5月5日，歐盟20家行業(yè)制造商簽署了一份聯(lián)合聲明，承諾將其電解槽制造能力提高10倍，到2025年達(dá)到17.5GW，并根據(jù)對可再生氫的預(yù)期需求，到2030年進(jìn)一步提高產(chǎn)能。

5月18日，為了擺脫對俄羅斯的化石燃料依賴并加速綠色能源轉(zhuǎn)型，歐盟委員會正式公布了 “REpowerEU” 能源轉(zhuǎn)型行動方案。在氫能方面，歐盟計劃到2030年可再生氫產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，再生氫進(jìn)口量達(dá)到1000萬噸。

同時，制定兩項(xiàng)新的法案，完善監(jiān)管框架，加快氫氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作并建立全球歐洲氫氣設(shè)施和綠色氫氣伙伴關(guān)系。

圖說：REpowerEU中氫能發(fā)展計劃

來源：歐盟委員會

但是，對氫能作為清潔能源的追求，也導(dǎo)致一個問題。大規(guī)模的可再生氫的生產(chǎn)，需要耗費(fèi)大量綠電。歐洲本來就電力供應(yīng)緊張，有人擔(dān)心，歐盟對綠氫的推動將吞噬用于其他用途的可再生電力，例如工業(yè)或電動汽車的清潔電力有可能受影響。

為了避免這個問題，歐盟委員會起草了一個規(guī)則，以確保為綠氫提供電力的發(fā)電裝置是其他用途電力的“補(bǔ)充”。

也就是說，如果你要生產(chǎn)綠氫，其電力來源不能來自現(xiàn)有電力，而是需要自己“額外”生產(chǎn)電力。

5月20日，歐盟行政部門公布了這個規(guī)則草案——在歐盟的行話中被稱為 "授權(quán)法案"——以決定什么可以被算作“額外”。

這個授權(quán)法草案，給綠氫產(chǎn)業(yè)的前景蒙上了一絲陰影。草案一經(jīng)發(fā)布就引起了業(yè)界廣泛關(guān)注，也帶來了諸多爭議。

01

授權(quán)法案草案內(nèi)容

歐盟委員會起草的這項(xiàng)法案將進(jìn)行為期4周的公眾咨詢，草案對可再生氫生產(chǎn)的時間相關(guān)性和地理相關(guān)性原則進(jìn)行了詳細(xì)表述。

具體核心內(nèi)容如下：

1/只有在通過增加可再生電力的生產(chǎn)來阻止增加化石發(fā)電的激勵措施時，可再生氫的使用才會導(dǎo)致溫室氣體排放的減少。鑒于在當(dāng)前化石電力生產(chǎn)的去碳化過程中需要大量的額外可再生能源發(fā)電，這只能通過在該方法中加入嚴(yán)格的額外性標(biāo)準(zhǔn)來確保。

2/為了將氫氣視為完全可再生的，可再生氫氣的生產(chǎn)應(yīng)激勵新的可再生能源發(fā)電能力的部署(額外性原則)，或在電解槽支持可再生能源發(fā)電融入電力系統(tǒng)時進(jìn)行，或在可再生能源電力已占主導(dǎo)地位的投標(biāo)區(qū)進(jìn)行。

3/為了證明可再生電力的生產(chǎn)與電力的消費(fèi)同時進(jìn)行，氫氣生產(chǎn)商必須在 2026 年 12 月 31 日之前顯示每月與直接可再生能源輸出或本地存儲的可再生能源相匹配。此后，應(yīng)證實(shí)可再生氫氣的生產(chǎn)與可再生電力的生產(chǎn)在同一日歷小時內(nèi)進(jìn)行，或在這些時間段內(nèi)使用當(dāng)?shù)貎Υ娴目稍偕娏Α?/p>

4/可再生能源發(fā)電廠和生產(chǎn)氫氣的電解槽位于同一投標(biāo)區(qū)或鄰近的海上投標(biāo)區(qū)，以避免電網(wǎng)擁塞。如果電力來自鄰近的陸上招標(biāo)區(qū)，價格必須等于或高于產(chǎn)氫區(qū)的價格，以避免電網(wǎng)擁塞。

5/如果生產(chǎn)可再生能源電力的裝置和生產(chǎn)氫氣的裝置不僅直接連接，而且還與電網(wǎng)連接，應(yīng)提供證據(jù)證明用于生產(chǎn)氫氣的電力是通過直接連接提供的。通過直接連接為氫氣生產(chǎn)提供電力的裝置應(yīng)始終供應(yīng)可再生電力。如果它提供不可再生的電力，例如從電網(wǎng)獲得的電力，那么產(chǎn)生的氫氣將不被視為可再生。

6/從 2027 年 1 月 1 日起，如果氫能生產(chǎn)商與能夠提供所有所需電力的可再生能源發(fā)電廠簽訂了購電協(xié)議，并且這些發(fā)電廠在相關(guān)規(guī)定之前不超過 3 年上線，則他們將能夠聲稱來自電網(wǎng)的電力是完全可再生的。

7/如果氫氣生產(chǎn)商能夠證明它是在供應(yīng)過剩期間使用的，并且使用它有助于降低可再生能源發(fā)電廠削減其產(chǎn)量以平衡電網(wǎng)的需求，他們也可以聲稱來自電網(wǎng)的電力是完全可再生的。從電網(wǎng)獲得的電力生產(chǎn)的可再生氫氣，其生產(chǎn)應(yīng)通過購電協(xié)議激勵部署新的可再生發(fā)電能力。

草案中的額外性意味著新的可再生能源發(fā)電是為新的氫項(xiàng)目建造的。授權(quán)法案允許分階段實(shí)施更嚴(yán)格的規(guī)則，直到 2026 年，從那時起，只有新的無補(bǔ)貼風(fēng)能和太陽能發(fā)電場可以用于生產(chǎn)綠色氫。

02業(yè)界擔(dān)心影響綠氫發(fā)展

這份最新的綠氫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則手冊，作為REPowerEU 能源一攬子計劃的一部分，引發(fā)了行業(yè)參與者的抗議，他們表示草案中的要求過于嚴(yán)格。

德國公用事業(yè)公司 RWE 在一份聲明中表示，該法案沒有加速氫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而對其施加了不必要的束縛。即使未來加快新風(fēng)能和太陽能發(fā)電廠的規(guī)劃和審批流程，這也意味著歐洲在 2030 年之前不可能大量生產(chǎn)綠色氫。

該公司補(bǔ)充表示，當(dāng)這些新的風(fēng)能和太陽能農(nóng)場幾乎同時生產(chǎn)電力時，電解槽只能生產(chǎn)氫氣的提議也存在問題。這種時間相關(guān)性意味著電解槽在任何長時間的平靜時期都必須閑置，結(jié)果將是由于更復(fù)雜的操作導(dǎo)致氫氣價格不必要的上漲，并且?guī)缀醪豢赡艽_保對工業(yè)的持續(xù)供應(yīng)。該公司同時認(rèn)為，所謂的加速實(shí)際上相當(dāng)于“猛踩剎車”。在其他領(lǐng)域，例如電動汽車，直接分配的可再生能源工廠的發(fā)電也沒有直接耦合。

此外，公司的聲明中也提出，從能源行業(yè)的角度來看，這種方法是完全沒有必要的，因?yàn)榕欧沤灰卓梢哉{(diào)節(jié)二氧化碳的減排量，并確保二氧化碳的排放量限制在可用的配額數(shù)量內(nèi)。

該公司指出，擬議的法規(guī)出臺之際，RWE 和許多其他公司準(zhǔn)備投資數(shù)十億歐元轉(zhuǎn)向綠色氫氣，這需要以合理的價格按時提供足夠數(shù)量的綠色氫氣。RWE表示將積極參與即將舉行的磋商，敦促政治領(lǐng)導(dǎo)人審查和修改新標(biāo)準(zhǔn)提案。

RWE 首席執(zhí)行官 Markus Krebber也表示：“歐盟委員會的 REPowerEU 一攬子計劃被視為供應(yīng)安全和氣候保護(hù)的分水嶺。擴(kuò)大可再生能源和增加氫能的目標(biāo)增加是朝著正確方向邁出的一步。但現(xiàn)在提出的關(guān)于氫標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)則將在未來幾年阻止所需的投資。工業(yè)轉(zhuǎn)型將被不必要地延遲，因?yàn)榧毙璧木G色氫無法以足夠快的速度提供所需的數(shù)量。目前的詳細(xì)規(guī)則提案將阻礙一個好的計劃。歐洲需要盡快實(shí)現(xiàn)綠色氣體，以實(shí)現(xiàn)我們的氣候目標(biāo)并從俄羅斯獲得更多獨(dú)立。”

歐洲氫能貿(mào)易協(xié)會負(fù)責(zé)人 Jorgo Chatzimarkakis在最近接受Rege采訪時也表示，在早期泄露的草案中看到的授權(quán)法案中的規(guī)則“毫無意義”。他建議歐盟效仿印度，允許從任何可再生能源中提取綠色氫，包括從電力交易所購買的清潔電力。

然而，英國電解槽制造商 ITM Power 則對這些提議表示歡迎。該公司在 5 月 23 日的一份聲明中表示：“我們認(rèn)識到額外性、時間相關(guān)性和地理相關(guān)性的原則對于確保生產(chǎn)可再生氫很重要，我們感謝歐盟承諾逐步逐步實(shí)施這些原則。”

03環(huán)保組織質(zhì)疑規(guī)則寬松

行業(yè)參與者對草案不滿，他們表示草案中的要求過于嚴(yán)格，而與此同時，氣候保護(hù)者和環(huán)保組織則質(zhì)疑寬松的規(guī)則會帶來“漂綠”。該授權(quán)法案草案，被認(rèn)為是對化石燃料行業(yè)做出了一項(xiàng)重大讓步，即清潔能源標(biāo)準(zhǔn)不必適用于 2027 年之前建造的綠色氫項(xiàng)目。此條款是在化石燃料支持的游說團(tuán)體 Hydrogen4EU 的廣泛游說之后確定的，該團(tuán)體的成員包括 BP、殼牌和 TotalEnergies。

在環(huán)保組織看來，這種對“綠色”氫標(biāo)準(zhǔn)的潛在削弱是對任何氣候雄心的直接威脅，并為保持對化石燃料的依賴敞開了大門，尤其在未來應(yīng)對巨大的電解槽的電力需求增加時，可能保留甚至增加 REPowerEU 本應(yīng)該削減的天然氣需求。屆時，并網(wǎng)電解槽將增加幾乎每個歐盟成員國的排放量和天然氣需求。

圖說：綠氫項(xiàng)目技術(shù)方案

來源：Green Helios Fuels Project

非營利組織Bellona Europa 董事 Jonas Helseth 說：“如果沒有額外性這樣的基本原則，電解槽將接入主電網(wǎng)，產(chǎn)生比目前化石氣衍生的‘灰色’氫氣更具碳密集度的‘綠色’氫氣。” 他補(bǔ)充說：“推遲授權(quán)法案中的定義，同時繼續(xù)提高其對‘綠色’氫的雄心壯志，這將危及整個歐盟的氣候雄心。弄錯這一點(diǎn)只會增加，而不是減少歐盟對俄羅斯天然氣的依賴，并進(jìn)一步增加消費(fèi)者成本和能源貧困。”

Global Witness 的高級天然氣活動家 Dominic Eagleton 則表示：“這些令人震驚的寬松規(guī)則將使未來的清潔燃料變成一種依賴更多化石燃料的污染燃料。這是純粹的“漂綠”;歐盟委員會完全按照公司游說團(tuán)體的要求交付了，在此過程中犧牲了自身規(guī)則的可信度。這些規(guī)則必須被歐洲議會和各國政府否決，以確保綠色氫是真正的綠色并由可再生能源提供動力。”

04未來

在 REPowerEU 一攬子計劃中，歐盟呼吁到 2030 年將工業(yè)用氫的可再生能源份額提高到 75%，高于其之前在 2021 年 7 月在“Fit for 55”氣候計劃中宣布的實(shí)現(xiàn) 50% 份額的雄心。它還將非生物來源的可再生燃料——主要是可再生的氫基燃料——在運(yùn)輸部門的份額目標(biāo)提高到 2030 年的 5%，高于 Fit for 55 方案中的 2.6%。為了幫助氫行業(yè)增加新的風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目，REPowerEU 一攬子計劃還包括一項(xiàng)加快許可的計劃，承諾將合適地區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃階段縮短至一年。

面對這些雄心勃勃的目標(biāo)，歐盟首先需要完善監(jiān)管框架，加快氫氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。5月20日公布的這份授權(quán)法案草案，一旦獲得通過，將成為歐盟關(guān)于可再生氫監(jiān)管框架的總體提案。因此，此項(xiàng)草案中的相關(guān)規(guī)則將對未來歐盟氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，在公開征求意見的4 周內(nèi)，各方必將結(jié)合自身利益開展新一輪的博弈。