1、許可證續(xù)期

美國(guó)核工業(yè)的第一輪核電站運(yùn)營(yíng)許可證續(xù)期即將結(jié)束。據(jù)美國(guó)核能研究所(NEI)稱，目前，美國(guó)沒(méi)有審查核電廠的許可證續(xù)期申請(qǐng)，該續(xù)期內(nèi)容主要是反應(yīng)堆壽命從原來(lái)的40年延長(zhǎng)到60年。

美國(guó)錫布魯克(Seabrook)核電站的許可證續(xù)期申請(qǐng)自2019年3月提交，等待2年后才得到回復(fù)，批準(zhǔn)延長(zhǎng)至2050年。

這是該行業(yè)自2000年3月開(kāi)始其壽命延長(zhǎng)計(jì)劃以來(lái)，最長(zhǎng)的一次中斷，當(dāng)時(shí)卡爾弗特·克利夫斯(Calvert Cliffs)核電站完成了為期兩年的申請(qǐng)過(guò)程，并獲準(zhǔn)延長(zhǎng)至2034年。

到2019年，美國(guó)49個(gè)核電站的反應(yīng)堆已經(jīng)續(xù)簽了許可證，其中一些核電站申請(qǐng)過(guò)程不到18個(gè)月(盡管一些核電站隨后停止運(yùn)行，不過(guò)主要是出于經(jīng)濟(jì)原因)。

預(yù)計(jì)還會(huì)有更多的初始許可證續(xù)期。

科曼奇峰核電站(圖源：網(wǎng)絡(luò))

去年，美國(guó)NEI將其匯總在一起，預(yù)計(jì)科曼奇峰(Comanche Peak)核電站將在今年4月至6月之間提交申請(qǐng)。

佩里(Perry)核電站1號(hào)和2號(hào)機(jī)組預(yù)計(jì)將于2023年第三季度進(jìn)入申請(qǐng)程序，克林頓(Clinton)核電站1號(hào)機(jī)組將于2024年第一季度進(jìn)入申請(qǐng)階段。

2、從60年到80年

土耳其角核電站是美國(guó)第一個(gè)獲得“后續(xù)許可證續(xù)期”的核電站，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)80年。(圖源：網(wǎng)絡(luò))

美國(guó)早期的核電廠(最古老的電廠)，壽命延長(zhǎng)已進(jìn)入下一階段：即所謂的“后續(xù)(第二次)許可證續(xù)期”(SLR)。

對(duì)于美國(guó)核管理委員會(huì)(US NRC)和美國(guó)核電廠來(lái)說(shuō)，是指允許將許可證再延長(zhǎng)20年，一座核電站總共運(yùn)行80年。

有幾家工廠已經(jīng)通過(guò)了SLR測(cè)試。

土耳其角(Turkey Point)核電站3號(hào)和第4號(hào)機(jī)組于2018年1月首次申請(qǐng)，其許可證于2019年4月續(xù)期。

桃花谷核電站(圖源：網(wǎng)絡(luò))

其次是桃花谷(Peach Bottom)核電站3號(hào)和4號(hào)機(jī)組(2018年7月申請(qǐng)，2020年3月批準(zhǔn))。

薩里(Surrey)核電站1號(hào)和2號(hào)機(jī)組(2018年10月申請(qǐng)，2021年5月批準(zhǔn))。

但有一個(gè)問(wèn)題。在NRC認(rèn)定，其所需的核電站環(huán)境報(bào)告不充分后，這三個(gè)許可證于2月份全部撤銷。

這一決定并沒(méi)有停止這三家核電站的運(yùn)營(yíng)——它們繼續(xù)按照原來(lái)的許可證續(xù)期運(yùn)營(yíng)，但目前其原始續(xù)期許可證(第一次續(xù)期)的截止日期已經(jīng)到期，這為核電站恢復(fù)SLR設(shè)置了一個(gè)代價(jià)高昂且不確定的新障礙。

3、爭(zhēng)議問(wèn)題

這也給許多其他反應(yīng)堆運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了不確定性和更高的成本，這些運(yùn)營(yíng)商希望更新許可證，使其工廠有機(jī)會(huì)達(dá)到80年的壽命。

爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是所謂的SLR“核電廠許可證續(xù)期通用環(huán)境影響聲明”(GEI)。

它規(guī)定了，在許可證續(xù)期期間進(jìn)行的環(huán)境審查中，必須考慮的環(huán)境影響，包括78個(gè)問(wèn)題，其中59個(gè)被認(rèn)為適用于所有電站。

由于這項(xiàng)措施可追溯到1996年，因此它是大多數(shù)先前許可證續(xù)期的基礎(chǔ)文件，申請(qǐng)人和其他各方都很清楚這一點(diǎn)。

但是，GEI的使用受到了幾個(gè)環(huán)保組織的質(zhì)疑，這些環(huán)保組織包括自然資源保護(hù)委員會(huì)、地球之友、Beyond Nuclear和邁阿密Waterkeeper。

2月份，NRC工作人員裁定，GEI只能用于初始許可證更新，而不能用于運(yùn)行超過(guò)60年的SLR。

也就是說(shuō)，GEI只能用于第一個(gè)20年(40--60)續(xù)期申請(qǐng)，不能用于第二個(gè)20年(60--80)的SLR。

NRC的裁決稱，“因此，對(duì)本案中爭(zhēng)議的后續(xù)許可證續(xù)期申請(qǐng)的環(huán)境審查是不完整的”。

4、法律和程序問(wèn)題

問(wèn)題顯然不是技術(shù)性的，而是法律和程序性措辭的問(wèn)題。

當(dāng)NRC主席克里斯·漢森(Chris Hanson)同意不能應(yīng)用GEI時(shí)，他說(shuō)：“我的決定是基于一個(gè)法律結(jié)論，并沒(méi)有反映出對(duì)SLR價(jià)值的政策立場(chǎng)，也沒(méi)有反映出不能將一般環(huán)境調(diào)查結(jié)果應(yīng)用于SLR。我致力于確保，該機(jī)構(gòu)就未決申請(qǐng)向被許可方提供明確的指導(dǎo)。”

這一點(diǎn)沒(méi)有得到業(yè)界的重視。

美國(guó)NEI首席核官道格·特魯爾(Doug True)告訴《電力》雜志，“規(guī)則措辭的技術(shù)性”導(dǎo)致“許多反應(yīng)堆的許可證續(xù)期可能會(huì)推遲，包括已經(jīng)通過(guò)嚴(yán)格技術(shù)審查并獲得NRC批準(zhǔn)的申請(qǐng)”。

NRC已告知工作人員審查和更新2013-GEIS，以便涵蓋SLR。

“我們認(rèn)為，最有效的方式是指導(dǎo)員工審查和更新2013年的GEI，然后對(duì)即將到期的后續(xù)許可證續(xù)期申請(qǐng)采取適當(dāng)行動(dòng)，以確?？紤]后續(xù)許可證續(xù)期期間的環(huán)境影響。”

這一“問(wèn)題”本身不應(yīng)停止SLR計(jì)劃，但它將推遲這些審查計(jì)劃。

聯(lián)邦層面對(duì)核能的需求并未減弱。最近，眾議院和參議院對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持，特別提到了核能在生產(chǎn)“綠色”(即無(wú)碳)氫方面的作用。在呼吁提交環(huán)境報(bào)告時(shí)，核能在生產(chǎn)低碳電力方面的作用，也得到了含蓄的承認(rèn)。

奧科尼核電站(圖源：網(wǎng)絡(luò))

但有幾家核電站業(yè)主現(xiàn)在希望推進(jìn)SLR流程——圣盧西(St Lucie)核電站1&2、奧科尼(Oconee)核電站1號(hào)、2號(hào)和3號(hào)、波因特海灘(Point Beach)核電站1&2，以及北安娜(North Anna)核電站1&2，他們?cè)谶^(guò)去兩年都提交了申請(qǐng)，因此讓他們面臨著一個(gè)不安的選擇。

他們可以等NRC的工作人員修改GEI——這可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間，咨詢期可能會(huì)帶來(lái)額外的不確定性。

或者，NRC表示“我們理解，申請(qǐng)人可能不希望漫長(zhǎng)的等待。在這種情況下，申請(qǐng)人可以提交一份修訂后的環(huán)境報(bào)告，提供后續(xù)許可證續(xù)期期間的環(huán)境影響信息。

這很可能被證明更加不確定。

NRC因其決定而飽受抨擊，一些人指出，有爭(zhēng)議的措辭應(yīng)該在之前的修訂中進(jìn)行更新(該內(nèi)容已經(jīng)修訂了好幾次，最近一次是在2013年)。

反對(duì)意見(jiàn)甚至來(lái)自委員會(huì)內(nèi)部。一位不同意這些決定的委員表示，這是“武斷的，不符合良好監(jiān)管的原則”，并補(bǔ)充說(shuō)，這“損害了NRC作為高效和可信賴監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用”。

當(dāng)前運(yùn)行反應(yīng)堆許可證的到期日期(來(lái)源：美國(guó)核管理委員會(huì)、美國(guó)NEI)

一般來(lái)說(shuō)，核電廠業(yè)主需要提前幾年了解NRC要求，以便他們能夠規(guī)劃SLR，或者，如果進(jìn)一步延期似乎不可行，則規(guī)劃“壽命終止”戰(zhàn)略。

從核工業(yè)的角度來(lái)看，這一判斷點(diǎn)已經(jīng)不遠(yuǎn)了——美國(guó)能源部表示，美國(guó)93座反應(yīng)堆中有88座現(xiàn)在處于首次許可證續(xù)期，其中大多數(shù)將在21世紀(jì)30年代接近20年延期末期。

幾家業(yè)主將尋求第二次許可證續(xù)期，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)核電站20年，但是有不到8年的時(shí)間準(zhǔn)備和提交申請(qǐng)，并在美國(guó)NRC進(jìn)行申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>