2021年國家發(fā)改委的發(fā)改價格〔2021〕1439號文(以下簡稱1439號文)一經(jīng)發(fā)布就震動了整個行業(yè)。“工商業(yè)用戶全部進入市場”的規(guī)定徹底打破了電力統(tǒng)購統(tǒng)銷的傳統(tǒng)局面。

然而在電力漲價的大背景下，“漲價”成為了橫亙在用戶頂上揮之不去的一片“陰霾”。沒有了統(tǒng)一的政府定價，擔(dān)心自己吃虧的情況并不少見。更不要說還有少部分電網(wǎng)代理購電的存在。一旦價格有了偏差，難免有人會有不同意見。

3月初，山東能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委和省能源局起草了《關(guān)于做好2022年山東省電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行工作的補充通知》(征求意見稿)。其中明確要求“在5月份零售交易中試行分時價格類套餐峰谷比例約束”。這個政策不免讓售電公司有了意見，零售市場的自由度一下子就被限制的太多了。

事情要追溯到3月7日，山東省能源局和山東能監(jiān)辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好山東省電力現(xiàn)貨市場零售交易有關(guān)事項的通知》，其中規(guī)定了“從2021年4月份開始，山東省電力零售市場零售套餐取消固定價格類，零售套餐分為分時價格類、階梯價格類、市場費率類和混合類。”

有山東電力市場相關(guān)人士告訴記者，近期的一系列變動主要是由代購電價格與現(xiàn)貨市場價格的差距造成的。“按照規(guī)定，開展現(xiàn)貨地區(qū)的代購電價格不應(yīng)該參考之前的峰谷電價。但山東沿用了之前峰谷電價，這就和現(xiàn)貨市場之間形成了一定的價格差距。用戶對此有了意見。”

這并不是山東的單一現(xiàn)象。據(jù)媒體報道，電網(wǎng)代理購電價低于市場交易電價現(xiàn)象普遍存在于多個省份。從2022年1-3月的價格來看，有的省份連續(xù)三個月的電網(wǎng)代理購電價格都低于月競出清價格。

姑且不論代購電價格的具體高低問題，至少在部分用戶看來，沒有進入市場反而取得了優(yōu)惠電價，是一種“不公平”的行為。這種集體性的反對意見逐漸形成了政府對于零售市場正的修正。

問題出在哪?

“其實政府的想法是為了將批發(fā)市場價格傳導(dǎo)到零售市場，避免售電公司不給用戶分時價格。”一位接近規(guī)則制定的山東電力市場人士告訴記者，“代購電帶來的價格差距問題確實存在，但不能說這就是核心問題。現(xiàn)在市場電價是有高低峰谷差的，但是具體到零售市場，基本還是單一的固定價格。這應(yīng)該不是政府想看到的。”

記者翻閱了2022年1月印發(fā)的《山東省電力零售市場交易規(guī)則(試行)》(2022年試行版V1.0)，在文件的第三章零售套餐，第二節(jié)電量價格機制和基準(zhǔn)曲線，第十七條中明確寫著“按照價格形成方式，零售套餐電量價格可分為固定價格類、分時價格類、階梯價格類、市場費率類、混合類等，探索應(yīng)用綠色零售套餐。固定價格類：每天各時段的價格為固定單一價格…… ”

明明在規(guī)則文件中寫明了固定單一價格可以是零售套餐的一種，卻又將其取消。實在是讓人困擾。實際上，讓人困擾不止于此。2002年6月公布的《山東省電力零售市場交易規(guī)則(試行)》中有關(guān)零售套餐分類的規(guī)定是這樣的：“按照價格形成方式，零售套餐電量價格可分為固定價格類、階梯價格類、市場費率類和混合類。固定價格類：在合同期內(nèi)，每天各時段的價格是固定的…… ”

兩相比較不難發(fā)現(xiàn)，舊版規(guī)則雖然是固定價格，但實際上可以每天時段價格不同，也可以相同。而新版規(guī)則是將固定價格與分時價格進行了區(qū)分。

“從完善規(guī)則的角度上來說，新版本算是細化。但有點好心辦了壞事的感覺。”從記者了解的情況來看，目前售電公司的零售套餐基本都選擇的是單一固定價格。正是這個單一的固定價格，讓用戶對比了代購電價格后，在心里產(chǎn)生了想法。

那么下一個問題就是，為什么大家都搞單一固定價格套餐呢?

選擇不多

有售電公司把問題歸結(jié)為批發(fā)側(cè)沒有放開曲線價格購電。

“現(xiàn)在售電公司從發(fā)電公司中長期合約，要么是一個固定價格，要么是僅有兩三個曲線的分時段價格。”山東省內(nèi)售電公司人士對記者說，“雖然是分時價格，但發(fā)電側(cè)考慮的是加權(quán)之后負(fù)荷電廠利潤。”

實際上不僅是獨立售電公司，即便是發(fā)售一體的企業(yè)也搞不了特殊。對于固定價格套餐被取消的情況，他們也只能無奈的認(rèn)為“難道就沒有一點自主經(jīng)營權(quán)么?”

實際上，在1439號文之后印發(fā)的《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》中已經(jīng)明確了“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。”

顯然，由電網(wǎng)代購電相對低價引發(fā)的用戶不滿情緒不會持續(xù)很久，大概率固定價格套餐的取消也不會長久執(zhí)行。但問題在于，在未來的市場中，如果各類售電公司還是采取一致的商業(yè)路徑，政府還要再來這么一手么?延伸來看，這實質(zhì)上是政府如何以及在何時才算恰當(dāng)干預(yù)市場的問題。

表面上看，山東發(fā)電側(cè)市場力集中在五大發(fā)電手中，容易形成統(tǒng)一行為。不過發(fā)電側(cè)市場屬于to B，而零售側(cè)市場屬于to C，兩者的商業(yè)邏輯并不能一概而論。批發(fā)側(cè)市場中，發(fā)電企業(yè)更傾向于采取穩(wěn)妥的商業(yè)策略(至少目前國內(nèi)發(fā)電企業(yè)是這樣的)，但對于零售側(cè)的售電公司來說，競爭本就還處于相對激烈的階段，各省還有大量(數(shù)十家)的售電公司。隨著市場的發(fā)展，售電公司勢必要采取各類差異化的競爭手段。到那時，各類零售套餐也就有了用武之地。

政策是有時間局限性的，這并非是貶義詞。在當(dāng)前的歷史條件下，我們相信取消固定價格套餐有利于用戶和電改紅利釋放。不過我們更希望看到政府逐漸摸索出一套恰當(dāng)?shù)母深A(yù)市場制度，保障脆弱的電改穩(wěn)步推進。