根據(jù)調(diào)研機(jī)構(gòu)Mercom India Research公司日前發(fā)布的印度光伏項(xiàng)目跟蹤報(bào)告，迄今為止，印度累計(jì)安裝了45.6GW的公用事業(yè)規(guī)模光伏系統(tǒng)，比印度政府設(shè)定的到2022年安裝60GW的目標(biāo)相比還差14.4GW。
印度政府在2015年發(fā)布了其雄心勃勃的目標(biāo)，即到2022年累計(jì)安裝175GW的可再生能源，包括100GW的光伏系統(tǒng)，其中計(jì)劃安裝60GW公用事業(yè)規(guī)模光伏系統(tǒng)，安裝40GW的屋頂光伏系統(tǒng)。
而迄今為止，該國(guó)只安裝了7.6GW的屋頂光伏系統(tǒng)。
Mercom集團(tuán)首席執(zhí)行官Raj Prabhu為此評(píng)論說，“雖然到2022年累計(jì)安裝100GW的光伏系統(tǒng)的目標(biāo)目前仍然遙不可及，但60GW的大規(guī)模光伏目標(biāo)理論上是可以實(shí)現(xiàn)的。如果印度政府致力消除該行業(yè)面臨的一些障礙，則可以幫助實(shí)現(xiàn)其電風(fēng)規(guī)模光伏系統(tǒng)的部署目標(biāo)。如果能夠加快進(jìn)程陷于停滯的光伏項(xiàng)目的調(diào)試，那么僅此一項(xiàng)就可以讓我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”
他表示，公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目如今占印度光伏市場(chǎng)的主要份額。
雖然印度在2022年安裝公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目的目標(biāo)似乎可以實(shí)現(xiàn)，但光伏行業(yè)正面臨各種挑戰(zhàn)。
保護(hù)鳥類帶來的困境
由于拉賈斯坦邦和古吉拉特邦是印度大鴇 (GIB)重要棲息地，其生態(tài)保護(hù)問題將繼續(xù)推遲這兩個(gè)邦的光伏項(xiàng)目調(diào)試。印度最高法院最近聽取了由專門審查受到印度大鴇 (GIB)問題影響光伏項(xiàng)目的審查委員會(huì)的兩份請(qǐng)?jiān)笗?。這兩個(gè)邦的項(xiàng)目開發(fā)商被要求在2022年7月20日之前安裝鳥類分流器。而在今后，所有項(xiàng)目開發(fā)商都被要求向?qū)彶槲瘑T會(huì)提交計(jì)劃，他們將根據(jù)具體情況進(jìn)行審查。
由于這個(gè)問題仍有待解決，該地區(qū)的光伏項(xiàng)目的開發(fā)繼續(xù)停滯不前。印度最高法院正試圖在保護(hù)稀有鳥類和允許以具有成本效益的方式傳輸電力之間取得平衡。
供應(yīng)鏈問題
隨著全球經(jīng)濟(jì)正在從新冠疫情的影響中緩慢復(fù)蘇，大宗商品的價(jià)格創(chuàng)下新高，各行業(yè)的需求增加。這種價(jià)格上漲也影響了光伏行業(yè)的發(fā)展，組件價(jià)格上漲，進(jìn)而提高了項(xiàng)目成本。
2021年第四季度，公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目的平均開發(fā)成本同比增長(zhǎng)21.6%，達(dá)到約4300萬盧比/MW(約合566,008美元/MW)。
印度國(guó)內(nèi)組件制造尚未規(guī)模化，中國(guó)光伏組件的平均售價(jià)連續(xù)七個(gè)季度上漲。光伏組件制造商還認(rèn)為，光伏組件價(jià)格預(yù)計(jì)將在2022年的大部分時(shí)間保持高位。
在大多數(shù)印度政府發(fā)布的標(biāo)書中，在處理低關(guān)稅投標(biāo)的同時(shí)管理項(xiàng)目成本，這似乎是大多數(shù)開發(fā)商目前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。這些項(xiàng)目中安裝的光伏組件的已批準(zhǔn)型號(hào)和制造商列表(ALMM)進(jìn)一步減少了開發(fā)商的選擇。
征收商品和服務(wù)稅(GST和基本關(guān)稅(BCD)
印度的商品和服務(wù)稅(GST)委員會(huì)于2021年9月宣布將“特定可再生能源部件”的商品及服務(wù)稅從5%提高到12%，并于次月生效。在項(xiàng)目層面，風(fēng)電設(shè)施和光伏系統(tǒng)的商品和服務(wù)稅(GST)稅率達(dá)到13.8%左右。
今年3月，印度電力部(MoP)表示將致函印度稅務(wù)部，建議對(duì)所有可再生能源組件征收5%的商品和服務(wù)(GST)的統(tǒng)一稅率。
在對(duì)此進(jìn)行更新之前，開發(fā)商繼續(xù)承受影響光伏項(xiàng)目成本的高價(jià)組件帶來的影響。
大多數(shù)光伏項(xiàng)目開發(fā)商正在處理的另一個(gè)主要問題是基本關(guān)稅(BCD)，自從2022年4月起生效。對(duì)光伏電池和光伏組件征收基本關(guān)稅(BCD)的公告不允許對(duì)已經(jīng)拍賣的項(xiàng)目進(jìn)行“祖父條款”的處理。印度國(guó)家光伏聯(lián)合會(huì)表示，除非得到保護(hù)，否則基本關(guān)稅(BCD)將會(huì)影響2021年3月1日之前授予的大約15GW光伏項(xiàng)目。在基本關(guān)稅(BCD)的公告發(fā)布之前授予的許多光伏項(xiàng)目計(jì)劃在其生效之前進(jìn)行調(diào)試。但是，由于新冠疫情和印度最高法院對(duì)印度大鴇 (GIB)案命令造成的延誤，一些項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)營(yíng)日期已推遲到2022年3月31日之后。開發(fā)商正在敦促這些項(xiàng)目避免冗長(zhǎng)的監(jiān)管過程，即向印度電力監(jiān)管委員會(huì)提交請(qǐng)?jiān)笗?，并通過年金方式分期獲得補(bǔ)償。
然而，在2022年第一季度，印度光伏開發(fā)商進(jìn)口了近10GW的光伏組件，在基本關(guān)稅(BCD)實(shí)施之前進(jìn)行了采購儲(chǔ)備，這將有助于在今年安裝光伏系統(tǒng)。
Prabhu補(bǔ)充說，“實(shí)現(xiàn)安裝60GW的公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目的目標(biāo)將是一項(xiàng)重大成就，它將建立投資者的信心，并表明印度政府對(duì)公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目的開發(fā)是認(rèn)真負(fù)責(zé)的。它還為2030年設(shè)定的280GW目標(biāo)增加了分量，并將使大型光伏市場(chǎng)獲得更具吸引力的投資。”
印度政府在2015年發(fā)布了其雄心勃勃的目標(biāo)，即到2022年累計(jì)安裝175GW的可再生能源，包括100GW的光伏系統(tǒng)，其中計(jì)劃安裝60GW公用事業(yè)規(guī)模光伏系統(tǒng)，安裝40GW的屋頂光伏系統(tǒng)。
而迄今為止，該國(guó)只安裝了7.6GW的屋頂光伏系統(tǒng)。
Mercom集團(tuán)首席執(zhí)行官Raj Prabhu為此評(píng)論說，“雖然到2022年累計(jì)安裝100GW的光伏系統(tǒng)的目標(biāo)目前仍然遙不可及，但60GW的大規(guī)模光伏目標(biāo)理論上是可以實(shí)現(xiàn)的。如果印度政府致力消除該行業(yè)面臨的一些障礙，則可以幫助實(shí)現(xiàn)其電風(fēng)規(guī)模光伏系統(tǒng)的部署目標(biāo)。如果能夠加快進(jìn)程陷于停滯的光伏項(xiàng)目的調(diào)試，那么僅此一項(xiàng)就可以讓我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”
他表示，公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目如今占印度光伏市場(chǎng)的主要份額。
雖然印度在2022年安裝公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目的目標(biāo)似乎可以實(shí)現(xiàn)，但光伏行業(yè)正面臨各種挑戰(zhàn)。
保護(hù)鳥類帶來的困境
由于拉賈斯坦邦和古吉拉特邦是印度大鴇 (GIB)重要棲息地，其生態(tài)保護(hù)問題將繼續(xù)推遲這兩個(gè)邦的光伏項(xiàng)目調(diào)試。印度最高法院最近聽取了由專門審查受到印度大鴇 (GIB)問題影響光伏項(xiàng)目的審查委員會(huì)的兩份請(qǐng)?jiān)笗?。這兩個(gè)邦的項(xiàng)目開發(fā)商被要求在2022年7月20日之前安裝鳥類分流器。而在今后，所有項(xiàng)目開發(fā)商都被要求向?qū)彶槲瘑T會(huì)提交計(jì)劃，他們將根據(jù)具體情況進(jìn)行審查。
由于這個(gè)問題仍有待解決，該地區(qū)的光伏項(xiàng)目的開發(fā)繼續(xù)停滯不前。印度最高法院正試圖在保護(hù)稀有鳥類和允許以具有成本效益的方式傳輸電力之間取得平衡。
供應(yīng)鏈問題
隨著全球經(jīng)濟(jì)正在從新冠疫情的影響中緩慢復(fù)蘇，大宗商品的價(jià)格創(chuàng)下新高，各行業(yè)的需求增加。這種價(jià)格上漲也影響了光伏行業(yè)的發(fā)展，組件價(jià)格上漲，進(jìn)而提高了項(xiàng)目成本。
2021年第四季度，公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目的平均開發(fā)成本同比增長(zhǎng)21.6%，達(dá)到約4300萬盧比/MW(約合566,008美元/MW)。
印度國(guó)內(nèi)組件制造尚未規(guī)模化，中國(guó)光伏組件的平均售價(jià)連續(xù)七個(gè)季度上漲。光伏組件制造商還認(rèn)為，光伏組件價(jià)格預(yù)計(jì)將在2022年的大部分時(shí)間保持高位。
在大多數(shù)印度政府發(fā)布的標(biāo)書中，在處理低關(guān)稅投標(biāo)的同時(shí)管理項(xiàng)目成本，這似乎是大多數(shù)開發(fā)商目前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。這些項(xiàng)目中安裝的光伏組件的已批準(zhǔn)型號(hào)和制造商列表(ALMM)進(jìn)一步減少了開發(fā)商的選擇。
征收商品和服務(wù)稅(GST和基本關(guān)稅(BCD)
印度的商品和服務(wù)稅(GST)委員會(huì)于2021年9月宣布將“特定可再生能源部件”的商品及服務(wù)稅從5%提高到12%，并于次月生效。在項(xiàng)目層面，風(fēng)電設(shè)施和光伏系統(tǒng)的商品和服務(wù)稅(GST)稅率達(dá)到13.8%左右。
今年3月，印度電力部(MoP)表示將致函印度稅務(wù)部，建議對(duì)所有可再生能源組件征收5%的商品和服務(wù)(GST)的統(tǒng)一稅率。
在對(duì)此進(jìn)行更新之前，開發(fā)商繼續(xù)承受影響光伏項(xiàng)目成本的高價(jià)組件帶來的影響。
大多數(shù)光伏項(xiàng)目開發(fā)商正在處理的另一個(gè)主要問題是基本關(guān)稅(BCD)，自從2022年4月起生效。對(duì)光伏電池和光伏組件征收基本關(guān)稅(BCD)的公告不允許對(duì)已經(jīng)拍賣的項(xiàng)目進(jìn)行“祖父條款”的處理。印度國(guó)家光伏聯(lián)合會(huì)表示，除非得到保護(hù)，否則基本關(guān)稅(BCD)將會(huì)影響2021年3月1日之前授予的大約15GW光伏項(xiàng)目。在基本關(guān)稅(BCD)的公告發(fā)布之前授予的許多光伏項(xiàng)目計(jì)劃在其生效之前進(jìn)行調(diào)試。但是，由于新冠疫情和印度最高法院對(duì)印度大鴇 (GIB)案命令造成的延誤，一些項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)營(yíng)日期已推遲到2022年3月31日之后。開發(fā)商正在敦促這些項(xiàng)目避免冗長(zhǎng)的監(jiān)管過程，即向印度電力監(jiān)管委員會(huì)提交請(qǐng)?jiān)笗?，并通過年金方式分期獲得補(bǔ)償。
然而，在2022年第一季度，印度光伏開發(fā)商進(jìn)口了近10GW的光伏組件，在基本關(guān)稅(BCD)實(shí)施之前進(jìn)行了采購儲(chǔ)備，這將有助于在今年安裝光伏系統(tǒng)。
Prabhu補(bǔ)充說，“實(shí)現(xiàn)安裝60GW的公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目的目標(biāo)將是一項(xiàng)重大成就，它將建立投資者的信心，并表明印度政府對(duì)公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目的開發(fā)是認(rèn)真負(fù)責(zé)的。它還為2030年設(shè)定的280GW目標(biāo)增加了分量，并將使大型光伏市場(chǎng)獲得更具吸引力的投資。”
