停產(chǎn)多年的甘肅華能甘谷、連城兩家火電廠近日正式按下“重啟鍵”。3月11日，甘谷發(fā)電公司和連城發(fā)電公司同時舉行復(fù)工復(fù)產(chǎn)啟動儀式。從2017年至今，兩家電廠的破產(chǎn)關(guān)停、易主重啟，正是煤電由“電量型”電源向“電力型”電源轉(zhuǎn)型的縮影，也見證了政策的不斷調(diào)整與修正。2022年煤電保供繼續(xù)承壓，以甘谷、連城電廠為代表的煤電，如何謀得一席之地？

煤電仍是主力電源

中國能源研究會理事陳宗法指出，2016年以來，煤電經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，整體業(yè)績低迷，呈現(xiàn)行業(yè)性困難。“具體表現(xiàn)為成本高企、業(yè)績下滑、虧損面大，一些企業(yè)資不抵債，依靠擔(dān)保、委托貸款維持生存，有的甚至關(guān)停、破產(chǎn)，投資收益率在所有電源項目中連續(xù)數(shù)年墊底，被銀行、國資委列為高風(fēng)險資產(chǎn)‘僵尸’企業(yè)。”

甘谷、連城電廠就是其中典型。曾就職連城電廠的知情人士告訴記者，截至2018年底，甘肅省內(nèi)19家煤電企業(yè)累計虧損額高達(dá)176億元，其中有8家累計虧損額超過10億元。“甘谷電場于2017年停產(chǎn)、2019年整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；連城電廠連續(xù)虧損3年，于2018年開始停機(jī)，2019年底資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)355.59%，資金鏈斷裂嚴(yán)重資不抵債，2020年啟動破產(chǎn)程序。”

頑疾需猛藥。2019年底，國資委發(fā)文大力推動煤電資產(chǎn)整合，首批選取甘、陜、寧、青、新等五省區(qū)作為試點。2020年國資委再發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》，其中，甘肅包括連城電廠在內(nèi)的共14家燃煤電廠，裝機(jī)容量共1261.5萬千瓦，全部劃入華能集團(tuán)。

“在煤價居高不下和利用小時數(shù)低迷的情況下，煤電電價只許降不許升，成本疏導(dǎo)不出去，甘肅多家火電廠經(jīng)營日漸艱難。”上述知情人士說，直至2021年10月，國家發(fā)改委發(fā)文明確“在‘基準(zhǔn)價+上下浮動’范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，上下浮動幅度均不超過20%”，煤電才得以市場化聯(lián)動，燃煤電廠經(jīng)營窘境才有所緩解。

“兩家電廠的重啟再次證明，未來相當(dāng)長時間內(nèi)，煤電仍是我國的主力電源，無論托底保供，還是護(hù)航新能源都不可或缺。”上述知情人士說。

扭虧尚需時日

據(jù)華能甘肅公司消息，作為連城地區(qū)電網(wǎng)唯一的電源支撐點，連城電廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，將在保障能源安全供應(yīng)、穩(wěn)定電網(wǎng)安全運(yùn)行、優(yōu)化區(qū)域電源結(jié)構(gòu)、提升清潔能源利用效率等方面發(fā)揮重要作用。

“甘谷電廠復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作將持續(xù)6個月，計劃投資超4億元，在此期間將先后完成檢修、環(huán)保改造及機(jī)組靈活性改造等主要工作，以適應(yīng)火電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行要求。機(jī)組并網(wǎng)后，將增加電網(wǎng)調(diào)峰能力66萬千瓦，提升約40萬千瓦新能源消納空間。”上述知情人士說。

國家發(fā)改委分別于2021年10月、2022年2月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》和《進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革》，對電煤市場化聯(lián)動、劃定煤炭合理區(qū)間作出明確表態(tài)。兩個“及時雨”文件管控煤價與疏導(dǎo)電價并舉，一定程度上實現(xiàn)了煤電上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，疊加西北區(qū)域煤電整合，甘谷、連城電廠的“生存土壤”發(fā)生了顯著變化，那么投產(chǎn)后兩家電廠經(jīng)營狀況如何？

“扭虧任務(wù)艱巨，盈利尚需時日，仍需政策護(hù)航。”上述知情人士指出，2022年，煤電仍然面臨煤價高位運(yùn)行、保供壓力大、安全隱患增加、改造任務(wù)艱巨等問題。“現(xiàn)在電量電價能疏導(dǎo)一部分，但煤電定位轉(zhuǎn)變后，發(fā)電量不再是主要收益，而是主要靠輔助服務(wù)、容量備用等回收成本，目前這部分價格機(jī)制還沒理順。”

陳宗法指出，煤電定位改變，配套政策仍滯后。近年來，我國煤電定位已悄然發(fā)生改變，向“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重”轉(zhuǎn)型，但因上下游體制機(jī)制沒有徹底理順，煤電矛盾始終沒有得到有效治理。“例如煤電價格傳導(dǎo)機(jī)制不暢、發(fā)售電價格形成機(jī)制仍不完善；電能量市場現(xiàn)貨交易與中長期交易價格長期偏低；容量市場、兩部制電價缺位，缺乏固定成本回收機(jī)制；煤電關(guān)停退出政策不完善，‘關(guān)而不拆’機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用后，人員分流安置還有不少困難。”

確保燃料供應(yīng)是首要

如何保障煤電的合理收益以助力能源轉(zhuǎn)型？

“穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型要先保障燃料供應(yīng)。”談及這一問題，中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春指出，從多國能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和教訓(xùn)看，不同地區(qū)缺電都存在電煤總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的情況，這與煤炭退出節(jié)奏、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、資源配置差異有關(guān)，加上地方對中央政策的理解與落實存在偏差，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張。

葉春進(jìn)一步指出，未來，我國經(jīng)濟(jì)還將保持快速增長，能源電力需求也將繼續(xù)保持較快增長。在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的背景下，必須確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對季節(jié)性、極端天氣帶來的復(fù)雜局面，保障電力燃料穩(wěn)定供應(yīng)，充分發(fā)揮煤電在電力系統(tǒng)中的兜底保供和調(diào)峰調(diào)頻作用。

陳宗法建議，為體現(xiàn)公平對等原則，消除煤電歷史虧損，應(yīng)對不確定因素影響，穩(wěn)固煤電企業(yè)收益，建議國家在適當(dāng)時機(jī)，提高平均燃煤基準(zhǔn)電價至0.45元/千瓦時，并與新能源定價機(jī)制“解耦”，原有電價上下浮動20%的比例仍不變，實現(xiàn)“基準(zhǔn)對基準(zhǔn)，區(qū)間對區(qū)間”，以充分發(fā)揮煤電兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、安全備用的作用。

陳宗法同時建議制定煤電中長期規(guī)劃，“政策制定不能‘政出多門、各管一攤’‘管安全、管發(fā)展，不管經(jīng)營、不管盈虧’，既要從‘風(fēng)光水火儲’‘源網(wǎng)荷儲用’一體化出發(fā)，也要從煤電上下游產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，更要從‘煤電油氣運(yùn)’‘能源產(chǎn)供儲銷’出發(fā)進(jìn)行前瞻性謀劃和整體布局，防止畸輕畸重、巨盈巨虧、缺煤限電、臨時應(yīng)急、行政施壓現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)‘保障用能、能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展’的有機(jī)統(tǒng)一。”