除了要打好保供這場“硬仗”，煤電行業(yè)還要面對日漸趨嚴的環(huán)保監(jiān)管。3月下旬，國家能源局批準發(fā)布的《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》正式實施，進一步完善了發(fā)電行業(yè)碳排放監(jiān)測核算技術體系，填補了我國發(fā)電領域碳排放連續(xù)監(jiān)測行業(yè)標準空白。

據中電聯統計，早在2017年，全國6000千瓦及以上火電廠平均供電標準煤耗就達到309克/千瓦時(折算成機組凈效率約為39.8%)，煤電機組供電煤耗指標持續(xù)處于世界先進水平;全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約844克/千瓦時，近年來變化趨于穩(wěn)定。中電聯報告指出，通過技術減排措施進一步減少溫室氣體排放的空間有限。

“排放指標一再趨嚴，讓煤電減排難上加難”“發(fā)電企業(yè)環(huán)保壓力與日俱增”……近日，不少燃煤發(fā)電企業(yè)向記者坦言，通過技術措施進一步減少溫室氣體排放的挖潛空間有限。在降碳目標下，煤電亟需升級換擋。

監(jiān)管持續(xù)趨嚴

盡管煤電機組排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物與燃氣電廠排放水平相當，處于世界領先水平，但煤電企業(yè)仍面臨著越來越嚴格的環(huán)保監(jiān)管。

“今年7月1日起，江蘇燃煤電廠將實施新排放標準，其限值評判標準規(guī)定為小時濃度。相比之下，美國為30天滾動平均值，歐盟也為月均值。”江蘇省某發(fā)電企業(yè)工作人員告訴記者，不僅如此，當前燃煤機組深度調峰已成常態(tài)，環(huán)保負擔只增不減，“低負荷下環(huán)保設備處于非正常運行狀態(tài)，導致污染物超標排放，從而對企業(yè)合規(guī)經營造成不利影響。”

“我所在的電廠環(huán)保投入已接近2億元，換算成度電成本大約在0.03元/千瓦時左右，環(huán)保電價0.05元/千瓦時尚能覆蓋。但在很多欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)保電價只有0.03元/千瓦時左右，只能覆蓋部分成本，其余需地方政府用基礎電量補貼，但若煤價一高，負擔反而更重了。還有部分地區(qū)已經沒有環(huán)保電價了，完全依托電力市場的交易價格，這樣一來電廠的環(huán)保投入就成了純支出。”上述發(fā)電企業(yè)工作人員向記者進一步解釋。

采訪中記者了解到，目前尚無成熟技術支撐煤電環(huán)保成本進一步下降。雪上加霜的是，現行政策要求機組在任何運行負荷狀態(tài)下的氮氧化物排放濃度都要滿足標準，包括非正常工況，但目前的技術根本無法實現。“發(fā)電企業(yè)為長期達標只能犧牲設備壽命，導致環(huán)保設備長期超負荷運行。”山西某發(fā)電企業(yè)工作人員對記者說。

除了對氮氧化物這類常規(guī)污染物排放的監(jiān)管日趨嚴格，政府也高度重視非常規(guī)污染物的排放。“燃煤電廠不僅要控制好常規(guī)污染物，還需要研究汞及其化合物等重金屬，以及三氧化硫等可凝結顆粒物的排放，但相關減排技術仍處于空白狀態(tài)。”上述江蘇發(fā)電企業(yè)工作人員說。

現有降碳方案經濟性短板突出

據介紹，當前，煤電行業(yè)對常規(guī)污染物的處理工藝已經成熟，但對二氧化碳尚無經濟控排之策。

去年11月，國家發(fā)改委、國家能源局出臺《全國煤電機組改造升級實施方案》，推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”。然而據記者了解，這僅是火電降碳的“入門級”技術，遠不能滿足電力系統“零碳”排放目標需要。

目前，業(yè)內正將“高階降碳技術”瞄向CCUS(碳捕獲、利用與封存)技術。“束手無策。”談及這一技術，不少發(fā)電企業(yè)工作人員向記者坦言，受制于成本高昂、技術不成熟，當前CCUS仍處于示范階段，并不能滿足煤電大規(guī)模碳減排的現實需要。

中國能源研究會理事陳宗法指出，在現有技術條件下，我國CCUS技術成本約在500元-1000元/噸二氧化碳，度電增加成本0.26元-0.4元，能耗水平增加14%-25%。此外，還需要規(guī)避地質封存時泄漏的風險。

上述山西省發(fā)電企業(yè)工作人員對此表示贊同，目前，國家層面尚未明晰火電降碳路徑，降碳技術研發(fā)各自為政。同時，我國對發(fā)電行業(yè)的要求已經較為嚴格，節(jié)能空間逐步縮小，碳減排潛力挖掘難度大。“雖然相關學者進行了低碳技術的研究，但目前先進技術的能耗與成本仍較高，尚難以大規(guī)模推廣應用。”

陳宗法進一步指出，煤電長期低負荷運行，造成設備損耗增加。環(huán)保政策日益嚴苛，需對機組進行超低排放改造，這將增加CCUS技術開發(fā)和裝置投入。隨著碳市場啟動運行，在碳排放配額約束、碳價逐年上升的大背景下，碳市場履約成本也將持續(xù)上升。

變被動為主動探索增值路徑

一頭是環(huán)保，一頭是效益，發(fā)電企業(yè)該如何主動求變，在兩者之間找到平衡?

采訪中記者了解到，當前，發(fā)展綜合業(yè)務已成共識。“煤電企業(yè)應根據用戶多樣化需求，結合機組實際能力，提供冷、熱、氣、用能管理等多元化的綜合能源服務。以傳統發(fā)電業(yè)務為中心，結合周邊用戶的采暖、工業(yè)蒸汽、壓縮空氣等其他用能需求，進一步拓展能源供應市場。”上述江蘇省發(fā)電企業(yè)工作人員說，同時也要進行數字化轉型，提升煤電安全智能水平。

發(fā)電企業(yè)參與碳市場也應變被動為主動。 “積極建立健全碳排放管理體系，研究技術節(jié)能的途徑，加強能力建設和人才儲備，將低碳發(fā)展理念切實融入到企業(yè)發(fā)展中。同時，關注碳債券、碳質押、碳借貸、碳托管、碳期貨等碳金融形式，探索不同的碳資產保值增值途徑。”上述山西發(fā)電企業(yè)工作人員說。

“生態(tài)環(huán)境部首選電力行業(yè)執(zhí)行碳排放配額制度，煤電企業(yè)在作出投資或改造決策時就應更多關注碳排放成本、現行碳價及未來走勢。同時，建議政府推出煤電新政，建立容量市場與兩部制電價機制，完善煤電逐步退出的公平、長效機制。”陳宗法進一步指出。

另有業(yè)內人士建議，應明確煤電降碳目標，推動上下游產業(yè)鏈深度融合，同時要完善政策激勵機制，“如從設備補貼、電價制度、碳市場交易等方面給予支持或鼓勵，為降碳技術研發(fā)提供堅實保障。”