3月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展抽水蓄能定價(jià)成本監(jiān)審工作的通知》（下稱《通知》），明確對(duì)全國(guó)在運(yùn)31座抽水蓄能電站（下稱“抽蓄電站”）開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審。

這是繼2021年4月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》將“兩部制電價(jià)”機(jī)制由此前的“政府核定電量電價(jià)及容量電價(jià)”改為“以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，并將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收”后的首次考核，通過(guò)對(duì)成本開(kāi)展全面梳理，為抽水蓄能價(jià)格機(jī)制提供借鑒，進(jìn)一步保障電站經(jīng)濟(jì)性。

新兩部制電價(jià)明確投資回報(bào)預(yù)期

根據(jù)《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》要求，按“能核盡核、能開(kāi)盡開(kāi)”的原則，在規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)核準(zhǔn)建設(shè)抽水蓄能電站，到2025年抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬(wàn)千瓦以上，2030年投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦。

“雖然各方都在規(guī)劃選址，真正落地的項(xiàng)目并不多，仍停留在圈占資源階段。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，資金投入大、成本回收難是影響抽水蓄能建設(shè)積極性的關(guān)鍵因素，為完成上述目標(biāo)，必須調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資本。

兩部制電價(jià)包括電量電價(jià)和容量電價(jià)兩部分。其中電量電價(jià)是按照實(shí)際發(fā)生的交易電量計(jì)費(fèi)電價(jià)；容量電價(jià)主要用于彌補(bǔ)電力企業(yè)的固定資產(chǎn)投資。

為疏導(dǎo)成本，去年4月，國(guó)家發(fā)改委明確要堅(jiān)持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價(jià)政策，提出以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，并建立將容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收的機(jī)制，被業(yè)內(nèi)稱之為“新兩部制電價(jià)”，極大提振了行業(yè)信心。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級(jí)工程師王曦指出，新兩部制電價(jià)明確，抽水蓄能電站經(jīng)營(yíng)期資本金內(nèi)部收益率按6.5%核定，使投資者有了較為穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期，帶來(lái)了盈利空間。

“賬算得越清楚，越能給投資者信心”

根據(jù)相關(guān)要求，已投運(yùn)的抽蓄電站將從2023年起執(zhí)行新兩部制電價(jià)。在此之前，要理清舊賬。

據(jù)悉，目前全國(guó)在運(yùn)34座抽蓄電站，其中，浙江長(zhǎng)龍山電站、吉林敦化電站為“十四五”時(shí)期投產(chǎn)，以及西藏羊卓雍湖電站由于特殊原因，均未納入本輪成本監(jiān)審范圍。根據(jù)《通知》，監(jiān)審內(nèi)容包括抽水蓄能電站成本費(fèi)用支出及相關(guān)參數(shù)指標(biāo)，所監(jiān)審的時(shí)間周期為2015年-2020年。

“成本監(jiān)審主要針對(duì)容量電價(jià)，每個(gè)電站軟硬件情況不一，需要逐一核實(shí)。”王曦表示，精準(zhǔn)核定容量電價(jià)，有助于推動(dòng)新兩部制電價(jià)落地執(zhí)行。

“賬算得越清楚，越能給投資者信心。”抽水蓄能從業(yè)者楊耀廷進(jìn)一步指出，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，厘清抽水蓄能投資情況，給投資者明確的投資回報(bào)預(yù)期，才能調(diào)動(dòng)其積極性，加速行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。 

那么，在這一過(guò)程中應(yīng)秉持什么原則？楊耀廷介紹，我國(guó)在運(yùn)抽水蓄能電站主要有三種定價(jià)方式：一是兩部制電價(jià)，二是單一容量電價(jià)或單一電量電價(jià)，三是供需雙方協(xié)商形成容量租賃費(fèi)用。“抽水蓄能建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，不同時(shí)期電站建造成本、場(chǎng)址條件不一，成本監(jiān)審應(yīng)堅(jiān)持公平和政策延續(xù)性，尊重歷史，一定程度上保障投產(chǎn)較早的電站仍能獲得原定預(yù)期回報(bào)。”

打破固有的“鐵飯碗”弊端

記者了解到，隨著此次抽蓄電站定價(jià)成本的明確，后續(xù)容量電價(jià)將納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收范圍，并與輸配電價(jià)核定周期保持銜接。

有業(yè)內(nèi)人士指出，抽水蓄能作為大體量基建項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的公益屬性。為保障抽水蓄能電站的經(jīng)濟(jì)性，兩部制電價(jià)還將實(shí)行相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，而隨著電力市場(chǎng)的建設(shè)完善，會(huì)適時(shí)降低政府核定容量電價(jià)覆蓋電站機(jī)組設(shè)計(jì)容量的比例，推動(dòng)其以市場(chǎng)化方式獲取收益。

新兩部制電價(jià)鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場(chǎng)或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，明確了上一監(jiān)管周期內(nèi)形成的相應(yīng)收益，以及執(zhí)行抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減。

“這就創(chuàng)造了一個(gè)‘抽水發(fā)電越多、收入越高’的機(jī)會(huì)。”楊耀廷指出，國(guó)內(nèi)常規(guī)抽水蓄能電站日調(diào)節(jié)能力一般設(shè)計(jì)為6小時(shí)，在滿足日常運(yùn)行基礎(chǔ)上完全可以配合新能源物理特性實(shí)現(xiàn)一天內(nèi)“多抽多放”，通過(guò)峰谷價(jià)差獲得新增利潤(rùn)。在他看來(lái)，此前抽水蓄能電站盈利模式是“鐵飯碗”，收入相對(duì)固定，過(guò)多發(fā)電反而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本上升，一定程度上壓減了電站利用小時(shí)數(shù)，“抽水蓄能應(yīng)該是市場(chǎng)化推動(dòng)的多贏項(xiàng)目。”