今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確煤炭(動(dòng)力煤，下同)中長(zhǎng)期交易價(jià)格的合理區(qū)間。4月30日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)，明確了四種哄抬價(jià)格的具體表現(xiàn)形式：一是捏造漲價(jià)信息;二是散布漲價(jià)信息;三是囤積居奇;四是無(wú)正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格。

近期，國(guó)家發(fā)展改革委連續(xù)發(fā)文并舉例，解讀煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為。

各環(huán)節(jié)煤炭?jī)r(jià)格均應(yīng)在合理區(qū)間內(nèi)

近期，國(guó)家和地方有關(guān)文件明確了港口、出礦環(huán)節(jié)煤炭(國(guó)產(chǎn)動(dòng)力煤，下同)價(jià)格合理區(qū)間。對(duì)于港口、出礦環(huán)節(jié)以外，在車板、到廠等環(huán)節(jié)銷售的煤炭，扣除流通環(huán)節(jié)合理費(fèi)用后，折算的出礦價(jià)、港口價(jià)也應(yīng)在合理區(qū)間內(nèi)。

例如，山西煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限為每噸570元，當(dāng)?shù)啬趁旱V與電廠簽訂的一份中長(zhǎng)期合同中，約定到電廠交貨，到廠價(jià)格為每噸800元，如煤礦到電廠的合理流通費(fèi)用為每噸200元，扣除合理流通費(fèi)用后折算的出礦價(jià)格為每噸600元，超出合理區(qū)間上限，存在涉嫌哄抬價(jià)格行為;若約定的到廠價(jià)格為每噸750元，扣除合理流通費(fèi)用后折算的出礦價(jià)格為每噸550元，則在合理區(qū)間范圍內(nèi)。

煤炭中長(zhǎng)期合同不得捆綁銷售現(xiàn)貨變相超出價(jià)格合理區(qū)間

國(guó)家和地方有關(guān)文件已明確了煤炭(國(guó)產(chǎn)動(dòng)力煤，下同)中長(zhǎng)期交易價(jià)格的合理區(qū)間。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與需方簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，不得通過(guò)捆綁銷售現(xiàn)貨等方式變相提高交易價(jià)格，超出合理區(qū)間。

例如，陜西省煤炭(5500千卡，下同)出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限為520元/噸，按此測(cè)算的出礦環(huán)節(jié)現(xiàn)貨交易價(jià)格合理區(qū)間上限為780元/噸。當(dāng)?shù)啬趁旱V與電廠簽訂了一份中長(zhǎng)期合同，約定出礦價(jià)格按“1噸長(zhǎng)協(xié)(520元/噸)捆綁銷售2噸現(xiàn)貨(780元/噸)”方式執(zhí)行，平均價(jià)格為693元/噸，實(shí)際已超出當(dāng)?shù)爻龅V環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限，存在涉嫌哄抬價(jià)格行為。

煤炭企業(yè)不得通過(guò)不合理提高流通費(fèi)用等方式變相大幅度提高煤炭銷售價(jià)格

近期，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為的公告(2022年第4號(hào))提出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與需方簽訂合同時(shí)，不得通過(guò)不合理提高運(yùn)輸費(fèi)用或不合理收取其他費(fèi)用等方式，變相大幅度提高煤炭銷售價(jià)格。

例如，蒙西煤炭(5500千卡，下同)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限為460元/噸，當(dāng)?shù)啬趁旱V與電廠簽訂的一份中長(zhǎng)期合同中，約定出礦價(jià)格為460元/噸，并要求電廠承擔(dān)從煤礦到上站裝車的流通費(fèi)用150元/噸，如煤礦到上站裝車的合理流通費(fèi)用實(shí)際僅為50元/噸，煤礦實(shí)際上變相大幅度提高煤炭銷售價(jià)格，存在涉嫌哄抬價(jià)格行為。

煤炭企業(yè)不得通過(guò)關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為的公告(2022年第4號(hào))明確煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得通過(guò)向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)售，再由關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭。

例如，陜西煤炭(5500千卡，下同)出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格的合理區(qū)間上限為520元/噸。當(dāng)?shù)啬趁禾科髽I(yè)與其控股的貿(mào)易公司簽訂一份煤炭中長(zhǎng)期合同，約定以450元/噸的出礦價(jià)格供貨，但該貿(mào)易公司隨后以550元/噸的出礦價(jià)格將該批煤炭銷售給電廠，售價(jià)超出當(dāng)?shù)爻龅V環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限，一般可視為存在涉嫌哄抬價(jià)格行為。

煤炭企業(yè)銷售報(bào)價(jià)超出合理區(qū)間涉嫌哄抬價(jià)格

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為的公告(2022年第4號(hào))，提出煤炭生產(chǎn)流通企業(yè)不得通過(guò)對(duì)外公開報(bào)價(jià)超出合理區(qū)間等方式，散布可能推高煤炭?jī)r(jià)格預(yù)期的信息。

例如，蒙西煤炭(5500千卡，下同)出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限為460元/噸，如當(dāng)?shù)啬趁旱V對(duì)外公開報(bào)價(jià)500元/噸銷售中長(zhǎng)期交易煤炭，即使未成交，但由于該報(bào)價(jià)超出當(dāng)?shù)貎r(jià)格合理區(qū)間上限，可能會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲的預(yù)期，因此，存在涉嫌哄抬價(jià)格的行為。

第三方機(jī)構(gòu)專家指出，旺季煤市供需兩旺，價(jià)格或穩(wěn)中偏強(qiáng)，但在今年非煤貢獻(xiàn)增量，政策保供持續(xù)的背景下，煤價(jià)異常沖高的情景難以再現(xiàn)。在國(guó)際能源供應(yīng)整體吃緊的背景下，當(dāng)前我國(guó)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)整體充足。

近期國(guó)家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)表示，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，通過(guò)核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等措施新增煤炭產(chǎn)能達(dá)3億噸，并將產(chǎn)能和產(chǎn)量目標(biāo)明確到產(chǎn)煤的所有省份，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)地方和企業(yè)加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，1—4月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量14.48億噸，同比增長(zhǎng)10.5%，能夠保障合理用煤需求，隨著產(chǎn)能持續(xù)釋放，后續(xù)供應(yīng)能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。