北京時間2022年6月9日，歐洲議會就歐盟委員會“Fit for 55”氣候變化一攬子計劃的8項法律草案進行投票。投票否決了歐盟碳市場（EU-ETS）改革的提案，提案被送回歐洲議會環(huán)境委員會重新審議。與EU-ETS提案一同提交的社會氣候基金以及歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）提案也被退回，這可能會推遲“Fit for 55”一攬子計劃的立法進程。
除了針對碳市場的改革方案之外，歐洲議會當天還對其他應對氣候變化和能源轉型的草案進行了投票。除了前述3項提案，其余5項提案均獲得了通過，分別是修訂歐盟航空碳排放交易體系，國際航空碳抵消和減排計劃，對每個歐盟成員國設定約束性的年度溫室氣體減排目標，土地利用、土地利用變化和林業(yè)部門條例以及小汽車和貨車的二氧化碳排放標準。
小汽車和貨車的二氧化碳排放標準提案的通過，也意味著在2035年之后歐盟將停止在境內銷售新的內燃機汽車。同時，歐盟將逐步減少航空業(yè)的排放額度，在2025年后不再提供免費的碳排放配額。
2021年7月，歐盟委員會正式提交“Fit for 55”氣候變化一攬子計劃提案，設定了新的減排目標，到2030年將碳排放較1990年減少55%，并在2050年實現(xiàn)碳中和。
其中，CBAM是“Fit for 55”中較為關鍵的改革計劃。CBAM是全球首個針對鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等進口碳密集型行業(yè)產(chǎn)品征收碳排放稅的機制。
根據(jù)歐盟原本的計劃，為了給企業(yè)和其他國家提供法律上的確定性和穩(wěn)定性，CBAM將逐步推行，初期只適用于一些“碳泄漏”風險較高的商品及行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電行業(yè)。
歐盟一直認為“Fit for 55”一攬子計劃可以成為該地區(qū)的綠色和可持續(xù)發(fā)展的助推劑，希望通過發(fā)展綠色能源來減少對俄羅斯化石燃料的依賴，降低能源價格，減少應對氣候變化帶來的消極影響。
投票結果凸顯了歐洲各大利益團體在應對氣候變化和能源轉型問題上的分歧。在投票結束后，不同黨派的議員之間出現(xiàn)了激烈的爭論。
EU-ETS要求工業(yè)、發(fā)電廠和航空部門在二氧化碳排放上限范圍內買賣二氧化碳排放許可，但上限會隨著時間的推移而逐漸降低。EU-ETS改革提案被否決之前，歐洲議會通過了保守派推動的修正案，修正后的減排目標相比歐洲議會環(huán)境委員會先前的提案有所降低。
此前，歐盟設想的目標是到2030年將二氧化碳排放上限在2005年的基礎上降低43%。歐洲議會環(huán)境委員會最初打算將這一數(shù)字提高到67%，但在經(jīng)過一番討論后，最終提案將這一數(shù)字降至61%。
保守派修正案通過后，以社會民主黨派為主的團體決定否決整個提案，而不是通過一個被削弱的版本。
綠黨、社會民主黨派認為修改后的目標無法體現(xiàn)足夠的改革力度，削弱后的目標不足以確保重污染工業(yè)削減排放量，難以實現(xiàn)2030年減排55%的目標。
歐洲議會負責碳市場改革的主要議員Peter Liese說：“大多數(shù)右翼、綠黨和社會民主黨人都對EU-ETS的改革投了反對票，他們希望改革更加徹底，使EU-ETS覆蓋歐盟地區(qū)更多的碳排放。”
另一方面，歐洲保守派議員則認為67%的目標太過于激進。他們認為短期內高企的能源價格已經(jīng)給歐盟造成了不小的壓力，而且在當前地緣沖突和能源供應受到影響的情況下，應該給碳排放密集型行業(yè)留出足夠的時間和空間適應和過渡。
受到CBAM和EU-ETS改革影響較大的行業(yè)也紛紛對改革方案提出異議。西班牙化學工業(yè)商業(yè)聯(lián)合會（FEIQUE）和代表煉化、造紙、食品和飲料、水泥和鋼鐵等工業(yè)部門的貿易組織表示，應該警惕EU-ETS和CBAM的改革對這些行業(yè)帶來的影響，避免給這些行業(yè)帶來太大的損害，要保持行業(yè)競爭力。
FEIQUE稱：“根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，2012年至2021年間，已經(jīng)有16%受EU-ETS約束的歐洲工業(yè)設施被迫關閉。”歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟也希望歐洲議會不要支持歐盟取消目前碳信用額度的提議。
在提案被否決后，歐盟談判各方可能會對提案進行進一步調整。如果新的改革方案對碳排放的規(guī)定更加嚴厲，可能會對碳密集型行業(yè)的出口造成更大的影響。eo在《歐盟擬2026年啟動“碳關稅”，電力行業(yè)首當其沖》一文曾提到，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議認為CBAM會造成水泥、鋼鐵和鋁等行業(yè)的出口量大幅下降。
此外，CBAM的實施可能會進一步影響發(fā)展中國家的收入。如果按每噸二氧化碳44美元的價格計算，發(fā)達國家的收入將增加15億美元，而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。
“Fit for 55”方案的提議需要得到歐洲議會和歐盟理事會成員國的批準才能生效。法國是2022年上半年歐盟理事會會議的主席國，希望在6月底之前就各國政府的立場達成協(xié)議。歐盟本來計劃在2022年完成該法案的立法程序，并于2023年正式推出。
歐洲議會環(huán)境委員會主席Pascal Canfin表示，談判各方代表將努力在6月23日前再次就提案進行投票。
除了針對碳市場的改革方案之外，歐洲議會當天還對其他應對氣候變化和能源轉型的草案進行了投票。除了前述3項提案，其余5項提案均獲得了通過，分別是修訂歐盟航空碳排放交易體系，國際航空碳抵消和減排計劃，對每個歐盟成員國設定約束性的年度溫室氣體減排目標，土地利用、土地利用變化和林業(yè)部門條例以及小汽車和貨車的二氧化碳排放標準。
小汽車和貨車的二氧化碳排放標準提案的通過，也意味著在2035年之后歐盟將停止在境內銷售新的內燃機汽車。同時，歐盟將逐步減少航空業(yè)的排放額度，在2025年后不再提供免費的碳排放配額。
2021年7月，歐盟委員會正式提交“Fit for 55”氣候變化一攬子計劃提案，設定了新的減排目標，到2030年將碳排放較1990年減少55%，并在2050年實現(xiàn)碳中和。
其中，CBAM是“Fit for 55”中較為關鍵的改革計劃。CBAM是全球首個針對鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等進口碳密集型行業(yè)產(chǎn)品征收碳排放稅的機制。
根據(jù)歐盟原本的計劃，為了給企業(yè)和其他國家提供法律上的確定性和穩(wěn)定性，CBAM將逐步推行，初期只適用于一些“碳泄漏”風險較高的商品及行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電行業(yè)。
歐盟一直認為“Fit for 55”一攬子計劃可以成為該地區(qū)的綠色和可持續(xù)發(fā)展的助推劑，希望通過發(fā)展綠色能源來減少對俄羅斯化石燃料的依賴，降低能源價格，減少應對氣候變化帶來的消極影響。
投票結果凸顯了歐洲各大利益團體在應對氣候變化和能源轉型問題上的分歧。在投票結束后，不同黨派的議員之間出現(xiàn)了激烈的爭論。
EU-ETS要求工業(yè)、發(fā)電廠和航空部門在二氧化碳排放上限范圍內買賣二氧化碳排放許可，但上限會隨著時間的推移而逐漸降低。EU-ETS改革提案被否決之前，歐洲議會通過了保守派推動的修正案，修正后的減排目標相比歐洲議會環(huán)境委員會先前的提案有所降低。
此前，歐盟設想的目標是到2030年將二氧化碳排放上限在2005年的基礎上降低43%。歐洲議會環(huán)境委員會最初打算將這一數(shù)字提高到67%，但在經(jīng)過一番討論后，最終提案將這一數(shù)字降至61%。
保守派修正案通過后，以社會民主黨派為主的團體決定否決整個提案，而不是通過一個被削弱的版本。
綠黨、社會民主黨派認為修改后的目標無法體現(xiàn)足夠的改革力度，削弱后的目標不足以確保重污染工業(yè)削減排放量，難以實現(xiàn)2030年減排55%的目標。
歐洲議會負責碳市場改革的主要議員Peter Liese說：“大多數(shù)右翼、綠黨和社會民主黨人都對EU-ETS的改革投了反對票，他們希望改革更加徹底，使EU-ETS覆蓋歐盟地區(qū)更多的碳排放。”
另一方面，歐洲保守派議員則認為67%的目標太過于激進。他們認為短期內高企的能源價格已經(jīng)給歐盟造成了不小的壓力，而且在當前地緣沖突和能源供應受到影響的情況下，應該給碳排放密集型行業(yè)留出足夠的時間和空間適應和過渡。
受到CBAM和EU-ETS改革影響較大的行業(yè)也紛紛對改革方案提出異議。西班牙化學工業(yè)商業(yè)聯(lián)合會（FEIQUE）和代表煉化、造紙、食品和飲料、水泥和鋼鐵等工業(yè)部門的貿易組織表示，應該警惕EU-ETS和CBAM的改革對這些行業(yè)帶來的影響，避免給這些行業(yè)帶來太大的損害，要保持行業(yè)競爭力。
FEIQUE稱：“根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，2012年至2021年間，已經(jīng)有16%受EU-ETS約束的歐洲工業(yè)設施被迫關閉。”歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟也希望歐洲議會不要支持歐盟取消目前碳信用額度的提議。
在提案被否決后，歐盟談判各方可能會對提案進行進一步調整。如果新的改革方案對碳排放的規(guī)定更加嚴厲，可能會對碳密集型行業(yè)的出口造成更大的影響。eo在《歐盟擬2026年啟動“碳關稅”，電力行業(yè)首當其沖》一文曾提到，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議認為CBAM會造成水泥、鋼鐵和鋁等行業(yè)的出口量大幅下降。
此外，CBAM的實施可能會進一步影響發(fā)展中國家的收入。如果按每噸二氧化碳44美元的價格計算，發(fā)達國家的收入將增加15億美元，而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。
“Fit for 55”方案的提議需要得到歐洲議會和歐盟理事會成員國的批準才能生效。法國是2022年上半年歐盟理事會會議的主席國，希望在6月底之前就各國政府的立場達成協(xié)議。歐盟本來計劃在2022年完成該法案的立法程序，并于2023年正式推出。
歐洲議會環(huán)境委員會主席Pascal Canfin表示，談判各方代表將努力在6月23日前再次就提案進行投票。
