建議受影響的出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢，做好CBAM政策變化風(fēng)險帶來的影響分析評估，并加強對歐盟碳關(guān)稅條款的合規(guī)性應(yīng)對;及時測算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據(jù)產(chǎn)品現(xiàn)有的碳排放來源，通過加大可再生能源利用、參與綠電交易、實施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內(nèi)部碳價風(fēng)險應(yīng)對機制，評估碳價成本上漲對整體經(jīng)營成本的影響，提前做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

當?shù)貢r間6月22日，歐洲議會通過了三項與氣候變化掛鉤的重要歐盟法律草案。這項被稱為歐洲“史上最大的碳市場改革”包括改革碳排放交易體系(ETS)、修正碳邊界調(diào)整機制(CBAM)相關(guān)規(guī)則以及設(shè)立消除能源和流動性貧困的社會氣候基金。

上述三項法律草案是歐盟“Fit for 55”一攬子計劃的一部分，旨在通過到2030年將溫室氣體排放量至少減少55%來應(yīng)對氣候變化，并保護就業(yè)和公民。歐盟的“Fit for 55”計劃到2030年將污染從1990年的水平降低至少55%，到2050年實現(xiàn)凈零溫室氣體排放(氣候中立)。

歐洲議會官網(wǎng)消息，議會現(xiàn)在準備開始與歐盟各國政府就這些法律草案的最終形式進行談判。

值得注意的是，面對俄烏沖突下的“斷氣”危機，近日，德國、意大利、奧地利和荷蘭等歐洲國家相繼表明將增加燃煤發(fā)電產(chǎn)量。重返煤炭，歐盟減少碳排放承諾或受挑戰(zhàn)。

歐委會草案、6月8日擬投票方案與新規(guī)則具體內(nèi)容對照如下表：

將降低中國相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，歐盟為我國第二大貿(mào)易伙伴，與歐盟貿(mào)易總值為2.2萬億元，增長7%，占13.7%。其中，對歐盟出口1.45萬億元，增長17.4%;自歐盟進口7565.8億元，下降8.5%;對歐盟貿(mào)易順差6908.1億元，擴大70.2%。

中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。2021年中國對歐盟的出口額4720億歐元，同比增長37%，占中國出口總額15%，占歐盟進口總額25%。

新CBAM法案文本起征點延遲，但行業(yè)范圍增加了有機化工、塑料和氫，且將間接排放(外購電力的排放)納入征稅范圍，對中國制造業(yè)的影響或進一步擴大。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長、研究員張淑翠表示，歐盟碳關(guān)稅將降低中國相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力，對相關(guān)行業(yè)出口造成沖擊，以及倒逼中國加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，盡快完善碳市場和碳定價機制。

由中國能源基金會發(fā)起的綠色創(chuàng)新發(fā)展中心(iGDP)在《碳邊境調(diào)節(jié)機制：進展與前瞻》報告中表示，CBAM不會是唯一的綠色貿(mào)易門檻，需要認識到，將環(huán)境保護要求嵌入到貿(mào)易和投資等經(jīng)濟活動中正在成為全球趨勢，這是中國企業(yè)發(fā)展、地方政府政策制定中不能忽視的變化。

對中國的影響分析

歐盟碳邊界調(diào)整機制在歐洲議會正式投票通過，不僅象征碳關(guān)稅在歐盟內(nèi)部共識的進一步達成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心：歐盟志在通過CBAM機制，一方面加快爭奪全球應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)權(quán)，推動全球共同應(yīng)對氣候行動;另一方面，以“防止碳泄漏”為名，建立新的綠色貿(mào)易壁壘，促進資金、產(chǎn)業(yè)回流，并利用碳價國際傳導(dǎo)強化歐盟碳價在全球碳定價機制的核心地位。新規(guī)則對我國的影響主要體現(xiàn)以下方面：

1、中國碳市場建設(shè)進入“關(guān)鍵5年期”。盡管CBAM正式執(zhí)行期延后一年，但即便算上今年，距離CBAM正式啟動僅不到5年時間。而當前全國碳市場仍面臨頂層設(shè)計不健全、碳排放監(jiān)測核查體系問題突出、行業(yè)擴維和有償配額啟動難等多重問題，疊加能源價格上漲、經(jīng)濟增長乏力等宏觀條件，碳市場建設(shè)仍要破除諸多攔路虎，面對漸行漸近的CBAM時間已蹉跎不起。加大國內(nèi)碳市場覆蓋面，增加有償配額比例和降低中歐碳價差距，能有效將出口企業(yè)所需繳納碳關(guān)稅留在國內(nèi)，但同時需要與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體承受水平進行有效平衡。面對多重矛盾之間的權(quán)衡，未來5年將成為我國碳市場建設(shè)的抉擇期以及與國際接軌的關(guān)鍵時期。

2、擴大納入行業(yè)將增加我國企業(yè)碳成本。新規(guī)則將對新增納入行業(yè)的出口帶來一定影響。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2021年有機化學(xué)品出口共計2114.7萬噸，出口金額為692億美元，其中根據(jù)化學(xué)品平均產(chǎn)值排放計算2021年我國化學(xué)品出口對應(yīng)排放超過1000萬噸，出口歐盟也占到一定比例，CBAM正式啟動需要繳納的碳成本粗略估計在2-5億歐元之間。另一方面，CBAM機制推動歐盟碳市場免費配額的退出，將增加歐盟整體產(chǎn)品的成本，也將促進我國歐盟進口產(chǎn)品價格的上升，促進相關(guān)行業(yè)下游產(chǎn)品價格的一定程度上漲。

3、增加電力間接排放將加大綠電消費需求。歐委原草案并未將電力間接排放納入CBAM范圍，但新規(guī)則明確提到納入電力間接排放。對于我國出口型企業(yè)而言，在生產(chǎn)中使用綠電，將降低企業(yè)的間接排放量從而降低企業(yè)的CBAM成本。當前，綠電交易在國內(nèi)是企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，CBAM價格的傳導(dǎo)作用，有可能成為促進國內(nèi)綠電開發(fā)與消納的重要積極因素。

展望

歐洲議會通過之后，歐委會、歐盟理事會與歐洲議會將就碳關(guān)稅內(nèi)容進行最終協(xié)商，對內(nèi)容達成一致后，將會得到最終的法律文本，根據(jù)歐盟的立法程序和過往立法情況，歐洲議會通過的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關(guān)稅法律文本。

當然，當前國內(nèi)外環(huán)境的多變性預(yù)示著CBAM的進程仍有變數(shù)，其規(guī)則也將持續(xù)變化。就碳關(guān)稅這一機制本身而言，歐盟碳關(guān)稅是起點，但不會是終點，以美國、加拿大為首的發(fā)達國家對于設(shè)立自身碳關(guān)稅機制的動作越來越頻繁。因此，對我國企業(yè)而言，短期來看，可以利用機制不完善或者過渡期等階段性特點來延緩或降低碳關(guān)稅付費，但從長期來看，唯有通過加快用能結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和提高碳管理能力，才是應(yīng)對國際間碳關(guān)稅機制發(fā)展的根本舉措。

因此，建議受影響的出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢，做好CBAM政策變化風(fēng)險帶來的影響分析評估，并加強對歐盟碳關(guān)稅條款的合規(guī)性應(yīng)對;及時測算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據(jù)產(chǎn)品現(xiàn)有的碳排放來源，通過加大可再生能源利用、參與綠電交易、實施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內(nèi)部碳價風(fēng)險應(yīng)對機制，評估碳價成本上漲對整體經(jīng)營成本的影響，提前做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。