推動農業(yè)綠色轉型，是實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展、農業(yè)農村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，對保障國家食品安全、資源安全和生態(tài)安全具有重大意義。自黨的十八大正式提出“綠色發(fā)展理念”以來，政府就對不斷推進農業(yè)綠色發(fā)展做出一系列重大決策部署，為確保農業(yè)綠色轉型升級指明了發(fā)展思路。黨的十九大報告強調加快以綠色為導向的生態(tài)補償制度建設，推進綠色生產和生活方式的轉變。
2021年8月，農業(yè)農村部等六部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國綠色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快農業(yè)全面綠色轉型，健全生態(tài)補償?shù)日度爰顧C制，增強農業(yè)綠色發(fā)展動能。同年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，明確提出要完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度。在當前全面推進農業(yè)綠色轉型，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興的農業(yè)發(fā)展新階段，建立和完善農業(yè)生態(tài)補償制度成為推動農業(yè)綠色轉型的重要保障。
低碳發(fā)展，初見成效
近年來，農業(yè)轉型升級過程中，綠色低碳發(fā)展理念漸入人心，化肥減量增效、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用以及農機節(jié)能減排等系列行動方案相繼出臺并陸續(xù)實施，一定程度上減少了農業(yè)碳排放。
2016年，我國農業(yè)碳排放總量達8.41億噸后開始下降，2019年降為7.90億噸，由此可以看出在“化肥減量，農藥減施”等節(jié)能減碳政策驅動下，我國農業(yè)碳排放基本趨于達峰狀態(tài)，農業(yè)綠色低碳發(fā)展已初見成效。
一是農業(yè)投入品減量增效。“十三五”期間，我國農藥和化肥的施用量連年減少。據(jù)2019年監(jiān)測統(tǒng)計，農藥使用量(折百)為26.29萬噸，比2015年減少3.7萬噸，連續(xù)4年實現(xiàn)負增長;農用化肥施用量為5403.6萬噸(折純)，比2015年減少619萬噸，連續(xù)4年實現(xiàn)負增長。同時，隨著綠色防控引領，農藥減量取得新進展。積極推行生物防控、生態(tài)調控、理化誘控等綠色防控技術，大力推廣高效低毒低殘留農藥和新型高效植保機械，農藥減量控害成效顯著。
二是穩(wěn)定農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)取得良好進展。截至2020年年底，我國森林面積達到2.2億公頃，全國森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積達5333.33萬公頃，在穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)方面取得了良好成績。我國是同期全球森林資源增長最多和最快的國家，森林面積呈現(xiàn)出持續(xù)增加的良好態(tài)勢，在農業(yè)綠色發(fā)展方面做出了巨大貢獻。
三是農業(yè)資源節(jié)約與保育初見成效。我國深入實施耕地質量提升行動，建設高標準農田，擴大輪作休耕試點，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。“十三五”期間，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上，均超額完成年度目標任務，截至2019年年底，全國高效節(jié)水灌溉面積達到3.39億畝。休耕試點規(guī)模由616萬畝擴大到3000多萬畝，試點省份由9個增加到17個。在能源消耗方面，雖然農、林、牧、漁業(yè)能源消費量都在持續(xù)增長，但增速明顯放緩，且農、林、牧、漁業(yè)能源消費量在總能源消費量的比重由2.66%下降到1.99%。
轉型中的困境與問題
近年來，我國農業(yè)資源利用強度明顯下降，水土資源保護制度基本建立，成效明顯，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正在逐步修復。但農業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式并沒有得到根本改變，農業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未得到有效遏制，其根本原因在于缺乏合適的手段平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的利益矛盾。
西方古典經(jīng)濟學認為，利益是一切社會時代人們改造自然、進行生產活動的直接動因和目的。農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的形成和加劇是物質利益關系演化的結果，自然環(huán)境的公共性和稀缺性造成個人利益和集體利益、區(qū)域利益和整體利益的分割，這些利益之間的矛盾和沖突不斷運動發(fā)展，最終以生態(tài)危機的形式爆發(fā)。因此，各級經(jīng)濟主體基于自身利益最大化訴求所進行的行為選擇是現(xiàn)階段造成農業(yè)綠色轉型困難的根本原因。
首先，農民作為農業(yè)生產的主體，其行為選擇及農業(yè)經(jīng)營策略直接關乎農業(yè)綠色轉型的成效。
農業(yè)生產活動是農民獲得經(jīng)濟利益的主要渠道，加大物質資料投入是擴大經(jīng)濟利益產出的重要途徑。因此，農民長期以來將高投入、高消耗作為發(fā)展的主要方式，對于能夠提高產量的化肥與減少病蟲害的農藥過分依賴，很少考慮到農業(yè)生態(tài)效益。特別是在大量農村青壯年勞動力外出務工導致勞動投入減少的情況下，通過大量使用農藥化肥實現(xiàn)農業(yè)收益的最大化成為農民的理性選擇。
長期來看，這種農業(yè)方式會導致土壤退化、面源污染，加劇農產品安全風險，是一種不可持續(xù)的農業(yè)生產方式。不管是水資源的消耗還是農產品農藥殘留，其成本和后果均由社會成員共同承擔，而綠色生產方式往往意味著更高的生產成本和更低的經(jīng)濟收益。并且在沒有外力(如政策、補償?shù)?作用下，農民并沒有動力去選擇更為綠色的農業(yè)生產方式。
其次，涉農企業(yè)作為市場直接經(jīng)營者，對促進農業(yè)綠色轉型所需的要素流動和資源配置具有至關重要的作用。
企業(yè)對利潤的渴求有時會導致其漠視甚至無視生態(tài)保護。在農業(yè)生產活動中，化肥、農藥、農業(yè)機械、設施及種養(yǎng)知識都屬于專用性的投資，這使得企業(yè)在農業(yè)綠色投資問題上更加謹慎。在不完全合約背景下，當企業(yè)進行更多的專用性資產投資時，就意味著更多被套牢的風險。因此，企業(yè)為了規(guī)避風險往往會對綠色生產投資不足。
同時，在農業(yè)綠色發(fā)展過程中，為了減少傳統(tǒng)化肥農藥對環(huán)境的破壞，政府會鼓勵農戶減少化肥、農藥的使用并推廣有機肥、防控病蟲害的新技術等，從短期來看會影響某些企業(yè)或經(jīng)銷商的利益，從而引發(fā)部分企業(yè)對農業(yè)綠色發(fā)展的抵觸情緒，阻礙相關政策的推廣實施?？梢?，新時期推動農業(yè)綠色發(fā)展過程中，企業(yè)仍會更多地關注自身經(jīng)濟利益的實現(xiàn)程度，其是否積極參與農業(yè)綠色發(fā)展，仍以能否降低成本、帶來更多的經(jīng)濟利益作為標準。
最后，地方政府作為地方公共事務和地方經(jīng)濟發(fā)展的主要承擔者，其行為選擇直接影響農業(yè)綠色發(fā)展水平。在以GDP數(shù)量為核心的晉升考核機制激勵下，地方政府為了獲得更多的政治資本，會通過各種手段謀求本地經(jīng)濟的領先發(fā)展，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。實踐中，地方政府偏愛工業(yè)發(fā)展，而對農業(yè)綠色發(fā)展并沒有給予足夠的重視，部分地方政府為了當?shù)氐呢斦杖?，對農業(yè)綠色轉型升級并不積極，在扶持內容、激勵機制、監(jiān)督機制等方面的政策支持上仍然比較匱乏。
利益沖突的化解需要通過制度設計規(guī)范公眾的行為選擇，因此，實現(xiàn)農業(yè)綠色轉型必須要從協(xié)調利益關系入手。生態(tài)補償機制作為一種以經(jīng)濟激勵手段為主，調節(jié)相關方利益關系的制度安排，可以有效緩解各經(jīng)濟主體在農業(yè)綠色轉型中的心理矛盾，充分調動各主體參與農業(yè)綠色發(fā)展的積極性，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(作者系農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員)
