指導(dǎo)意見(jiàn)》在碳達(dá)峰時(shí)間與具體目標(biāo)的設(shè)定上，均為鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展留足了時(shí)間和空間，這是基于當(dāng)前國(guó)家相關(guān)政策基調(diào)的審慎穩(wěn)妥的選擇。
“以氫代碳”“綠化”冶煉過(guò)程
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑已很明確，但難在壓縮粗鋼產(chǎn)量和壓低噸鋼碳排放之后，如何抵消剩余的碳排放，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)深度降碳。”在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院低碳發(fā)展研究中心主任李冰看來(lái)，短期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)降碳將以宏觀(guān)調(diào)控繼續(xù)壓減粗鋼產(chǎn)量和降低噸鋼碳排放為主，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有望通過(guò)可再生能源替代方式，改變鋼鐵行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，從鋼鐵工業(yè)源頭降低碳排放。
記者了解到，鋼鐵行業(yè)碳排放量約占我國(guó)碳排放總量的18%，其二氧化碳排放主要源于鋼鐵冶煉過(guò)程中，碳和氧發(fā)生的還原反應(yīng)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量約為10.53億噸，若按我國(guó)目前每生產(chǎn)一噸鋼鐵約產(chǎn)生1.8噸二氧化碳計(jì)算，2020年全年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)約產(chǎn)生19億噸二氧化碳。“短時(shí)期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)碳排放量仍會(huì)持續(xù)上漲。”鄭穎說(shuō)。
以氫代替碳作為鋼鐵冶煉過(guò)程中的還原劑，可以大幅減少二氧化碳排放。鄭穎介紹，目前，高爐富氫冶煉和富氫氣基豎爐是我國(guó)氫冶金發(fā)展的兩大主要方向。“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，用氫氣替代一氧化碳做還原劑，還原產(chǎn)物為水，沒(méi)有二氧化碳排放，因此煉鐵過(guò)程綠色無(wú)污染。若再加上鋼鐵行業(yè)源頭全部使用可再生能源發(fā)電，預(yù)計(jì)到2060年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)可減少70%—80%的碳排放量。”
鄭穎同時(shí)指出，當(dāng)前制氫成本較高，按照每噸60元—70元的價(jià)格計(jì)算，采用氫能煉鐵工藝成本比傳統(tǒng)高爐冶煉工藝至少高5倍以上，加上目前儲(chǔ)氫技術(shù)還有待突破，未來(lái)鋼鐵行業(yè)要全面推廣“以氫代碳”尚需時(shí)日。
納入全國(guó)碳市場(chǎng)提上日程
除利用清潔能源替代等手段外，鄭穎建議，下一步，還應(yīng)鼓勵(lì)將鋼鐵行業(yè)納入碳排放交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)化手段加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)碳排放約束力。
“全國(guó)碳市場(chǎng)的總量調(diào)控機(jī)制，可以助力降低鋼鐵行業(yè)排放總量，提升鋼鐵企業(yè)在碳排放數(shù)據(jù)管理、監(jiān)測(cè)以及碳資產(chǎn)管理等方面的能力。”鄭穎表示，碳市場(chǎng)將成為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的推手，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，可激勵(lì)可再生能源利用和低碳技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)形成碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。“鋼鐵行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，控排企業(yè)將獲得配額碳資產(chǎn)，若配額在履約后仍有富余，企業(yè)可通過(guò)合理的碳資產(chǎn)保值增值操作，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)管理盈利。”
在鄭穎看來(lái)，鋼鐵行業(yè)有望成為第二批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。此前，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司已向中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于委托中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》，鋼鐵行業(yè)或?qū)⒑芸毂患{入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)。納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，鋼鐵行業(yè)還需建立全流程全方位的碳排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，摸清鋼鐵行業(yè)碳排放家底，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)全生命周期碳管理能力建設(shè)，構(gòu)建全過(guò)程碳排放數(shù)據(jù)管理體系。
除此之外，將鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，也有助于推動(dòng)該行業(yè)碳排放末端處理技術(shù)的進(jìn)步。“通過(guò)碳市場(chǎng)約束，可鼓勵(lì)技術(shù)基礎(chǔ)較好的鋼鐵企業(yè)提升碳捕獲利用與封存（CCUS）等低碳技術(shù)的研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)低碳創(chuàng)新技術(shù)，從而加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在全球鋼鐵行業(yè)領(lǐng)先的關(guān)鍵核心技術(shù)。”鄭穎說(shuō)。
