不同車(chē)型需要不同的政策組合
“新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量快速增長(zhǎng)支撐了2021年汽車(chē)總銷(xiāo)量增長(zhǎng)。”能源基金會(huì)交通項(xiàng)目組高級(jí)項(xiàng)目主任龔慧明日前表示。在他看來(lái)，目前我國(guó)公交已實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化，客車(chē)銷(xiāo)量進(jìn)入平臺(tái)期，貨車(chē)銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)，但貨車(chē)電動(dòng)化比例低，其中輕微型電動(dòng)貨車(chē)占比僅2%，中重型電動(dòng)貨車(chē)占比僅1%，“貨車(chē)電動(dòng)化成為汽車(chē)全面電動(dòng)化的關(guān)鍵。”
縱觀我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展歷程，有力的產(chǎn)業(yè)政策一路相伴。中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專家劉斌及其團(tuán)隊(duì)曾對(duì)2018年-2019年的新能源汽車(chē)激勵(lì)政策效果進(jìn)行分析研究，他們結(jié)合政策彈性系數(shù)和指標(biāo)權(quán)重系數(shù)分析，衡量政策工具對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)貢獻(xiàn)力，最終得出結(jié)論：從中央政策層面來(lái)看，新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)政策總體有效，其中購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效果最為明顯，貢獻(xiàn)度達(dá)到54.83%，第二名稅收優(yōu)惠政策的貢獻(xiàn)度為15.38%。
劉斌表示：“購(gòu)置補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的重要政策，貢獻(xiàn)度之和超過(guò)60%。在市場(chǎng)推廣效果方面，交通支持政策的貢獻(xiàn)度(16.01%)僅次于購(gòu)置補(bǔ)貼(51.87%)。但同時(shí)，政策體系仍有一定缺陷，如過(guò)度依賴補(bǔ)貼等。”
劉斌建議，應(yīng)對(duì)私人乘用車(chē)、城市公交、長(zhǎng)途客車(chē)、城市物流及貨運(yùn)物流采取不同的政策組合，使得新能源汽車(chē)和燃油汽車(chē)的綜合成本基本相當(dāng)，推動(dòng)消費(fèi)者選擇新能源汽車(chē)，“如在研發(fā)環(huán)節(jié)，中央和地方可以打造創(chuàng)新平臺(tái)、提供研發(fā)資金支持;在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以實(shí)施消費(fèi)稅、商用車(chē)積分、企業(yè)所得稅、產(chǎn)業(yè)基金等相關(guān)政策。”
全面電動(dòng)化仍需精準(zhǔn)施策
龔明慧指出，不同車(chē)型、不同應(yīng)用場(chǎng)景需要的政策支持差別較大，“目前汽車(chē)電動(dòng)化階段仍需精細(xì)化、精準(zhǔn)化、差異化施策。”
其中，貨車(chē)電動(dòng)化還處于“扶上馬”階段，經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施和非經(jīng)濟(jì)性管理手段非常重要。柴油貨車(chē)的污染物和碳排放量大，輕型、中重型貨車(chē)銷(xiāo)量較少，電動(dòng)化程度低。“補(bǔ)貼及稅收減免政策應(yīng)重點(diǎn)圍繞目前的技術(shù)、市場(chǎng)供給和消費(fèi)需求展開(kāi)，對(duì)有較大調(diào)整的中樞性貨車(chē)要精準(zhǔn)施策。”龔明慧表示。同時(shí)，乘用車(chē)電動(dòng)化已進(jìn)入“送一程”階段。
對(duì)于后補(bǔ)貼時(shí)代的政策方向，劉斌建議，應(yīng)強(qiáng)化雙積分的激勵(lì)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的作用;對(duì)中重型貨車(chē)尤其是重型貨車(chē)給予購(gòu)置補(bǔ)貼或優(yōu)惠，彌補(bǔ)差價(jià);全方位制定使用環(huán)節(jié)的交通支持政策;鼓勵(lì)有條件的地方探索制定零排放區(qū)或低排放區(qū)政策;全面推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，包括在土地保障、獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予政策傾斜。
“北京制定了到2025年全市新能源汽車(chē)達(dá)到200萬(wàn)輛的目標(biāo)，非常有挑戰(zhàn)性。”中汽數(shù)據(jù)有限公司數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)任煥煥舉例說(shuō)，“對(duì)于這類(lèi)新能源汽車(chē)推廣較好、又有更高目標(biāo)要求的地方而言，關(guān)鍵是存量車(chē)置換，這需要很大的政策調(diào)整和政策創(chuàng)新，如設(shè)置零排放區(qū)等。”
補(bǔ)貼應(yīng)轉(zhuǎn)向充電端等基礎(chǔ)設(shè)施
隨著新能源汽車(chē)銷(xiāo)量增加，公眾對(duì)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施、提升充電技術(shù)的需求也越來(lái)越高。數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施增量為49.2萬(wàn)臺(tái)，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施增量同比增長(zhǎng)96.5%，而新能源汽車(chē)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)1.4倍，兩者有不小的差距。
“目前的充電基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足用戶的基本補(bǔ)能需求。”清華大學(xué)四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院特聘研究員李立理認(rèn)為，今后對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼，應(yīng)從汽車(chē)端轉(zhuǎn)向充電端等基礎(chǔ)設(shè)施。“充電設(shè)施建得多，有利于降低車(chē)輛成本。”
同時(shí)，李立理認(rèn)為，在充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼方面，要強(qiáng)化公共保障，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有短板地區(qū)的補(bǔ)貼，或可考慮通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入社會(huì)資本和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資金利用率，強(qiáng)化綠色保障，加強(qiáng)對(duì)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)應(yīng)用的支持，助推充電技術(shù)升級(jí)。
“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能總是應(yīng)急，要從底層邏輯出發(fā)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要尋求數(shù)量，還要考慮真正的需求和分布的合理性，一線城市要先破局。”龔慧明認(rèn)為，同時(shí)需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展，提升新能源汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)力，“無(wú)論是提升加速性、降低噪音還是提高智能化水平，新能源汽車(chē)產(chǎn)品完勝傳統(tǒng)燃油車(chē)，才是汽車(chē)全面電動(dòng)化的根本保證。”
