“與‘十三五’期間的政策相比，新的財政政策按照‘排污付費(fèi)，低碳發(fā)展，達(dá)標(biāo)返還，提升獎勵’的思路進(jìn)行了修訂。”江蘇省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長韓召迎說，比如新政策在資金統(tǒng)籌、考核返還、提升獎勵機(jī)制上均強(qiáng)化了“降碳”因素，為進(jìn)一步體現(xiàn)“減污降碳協(xié)同增效”，我們將“與污染物排放總量掛鉤的財政政策”更名為“與減污降碳成效掛鉤的財政政策”。

圖為位于江蘇省南通市的船舶企業(yè)中遠(yuǎn)川崎制造完成、尚未試運(yùn)行的船舶。該地船舶業(yè)VOCs〔揮發(fā)性有機(jī)物〕減排為南通市有效控制臭氧濃度做出重要貢獻(xiàn)。受訪者供圖。

新政策調(diào)整掛鉤標(biāo)的，更加突出降碳導(dǎo)向。根據(jù)治污減排和綠色低碳發(fā)展中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在保持掛鉤7項指標(biāo)總數(shù)不變的基礎(chǔ)上，將各市縣年度二氧化碳排放強(qiáng)度與全省平均強(qiáng)度的比值作為基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額的調(diào)節(jié)系數(shù)，原政策中“二氧化硫”也調(diào)整為“顆粒物”，進(jìn)一步壓實(shí)市縣政府的主體責(zé)任，引導(dǎo)和推動加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，倒逼和激勵降低碳排放強(qiáng)度，更好助力碳達(dá)峰碳中和等國家戰(zhàn)略的實(shí)施。

新政策完善統(tǒng)計口徑，更加注重政策實(shí)效。根據(jù)國家對污染物減排考核方式的變化，將核算標(biāo)準(zhǔn)中的污染物排放總量數(shù)據(jù)由生態(tài)環(huán)境部門賦予的總量配額統(tǒng)計口徑，調(diào)整為統(tǒng)計部門法定的實(shí)際排污量統(tǒng)計口徑，與減污降碳的實(shí)際成效掛鉤，更加權(quán)威和科學(xué)，更加有效傳導(dǎo)“雙碳”工作壓力。具體實(shí)施中，由生態(tài)環(huán)境部門提供指標(biāo)考核結(jié)果，財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金的收取、返還及獎勵，通過部門協(xié)同管好用好統(tǒng)籌資金，充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。

圖為江蘇省泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索建立的集中供能體系，該系統(tǒng)通過管廊管網(wǎng)，集中供應(yīng)蒸汽、天然氣、氮?dú)?、氧氣等，促進(jìn)節(jié)能降碳。受訪者供圖。

新政策平移統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，不增加市縣負(fù)擔(dān)。按照與“十三五”期間基本持平的原則制定新政策，按新老核算口徑的數(shù)據(jù)量不同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)平移，既體現(xiàn)“減污降碳”的壓力傳導(dǎo)，又兼顧各級財政的承受能力，合理確定對市縣的差別化統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，對市縣的實(shí)際統(tǒng)籌資金金額沒有實(shí)質(zhì)性提高。在更好地發(fā)揮省級財力集中的優(yōu)勢和市縣主動減排激勵約束作用的同時，又不額外增加市縣財政負(fù)擔(dān)。

“新政策將成為江蘇省‘十四五’期間統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅政策體系的一項重要內(nèi)容。”韓召迎說，下一步將加強(qiáng)對政策實(shí)施效果的跟蹤研判，結(jié)合形勢變化適時作出優(yōu)化完善。