“排污許可工作任重道遠(yuǎn)，需要不斷地去嘗試、實(shí)踐、完善，我們要努力做好發(fā)證和監(jiān)管工作，推進(jìn)排污許可制度作為固定污染源‘一證式’監(jiān)管核心制度的有效落實(shí)。”江西省南昌市生態(tài)環(huán)境局輻排(審批服務(wù))科科長黃祿星表示。

據(jù)介紹，2020年以來，南昌市認(rèn)真開展排污許可“全覆蓋”、扎實(shí)推進(jìn)“雙百”工作任務(wù)完成、持續(xù)做好證后監(jiān)管等工作，努力構(gòu)建以排污許可制為核心固定污染源“一證式”管理制度體系。

制定系列制度

規(guī)范實(shí)施排污許可

“我們以規(guī)范制度為抓手，扎實(shí)推進(jìn)排污許可的實(shí)施。”黃祿星告訴記者。

據(jù)悉，南昌市先后印發(fā)出臺了《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案(試行)》等一系列有關(guān)排污許可制度的文件，明確了南昌市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)各科室及局直各單位的職責(zé)分工。

南昌市規(guī)定，凡是涉及企業(yè)管理的項(xiàng)目申報(bào)，均從做實(shí)排污許可制度的角度考慮，由負(fù)責(zé)排污許可工作的科室牽頭統(tǒng)一申報(bào)。

同時(shí)要求，除督查、審計(jì)、舉報(bào)等需要到企業(yè)核查外，其他的科室或局直單位需要到企業(yè)的，均由負(fù)責(zé)排污許可的科室牽頭統(tǒng)籌，匯總各相關(guān)科室涉企事項(xiàng)，集中一起一次性到企業(yè)實(shí)施完成。

自2019年以來，南昌市財(cái)政每年均安排排污許可工作經(jīng)費(fèi)150萬元以上，已在財(cái)務(wù)制度上連續(xù)追加，基本按預(yù)算給予支持，在資金上有效保障了排污許可制實(shí)施。

從制度設(shè)計(jì)、涉企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、涉企事項(xiàng)、資金保障等方面，南昌市正在形成以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

緊抓質(zhì)量核心

全面推進(jìn)排污許可

“我們結(jié)合固廢管理有關(guān)要求，通過變更全部納入排污許可管理。”黃祿星介紹，近年來，南昌市牢牢抓住排污許可證核發(fā)質(zhì)量這一核心，通過精心安排，購買技術(shù)服務(wù)力量，強(qiáng)力抓變更整改落實(shí)，提升了排污許可證準(zhǔn)確性，有力保障了排污許可證的質(zhì)量，為以排污許可制為核心的“一證式”監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，南昌市已全面完成排污許可證核發(fā)質(zhì)量的審核工作，提前兩年完成國家預(yù)定計(jì)劃任務(wù)。同時(shí)，逐一督促整改變更，截至3月底，整改完成率為100%。

記者還了解到，南昌市分行業(yè)制定核發(fā)質(zhì)量審核計(jì)劃，對全市所有發(fā)證的721家排污單位分行業(yè)、有計(jì)劃地逐個(gè)進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量的核查，穩(wěn)步推進(jìn)。目前已全部完成審核任務(wù)，整改變更任務(wù)原預(yù)計(jì)今年3月底全面完成，因疫情影響適當(dāng)延后。

為更有利工作，南昌市還召開排污許可證核發(fā)質(zhì)量整改培訓(xùn)會(huì)，核發(fā)人員和管理人員全員參會(huì)，對排污許可證核發(fā)中存在的具體問題進(jìn)行充分交流討論并形成共識，確保排污許可證核發(fā)準(zhǔn)確。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南昌市共計(jì)召開11次核發(fā)質(zhì)量整改培訓(xùn)會(huì)。

此外，南昌市還組織技術(shù)人員到進(jìn)賢、安義等縣區(qū)，召集相關(guān)排污單位，通過現(xiàn)場講解、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式手把手教，確保將整改變更工作有力推進(jìn)。同時(shí)，定期統(tǒng)計(jì)核發(fā)質(zhì)量整改情況，建立每兩周通報(bào)機(jī)制，督促縣區(qū)將核發(fā)質(zhì)量整改落實(shí)到位。截至目前，已發(fā)6期通報(bào)。

形成管理合力

齊抓共管排污許可

因排污許可涉及監(jiān)測方案、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量、大氣應(yīng)急、固廢管理、執(zhí)法監(jiān)管等，這些工作職責(zé)分散在不同的科室和部門，南昌市力爭將不同科室和部門對排污單位的要求集中反映在排污許可證上，形成制度管理的合力，同時(shí)充分利用排污許可平臺現(xiàn)有的數(shù)據(jù)反哺總量減排、重點(diǎn)排污單位核定、環(huán)統(tǒng)、固廢管理、執(zhí)法監(jiān)管等。

在核發(fā)排污許可證時(shí)，南昌市生態(tài)環(huán)境局實(shí)行聯(lián)審程序，監(jiān)測科提出監(jiān)測方案的要求，水科、大氣科提出水污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及排放總量的要求，大氣科還提出空氣質(zhì)量應(yīng)急減排有關(guān)要求，土壤和污防中心提出重金屬及固廢管理有關(guān)要求，執(zhí)法支隊(duì)提出日常監(jiān)管有關(guān)要求。將上述要求集中反映到排污許可證上，形成對企業(yè)管理的合力。

南昌市還積極探索排污許可數(shù)據(jù)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)及總量減排。逐步將排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)作為工業(yè)源生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)來源及總量減排核算依據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排臺賬采用排污許可臺賬數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮排污許可數(shù)據(jù)的效力。

同時(shí)，南昌市推進(jìn)重點(diǎn)排污單位與納入排污許可重點(diǎn)管理排污單位趨于一致，力促兩種制度形成合力。

另外，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管平臺與排污許可管理平臺數(shù)據(jù)都相當(dāng)豐富，南昌市努力推動(dòng)兩個(gè)平臺數(shù)據(jù)有效銜接、交叉印證，堵住監(jiān)管漏洞，同時(shí)將固體廢物管理要求在排污許可證核發(fā)階段予以明確，進(jìn)一步提高對危險(xiǎn)廢物的管理水平，形成危廢監(jiān)管合力。

做好證后監(jiān)管

依法依規(guī)管理排污許可

排污許可制度的落實(shí)，關(guān)鍵還是體現(xiàn)在證后管理及監(jiān)管這一工作上。據(jù)介紹，南昌市強(qiáng)力抓好執(zhí)行報(bào)告提交，排污許可執(zhí)法、運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺加強(qiáng)對排污單位的管理。

2020年至2021年連續(xù)兩年，南昌市均按國家要求提前完成了年度排污許可執(zhí)行報(bào)告的網(wǎng)上填報(bào)和提交，均實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可執(zhí)行報(bào)告100%提交。

南昌市實(shí)施每周通報(bào)制度，對全市排污許可證執(zhí)行報(bào)告提交情況進(jìn)行梳理和核查，對各縣(區(qū))執(zhí)行報(bào)告提交率進(jìn)行排名。將屢催不填報(bào)的企業(yè)清單移交執(zhí)法部門，由執(zhí)法部門上門督促企業(yè)落實(shí)排污許可主體責(zé)任。

同時(shí)，為加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，南昌市生態(tài)環(huán)境局局綜合執(zhí)法支隊(duì)將持證排污情況納入日常執(zhí)法檢查和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，持證排污已成為執(zhí)法部門對企業(yè)執(zhí)法檢查的必查內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全市各級執(zhí)法部門累計(jì)檢查排污單位2835家，累計(jì)處罰排污單位6家，累計(jì)處罰金額68.3萬元。

南昌市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)排污許可管理的科室，還及時(shí)將限期整改未完成和無排污許可證正生產(chǎn)的排污單位及時(shí)正式移送給綜合執(zhí)法支隊(duì)，2021共計(jì)移交了5批次，由綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)督促完成整改。綜合執(zhí)法支隊(duì)在常規(guī)檢查或執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)未申領(lǐng)排污許可的單位也及時(shí)反饋給核發(fā)部門，做到排污許可100%全覆蓋。

此外，在用好智慧平臺管理方面，南昌在智慧環(huán)保APP中單列固定污染源模塊，將所有已核發(fā)排污許可證的排污單位全部載入，排污單位的排污許可證信息、執(zhí)法監(jiān)管信息、信用信息等集中反映在手機(jī)APP中，可隨時(shí)隨地查閱任何一家排污單位信息，極大地方便了管理。

“我們還大力推進(jìn)所有已核發(fā)排污許可證的固定污染源排污口二維碼識別，制定二維碼制作規(guī)范。今后，只要一掃排污口二維碼，就能識別其排污口的基本信息、排放的主要污染物、許可排污標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際排放情況等。”南昌市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、三級調(diào)研員黃寶強(qiáng)說。