氣候和能源政策方面的國(guó)際合作一直基于各國(guó)人民之間的理解，它可以幫助各國(guó)更緊密地聯(lián)系在一起。然而，合作的基礎(chǔ)是和平。因此，無論是在歐洲還是在世界其它地方，盡全力避免戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，是我們共同的任務(wù)。

更為堅(jiān)決的能源轉(zhuǎn)型政策

在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化上，德國(guó)新政府進(jìn)行氣候資產(chǎn)負(fù)債總結(jié)并設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)。德國(guó)政府在初期資產(chǎn)負(fù)債表中指出：迄今為止采取的措施不足以實(shí)現(xiàn)德國(guó)到2045年氣候中和的目標(biāo)。在能源轉(zhuǎn)型和氣候保護(hù)方面，德國(guó)新政府可以說是以抵押貸款的方式開始了新的執(zhí)政期。為了彌補(bǔ)已經(jīng)出現(xiàn)的落后局面，德國(guó)政府已經(jīng)承諾在減少二氧化碳排放和擴(kuò)大可再生能源方面加快步伐。為此，聯(lián)邦政府宣布了一個(gè)極其雄心勃勃的時(shí)間表：所有必要的法律、法規(guī)和措施都將在2022年底前出臺(tái)。

早在2022年春季，全面的法規(guī)計(jì)劃，如太陽能加速法案、陸上風(fēng)能法和氣候保護(hù)合同的引入，就已經(jīng)得到通過。這些是必要的，例如減排的速度必須在到2030年之前提升幾乎兩倍，才能保證到2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和;雖然在過去十年中，排放量平均每年下降1500萬噸，但從現(xiàn)在到2030年，每年必須下降3600萬至4100萬噸。

早在2021年10月，德國(guó)能源署就已經(jīng)在其指導(dǎo)研究報(bào)告 《邁向氣候中和》中描述了如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。通過展示在德國(guó)實(shí)現(xiàn)一體化的、氣候中立的能源系統(tǒng)的方法，這項(xiàng)綜合研究為政府決策提供了能源和氣候政策的基礎(chǔ)。

去年年底，為了加速能源轉(zhuǎn)型，德國(guó)新政府宣布：“理想”的方案是在2030年之前而不是2038年之前淘汰煤炭;將所有屋頂上的太陽能電池板數(shù)量增加三倍;并在2030年之前將可再生能源在國(guó)家電量結(jié)構(gòu)中的份額提升至80%。不僅僅是可再生能源的擴(kuò)展目標(biāo)是雄心勃勃的。德國(guó)政府還致力于快速發(fā)展氫氣生產(chǎn)，并為德國(guó)制定了一個(gè)非常雄心勃勃的目標(biāo)，計(jì)劃到2030年電解能力達(dá)到10 GW這一目標(biāo)。

能源轉(zhuǎn)型的全局考慮

氣候和能源政策的目標(biāo)將為德國(guó)帶來巨大的變化。在這個(gè)十年結(jié)束之前，必須對(duì)工業(yè)和能源系統(tǒng)進(jìn)行全面的結(jié)構(gòu)調(diào)整。僅僅是燃煤發(fā)電和核電的同時(shí)淘汰，就對(duì)德國(guó)的能源系統(tǒng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。為了確保能源的可靠供應(yīng)，可再生能源利用的擴(kuò)展將必須比想象的還要快得多，而且20年內(nèi)將經(jīng)歷一場(chǎng)大規(guī)模的整體電氣化推進(jìn)。所有這些都對(duì)我們電力系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)提出了相當(dāng)高的要求。

考慮到這些挑戰(zhàn)，我們?cè)谝?guī)劃能源基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)的一個(gè)關(guān)鍵是要始終保持大局觀。畢竟，為了實(shí)現(xiàn)從化石燃料到氣候中和的能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，電力、天然氣以及未來的氫氣等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)必須更好地相互協(xié)調(diào)。而德國(guó)的能源網(wǎng)絡(luò)也必須與德國(guó)2045年的氣候目標(biāo)保持一致。為了擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)并確保供應(yīng)安全，德國(guó)能源署在其最近出版的《網(wǎng)絡(luò)研究III》中建議制定系統(tǒng)性綜合發(fā)展規(guī)劃，目的是將迄今為止平行實(shí)施的項(xiàng)目聯(lián)系起來，從而實(shí)現(xiàn)綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。這種相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃既節(jié)約了成本，又可以作為跨行業(yè)能源轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)。

德國(guó)越來越依賴國(guó)際解決方案

一個(gè)事實(shí)是，沒有一個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)為自己確定這些解決方案。德國(guó)的能源系統(tǒng)也嵌套在歐洲的經(jīng)濟(jì)和法律體系中。因此，歐洲的框架對(duì)德國(guó)的國(guó)家政策有著越來越大的影響。例如，通過 "綠色新政"，歐盟(EU)建立了一個(gè)全面的立法框架，以實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》中的目標(biāo)。綠色新政也增加了德國(guó)政策制定者采取行動(dòng)的壓力，它對(duì)德國(guó)氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。

同時(shí)，歐盟本身也被嵌套在一個(gè)總體的能源政策參考框架中。只有考慮到全球的框架條件，它才能成功地?cái)M定歐洲能源和氣候保護(hù)政策。這一點(diǎn)在關(guān)于引入歐洲二氧化碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)的爭(zhēng)議性討論中變得尤為明顯。目前激烈討論的歐洲二氧化碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的方案被視為避免碳泄漏的一個(gè)可能的工具。盡管歐盟在氣候保護(hù)方面有雄心壯志，但必須注意不能危及其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)尤其不能冒德國(guó)公司轉(zhuǎn)移到國(guó)外，在不太嚴(yán)格的氣候保護(hù)規(guī)則下生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

2021年7月14日，歐盟委員會(huì)成為世界范圍內(nèi)首個(gè)提出這種機(jī)制設(shè)計(jì)草案的參與者。根據(jù)該草案，進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)品和原材料的進(jìn)口商將必須為其進(jìn)口造成的二氧化碳排放量購(gòu)買排放配額，其價(jià)格將基于歐盟排放交易機(jī)制的二氧化碳價(jià)格。從關(guān)于歐洲二氧化碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的討論中可以看出，這種機(jī)制也可能與我們最重要的貿(mào)易伙伴產(chǎn)生沖突，即使其從根本上是符合世貿(mào)組織WTO法律的。因此，邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該被嵌入到國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)政策的整體戰(zhàn)略中，通過嫻熟的氣候外交與國(guó)際伙伴緊密合作。

這就是為什么德國(guó)政府有致力于建立一個(gè)國(guó)際氣候俱樂部的想法。去年，德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨已經(jīng)反復(fù)倡導(dǎo)實(shí)施這樣一個(gè)國(guó)家聯(lián)盟，在這個(gè)聯(lián)盟中，那些為自己設(shè)定了類似的雄心勃勃的氣候目標(biāo)并能就基本措施(如共同的最低二氧化碳價(jià)格)達(dá)成一致的國(guó)家將聯(lián)合起來。為了激勵(lì)其他國(guó)家加入氣候俱樂部，成員應(yīng)該享受外人沒有的優(yōu)勢(shì)，如貿(mào)易特權(quán)。一個(gè)由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)組成的、受益于共同規(guī)則和簡(jiǎn)化貿(mào)易的聯(lián)合，可以對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生帶動(dòng)作用。因此，氣候保護(hù)將從一個(gè)成本因素轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)際氣候俱樂部將有可能引發(fā)國(guó)際氣候政策的范式轉(zhuǎn)變。朔爾茨總理在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。其核心思想是，雄心勃勃的國(guó)家不再需要等待氣候保護(hù)目標(biāo)最低的國(guó)家。在氣候俱樂部?jī)?nèi)，他們可以樹立一個(gè)良好的榜樣。與世貿(mào)組織的聯(lián)系將給氣候俱樂部一個(gè)既定的框架，適合在有爭(zhēng)議的問題上達(dá)成共識(shí)，例如引入碳上限和交易機(jī)制。因此，這種合作方式應(yīng)該是歐盟氣候外交的目標(biāo)。德國(guó)政府在2021年8月表示，希望及時(shí)實(shí)現(xiàn)建立一個(gè) "合作和開放的氣候俱樂部"，并希望在歐洲層面協(xié)調(diào)實(shí)施這一概念。

中德能源與氣候合作潛力巨大

今年，德國(guó)政府接任七國(guó)集團(tuán)主席國(guó)。德國(guó)已經(jīng)明確了在擔(dān)任主席期間的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)：建立一個(gè)合作和開放的氣候俱樂部。七國(guó)集團(tuán)的形式是一個(gè)重要的多邊論壇，因?yàn)樗鼛缀醮砹巳蚪?jīng)濟(jì)體量的一半。然而，像中國(guó)這樣的重要國(guó)家并不在這個(gè)集團(tuán)中。中國(guó)不僅是德國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，也是國(guó)際氣候政策中不可缺少的伙伴。因此，德國(guó)政府也應(yīng)該在二十國(guó)峰會(huì)G20的框架內(nèi)以及在德國(guó)與中國(guó)的雙邊關(guān)系中推行氣候俱樂部的理念。

我們確信，在氣候保護(hù)方面的國(guó)際合作可以成為一種有益的催化劑，使具有決定性作用的國(guó)家在國(guó)際政治的其他挑戰(zhàn)上也能坐到談判桌前。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在今年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上的講話也在這方面釋放了一個(gè)重要的積極信號(hào)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)希望就氣候變化等全球挑戰(zhàn)開展更多國(guó)際合作。

全球90%的二氧化碳排放是由那些已經(jīng)承諾自己減排目標(biāo)的國(guó)家造成的，這對(duì)國(guó)際氣候保護(hù)是一種鼓勵(lì)。中國(guó)也為氣候保護(hù)和經(jīng)濟(jì)脫碳化制定了很高的目標(biāo)。例如，中國(guó)政府已經(jīng)發(fā)布了到2030年減少碳排放的行動(dòng)計(jì)劃，并承諾到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。

中國(guó)各省在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)方面發(fā)揮著非常重要的作用，同時(shí)也承擔(dān)了越來越多的責(zé)任。中央政府讓各省在執(zhí)行氣候目標(biāo)方面承擔(dān)更多責(zé)任，這當(dāng)然是一個(gè)正確的舉措。也許在措施規(guī)劃和實(shí)施過程中，省級(jí)政府可以得到更多的支持，例如，通過像德國(guó)能源署進(jìn)行的針對(duì)德國(guó)的指導(dǎo)研究(一體化能源轉(zhuǎn)型、邁向氣候中和)一樣，在選定的省份實(shí)施具體的燈塔項(xiàng)目，其他省份可以從中學(xué)習(xí)到寶貴經(jīng)驗(yàn)。在燈塔項(xiàng)目的展示效果方面，德國(guó)能源署在德國(guó)和中國(guó)都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些燈塔項(xiàng)目的實(shí)施為很多重大的挑戰(zhàn)確定了切實(shí)可行的解決方案，并且能為其他省份實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)指明方向。