3月25日，浙江省海鹽縣印發(fā)《海鹽縣整縣光伏開發(fā)試點工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），擬在2022年內新增光伏并網量4萬千瓦。《征求意見稿》同時提出，針對2022年1月1日起至2023年12月31日期間建成并網發(fā)電的居民屋頂光伏項目，對屋頂所有方給予0.2元/瓦的一次性投資補助，單戶最高不超過2000元。
截至3月底，今年內，已有安徽蕪湖、陜西西安、浙江金華等多地陸續(xù)推出針對分布式光伏項目的地方補貼政策，補貼年限從2年到5年不等。在地方補貼政策的支持之下，分布式光伏發(fā)展持續(xù)加速。然而，在可再生能源紛紛實現(xiàn)平價上網的過程中，分布式光伏應該如何迎接“后補貼”時代？又該怎樣通過市場化手段獲得更大的發(fā)展空間呢？
去年4月，浙江省溫州市樂清市能源數據中心啟動分布式光伏碳資產聚合試點，溫州市正式開啟分布式光伏碳資產國家核證自愿減排量CCER交易工作。
記者日前從國網樂清市供電公司了解到，在試點過程中，公司已聚合12家用戶的碳減排量資源在國家自愿減排交易登記簿進行登記備案，經過相應“綠色認證”后，在全國碳排放權交易市場進行交易。
選擇溫州作為試點，與當地分布式光伏市場的活躍發(fā)展密不可分。溫州市能源數據中心的統(tǒng)計數據顯示，在試點啟動時，溫州市域范圍內分布式光伏并網項目超1.7萬個，合計裝機容量約68.56萬千瓦，主要分布在樂清、永嘉、瑞安等地。國網溫州供電公司相關負責人表示，通過試點工作，可以解決分布式光伏項目單獨開展CCER核證成本高、難度大的問題，能夠有效匯集零散的CCER資產。據悉，在首批簽約的3家用戶中，還包含一家居民用戶。正泰集團股份有限公司董事長南存輝認為，試點有助于盤活廣大零散戶用光伏進入碳排放權交易市場，催生碳排放交易新業(yè)態(tài)。
成本高企，難以推廣應用
據記者了解，目前，在全國范圍內，分布式光伏發(fā)電項目參與碳排放權交易的案例并不多見。為何這種有助于盤活市場、促進產業(yè)發(fā)展的方式未能實現(xiàn)更大范圍的推廣應用呢？
“國內碳交易市場啟動的時間本來就不長，不要說是分布式光伏，就是集中式光伏電站和大型風電場，現(xiàn)階段參與交易的項目也是有限的。”河北因能科技股份有限公司技術服務總監(jiān)崔勝波表示，雖然市面上有不少相應的認證機構，但對于電站發(fā)電量、可交易電量等數據的認證門檻“可以說是高不可攀”。“不僅手續(xù)復雜，而且還需要繳納各種費用。大項目參與起來都有一定的成本，更不要說這一個個戶用光伏小項目了。”
碳排放權交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心專家黃錦鵬指出，CCER的開發(fā)交易從項目備案到核證機構的核證再到最終進入市場，要經過多個環(huán)節(jié)，即便在無需排隊的情況下，也要6到8個月才能完成，實際上大多要耗費一年半左右的時間。“其中收費的環(huán)節(jié)也很多。要給第三方咨詢機構支付相應的咨詢費，一個項目一般都在10萬元左右，核證機構在項目審核和減排量核證兩個關鍵環(huán)節(jié)也要收取相應的服務費。”
“集合打包”，推動分布式光伏綠色交易
黃錦鵬指出，CCER開發(fā)的成本相對固定，分布式光伏項目要參與CCER交易，必須要形成規(guī)模，“集合打包”才能有所收益。不僅僅是CCER，在綠電和綠證交易領域，戶用光伏也面臨類似的情況。
崔勝波建議，日常電費結算等環(huán)節(jié)都以電網公司提供的數據為準，在分布式電站發(fā)電量的認證方面，如果可以由電網公司牽頭，將電網側的相應數據作為核證的重要標準，將會大大簡化流程。同時，可以參考當前屋頂分布式光伏“整縣推進”的模式，在分布式光伏的綠證、綠電和CCER等相關交易中，引入合適的市場主體作為中介，將縣域甚至市域范圍內的項目整體打包，進行統(tǒng)一開發(fā)和交易。
國家能源局公布的統(tǒng)計數據顯示，2021年，我國光伏發(fā)電新增并網容量5488萬千瓦，其中集中式光伏電站2560.07萬千瓦、分布式光伏2927.9萬千瓦，年度分布式光伏裝機容量首超集中式項目。南存輝表示，戶用光伏已經成為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。在今年全國兩會期間，南存輝就此提交《關于推進戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權交易市場的提案》，建議國家發(fā)改委、國家能源局建立并完善戶用光伏參與交易的長效管理機制。“借鑒試點經驗，由電網公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規(guī)模效應，加快推進戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權交易三類市場，從而提高農戶收益，推進分布式戶用光伏發(fā)展。”
