近日，在俄烏沖突的背景下，歐盟將能源安全和能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合在一起，推出了REPowerEU計(jì)劃。歐盟希望通過(guò)供應(yīng)多元化、節(jié)約能源以及加速可再生能源的發(fā)展，在2030年前逐步擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)。不過(guò)，從目前看歐盟在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中還面臨資金、市場(chǎng)和供應(yīng)鏈等一系列難題。
擺脫化石能源依賴(lài)是關(guān)鍵
歐盟認(rèn)為，改造歐洲能源系統(tǒng)具有雙重緊迫性，首先是要結(jié)束對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴(lài)。俄羅斯化石燃料每年花費(fèi)歐洲納稅人近1000億歐元。85%的歐洲人認(rèn)為，歐盟應(yīng)盡快減少對(duì)俄羅斯石油和天然氣的依賴(lài)。此前，歐盟已經(jīng)對(duì)俄羅斯實(shí)施了5輪范圍廣泛的一攬子制裁措施。反過(guò)來(lái)，歐盟也不得不作好俄羅斯斷供能源的準(zhǔn)備。
其次是積極應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。作為全球氣候政策的先鋒，歐洲綠色協(xié)議也是歐盟的長(zhǎng)期增長(zhǎng)計(jì)劃，旨在到2050年使歐洲實(shí)現(xiàn)氣候中和。歐盟作出了具有法律約束力的承諾，到2030年將溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟于2021年7月提出了“fit for 55”的一攬子立法，其中包括到2030年將可再生能源比例提高至40%，能源效率提高9%等。
作為對(duì)俄烏沖突造成的困難和全球能源市場(chǎng)混亂的回應(yīng)，歐盟把上述兩項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合在一起，推出了REPowerEU計(jì)劃。歐盟實(shí)際上不僅僅要擺脫對(duì)俄羅斯的依賴(lài)，更是要借此機(jī)會(huì)徹底擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的能源獨(dú)立。歐盟為此提出到2030年可再生能源的總體目標(biāo)從40%提高到45%，降低能耗目標(biāo)從9%提高到13%，實(shí)現(xiàn)綠氫自產(chǎn)1000萬(wàn)噸和進(jìn)口1000萬(wàn)噸，生物甲烷產(chǎn)量提高到350億立方米等一系列新目標(biāo)。
能源轉(zhuǎn)型需要投入巨額資金
歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，從現(xiàn)在到2027年，實(shí)現(xiàn)REPowerEU目標(biāo)需要額外投資2100億歐元。但在通貨膨脹加劇、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)情況下，這筆巨額資金從何而來(lái)，實(shí)際上還有很大的不確定性。歐盟委員會(huì)只是籠統(tǒng)地表示，復(fù)蘇和恢復(fù)基金(RRF)將是REPowerEU計(jì)劃的核心。
歐盟希望成員國(guó)用現(xiàn)有基金進(jìn)行投入，并將這些項(xiàng)目納入后疫情時(shí)代的重振計(jì)劃中?？傤~6725億歐元的RRF可為各成員國(guó)提供2250億歐元的貸款額度，但各成員國(guó)對(duì)RRF的態(tài)度不一。例如此前意大利申請(qǐng)了1915億歐元，而德國(guó)只申請(qǐng)了256億歐元。
目前，歐盟委員會(huì)明確的新增投入只有200億歐元，計(jì)劃通過(guò)拍賣(mài)額外的排放交易(ETS)證書(shū)來(lái)獲得，但這一建議也有反對(duì)的聲音。歐洲議會(huì)議員、綠黨氣候和工業(yè)政策發(fā)言人邁克爾·布洛斯批評(píng)稱(chēng)：“釋放碳風(fēng)暴以資助一攬子計(jì)劃不是我們的目標(biāo)”在排放交易中額外出售數(shù)百萬(wàn)噸二氧化碳指標(biāo)意味著更多的碳排放。
其余的資金來(lái)源，例如多年度財(cái)務(wù)框架(MFF)下投資可再生能源、氫能和基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目資金，乃至共同農(nóng)業(yè)政策中可轉(zhuǎn)移的部分資金等，只不過(guò)換了統(tǒng)計(jì)方式而已。因此，REPowerEU計(jì)劃最后實(shí)施效果可能將取決于各成員國(guó)愿意為此投入資金的力度。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定發(fā)展速度
歐盟認(rèn)為，節(jié)約能源是解決當(dāng)前能源危機(jī)和減少能源開(kāi)支的最快和最便宜的方法。歐盟委員會(huì)提議加強(qiáng)長(zhǎng)期能源效率措施，包括將具有約束力的能源效率目標(biāo)從9%提高到13%。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以家庭節(jié)能和更換供暖系統(tǒng)為例，德國(guó)近4000萬(wàn)戶(hù)家庭，卻只有約800名能源顧問(wèn)。為了實(shí)現(xiàn)65%的可再生供暖目標(biāo)，德國(guó)每年需要建造70萬(wàn)至80萬(wàn)個(gè)熱泵，因此，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的短缺顯然是個(gè)難題。
在加速可再生能源發(fā)展方面，歐盟希望到2030年實(shí)現(xiàn)綠氫自產(chǎn)1000萬(wàn)噸和進(jìn)口1000萬(wàn)噸的目標(biāo)。對(duì)此，業(yè)界的壓力很大。歐洲目前的能源價(jià)格在全球范圍內(nèi)都是比較高的，用可再生能源會(huì)進(jìn)一步增加在歐洲生產(chǎn)綠氫的成本。價(jià)格如果太高，產(chǎn)量就會(huì)受限。進(jìn)口綠氫方面，歐盟雖然計(jì)劃在地中海和北海開(kāi)發(fā)氫走廊，但氫的大規(guī)模遠(yuǎn)距離運(yùn)輸技術(shù)還未成熟。與液化天然氣的溫度(約-160℃)相比，液化氫的溫度(約-253℃)要低得多，因此運(yùn)輸時(shí)的技術(shù)要求更苛刻。
此外，歐盟委員會(huì)建議到2025年將太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量翻一番，到2030年安裝600吉瓦。為了扶持歐洲的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，保持和重新獲得太陽(yáng)能領(lǐng)域的技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)先地位，歐盟決定成立“歐盟太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，希望在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，歐洲企業(yè)能占據(jù)一定的市場(chǎng)地位。
擺脫化石能源依賴(lài)是關(guān)鍵
歐盟認(rèn)為，改造歐洲能源系統(tǒng)具有雙重緊迫性，首先是要結(jié)束對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴(lài)。俄羅斯化石燃料每年花費(fèi)歐洲納稅人近1000億歐元。85%的歐洲人認(rèn)為，歐盟應(yīng)盡快減少對(duì)俄羅斯石油和天然氣的依賴(lài)。此前，歐盟已經(jīng)對(duì)俄羅斯實(shí)施了5輪范圍廣泛的一攬子制裁措施。反過(guò)來(lái)，歐盟也不得不作好俄羅斯斷供能源的準(zhǔn)備。
其次是積極應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。作為全球氣候政策的先鋒，歐洲綠色協(xié)議也是歐盟的長(zhǎng)期增長(zhǎng)計(jì)劃，旨在到2050年使歐洲實(shí)現(xiàn)氣候中和。歐盟作出了具有法律約束力的承諾，到2030年將溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟于2021年7月提出了“fit for 55”的一攬子立法，其中包括到2030年將可再生能源比例提高至40%，能源效率提高9%等。
作為對(duì)俄烏沖突造成的困難和全球能源市場(chǎng)混亂的回應(yīng)，歐盟把上述兩項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合在一起，推出了REPowerEU計(jì)劃。歐盟實(shí)際上不僅僅要擺脫對(duì)俄羅斯的依賴(lài)，更是要借此機(jī)會(huì)徹底擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的能源獨(dú)立。歐盟為此提出到2030年可再生能源的總體目標(biāo)從40%提高到45%，降低能耗目標(biāo)從9%提高到13%，實(shí)現(xiàn)綠氫自產(chǎn)1000萬(wàn)噸和進(jìn)口1000萬(wàn)噸，生物甲烷產(chǎn)量提高到350億立方米等一系列新目標(biāo)。
能源轉(zhuǎn)型需要投入巨額資金
歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，從現(xiàn)在到2027年，實(shí)現(xiàn)REPowerEU目標(biāo)需要額外投資2100億歐元。但在通貨膨脹加劇、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)情況下，這筆巨額資金從何而來(lái)，實(shí)際上還有很大的不確定性。歐盟委員會(huì)只是籠統(tǒng)地表示，復(fù)蘇和恢復(fù)基金(RRF)將是REPowerEU計(jì)劃的核心。
歐盟希望成員國(guó)用現(xiàn)有基金進(jìn)行投入，并將這些項(xiàng)目納入后疫情時(shí)代的重振計(jì)劃中?？傤~6725億歐元的RRF可為各成員國(guó)提供2250億歐元的貸款額度，但各成員國(guó)對(duì)RRF的態(tài)度不一。例如此前意大利申請(qǐng)了1915億歐元，而德國(guó)只申請(qǐng)了256億歐元。
目前，歐盟委員會(huì)明確的新增投入只有200億歐元，計(jì)劃通過(guò)拍賣(mài)額外的排放交易(ETS)證書(shū)來(lái)獲得，但這一建議也有反對(duì)的聲音。歐洲議會(huì)議員、綠黨氣候和工業(yè)政策發(fā)言人邁克爾·布洛斯批評(píng)稱(chēng)：“釋放碳風(fēng)暴以資助一攬子計(jì)劃不是我們的目標(biāo)”在排放交易中額外出售數(shù)百萬(wàn)噸二氧化碳指標(biāo)意味著更多的碳排放。
其余的資金來(lái)源，例如多年度財(cái)務(wù)框架(MFF)下投資可再生能源、氫能和基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目資金，乃至共同農(nóng)業(yè)政策中可轉(zhuǎn)移的部分資金等，只不過(guò)換了統(tǒng)計(jì)方式而已。因此，REPowerEU計(jì)劃最后實(shí)施效果可能將取決于各成員國(guó)愿意為此投入資金的力度。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定發(fā)展速度
歐盟認(rèn)為，節(jié)約能源是解決當(dāng)前能源危機(jī)和減少能源開(kāi)支的最快和最便宜的方法。歐盟委員會(huì)提議加強(qiáng)長(zhǎng)期能源效率措施，包括將具有約束力的能源效率目標(biāo)從9%提高到13%。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以家庭節(jié)能和更換供暖系統(tǒng)為例，德國(guó)近4000萬(wàn)戶(hù)家庭，卻只有約800名能源顧問(wèn)。為了實(shí)現(xiàn)65%的可再生供暖目標(biāo)，德國(guó)每年需要建造70萬(wàn)至80萬(wàn)個(gè)熱泵，因此，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的短缺顯然是個(gè)難題。
在加速可再生能源發(fā)展方面，歐盟希望到2030年實(shí)現(xiàn)綠氫自產(chǎn)1000萬(wàn)噸和進(jìn)口1000萬(wàn)噸的目標(biāo)。對(duì)此，業(yè)界的壓力很大。歐洲目前的能源價(jià)格在全球范圍內(nèi)都是比較高的，用可再生能源會(huì)進(jìn)一步增加在歐洲生產(chǎn)綠氫的成本。價(jià)格如果太高，產(chǎn)量就會(huì)受限。進(jìn)口綠氫方面，歐盟雖然計(jì)劃在地中海和北海開(kāi)發(fā)氫走廊，但氫的大規(guī)模遠(yuǎn)距離運(yùn)輸技術(shù)還未成熟。與液化天然氣的溫度(約-160℃)相比，液化氫的溫度(約-253℃)要低得多，因此運(yùn)輸時(shí)的技術(shù)要求更苛刻。
此外，歐盟委員會(huì)建議到2025年將太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量翻一番，到2030年安裝600吉瓦。為了扶持歐洲的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，保持和重新獲得太陽(yáng)能領(lǐng)域的技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)先地位，歐盟決定成立“歐盟太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，希望在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，歐洲企業(yè)能占據(jù)一定的市場(chǎng)地位。
