川渝一體化電力調(diào)峰輔助服務市場7月6日啟動后，當日通過日前市場成交118萬千瓦時。業(yè)內(nèi)人士認為，省間電力調(diào)峰互濟將有效解決新能源消納壓力，我國電力跨省調(diào)峰支援響應能力將得到進一步提升。

電力調(diào)峰表現(xiàn)形式更多元

近幾年，川渝電網(wǎng)一體化特征愈加明顯，四川棄電和重慶缺電的電力資源稟賦差異亟需川渝電力一體化發(fā)展。“十三五”期間，四川年均棄水電量超100億千瓦時，重慶年均購四川水電近200億千瓦時，川渝通道低谷時尚有過億千瓦時的輸電空間，重慶火電約有100萬千瓦調(diào)峰能力有待挖掘。據(jù)初步測算，川渝市場年交易規(guī)模可達上億千瓦時。

國網(wǎng)西南電力調(diào)度中心相關人士曾對記者表示，四川水電棄水和重慶火電調(diào)峰矛盾較為突出，亟需構建適應川渝電網(wǎng)的跨省電力輔助服務調(diào)峰市場。

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平認為，川渝地區(qū)水電資源豐富、調(diào)峰手段多、經(jīng)濟和電力消費增長快，同時，川西高原還是未來的清潔能源大基地，川渝電力輔助服務一體化是推動川西清潔能源大基地建設的重要保障，也可調(diào)動更大范圍內(nèi)的負荷側資源。清潔能源大基地是“十四五”可再生能源規(guī)劃的重中之重。落實規(guī)劃目標，電力輔助服務一體化被寄予厚望。

“川渝很早就在探討電力輔助服務調(diào)峰一體化。歷史上川渝電網(wǎng)本是一家，在電源結構上，四川水電多，重慶火電相對充裕，兩省可以水火互濟。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟對記者表示，川渝啟動一體化電力調(diào)峰輔助服務有利于兩地資源優(yōu)勢互補，保障兩地電力供應，拓展清潔能源消納空間。

在馮永晟看來，推進跨省跨區(qū)域的電力資源優(yōu)化配置，不只簡單涵蓋輸電、電量交易，廣義上更是各種電力資源的互濟，可提升電力系統(tǒng)的整體可靠性。“川渝兩省啟動一體化電力調(diào)峰輔助服務市場，更多涉及水火互濟。而其他省份的表現(xiàn)形式更為多元，比如，風光大基地建成后，將有風光火互濟、風光水互濟等多種形式。”

尋求“最大公約數(shù)”是重要方向

在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，川渝一體化電力調(diào)峰輔助服務市場的啟動，是推進全國統(tǒng)一電力市場建設的重要探索，有助于實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的共享互濟和優(yōu)化配置，推進新型電力系統(tǒng)建設。

“中央層面多次強調(diào)要用系統(tǒng)性思維實現(xiàn)碳達峰碳中和，協(xié)調(diào)好各省(區(qū)、市)各類型電力資源是應對新型電力系統(tǒng)建設過程中風險挑戰(zhàn)的重大舉措。作為擁有世界上最大電力裝機容量和最大用電量的國家，與歐洲國家相比，我國具有更好地協(xié)調(diào)資源的優(yōu)勢。”孫李平對記者直言，然而，受制于按省管理的模式，鮮有從全國層面考慮調(diào)峰資源省間互濟問題。甚至在大力建設可再生能源基地的過程中，部分地區(qū)還存在爭奪調(diào)峰資源的情形。如果能從全國層面考慮電力調(diào)峰、從全局層面考慮調(diào)峰成本，可更好地從總體上降低調(diào)峰成本，也可提高電力系統(tǒng)安全性。

目前，我國跨省跨區(qū)域電力市場建設緩慢。對此，馮永晟認為，跨省跨區(qū)域電力市場建設需各方共同參與。但目前參與跨省跨區(qū)域電力調(diào)峰的地方政府、發(fā)電廠和用戶均有不同訴求。完善市場機制、兼顧絕大部分市場主體利益、尋求最大公約數(shù)，是下一步推進跨省跨區(qū)域交易的重要方向。

“無論是電改，還是跨省跨區(qū)域電力市場建設，一定要有頂層設計的系統(tǒng)思維。”馮永晟表示，世界范圍內(nèi)的電改始于西方國家上世紀七十年代的石油危機，學術界、政策界開始研究如何推進能源改革、增強能源保障能力。當前的能源危機比彼時更復雜，尤其是氣候變化帶來的挑戰(zhàn)指明了方向——市場化，因為僅依靠政府行政手段，無法應對千變?nèi)f化的危機，因此需要堅定不移推進電力市場化改革。

建設發(fā)電容量充裕度保障機制至關重要

采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)在的電改任務已不是簡單的建設跨省跨區(qū)電力交易，而是要加強電力容量保障能力。

馮永晟表示，容量保障能力表現(xiàn)為兩個方面，一是電力容量的充足性。充足的電力容量不一定意味著本地有充足的容量，而是可以通過互濟提供，也即從電力系統(tǒng)的宏觀角度通盤考慮電力保障能力。二是電力容量的靈活性。很多地方資源匱乏，難以保證有足夠的調(diào)節(jié)能力支撐電力負荷變化，這就需要跨省跨區(qū)的互聯(lián)互濟。“從電力保供角度看，川渝兩省電力市場建設的重點應放到提升整體電力容量保障能力層面考量。”

記者采訪了解到，容量市場以市場競爭的方式形成容量價格，但目前，我國尚未建立完善的發(fā)電容量充裕度保障機制，容量市場的設計需進一步完善。

“我國部分試點省份實行的容量補償機制，僅針對當前系統(tǒng)內(nèi)的存量機組進行補償，且度電補償標準由地方主管部門制定并動態(tài)調(diào)整，政策的不確定性較大，難以給與市場主體合理預期，不能作為長期有效的容量成本回收機制。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)研究人員對記者坦言，在碳達峰碳中和目標下，新能源高比例并網(wǎng)大勢不可逆，煤電定位也會隨之改變，建設發(fā)電容量充裕度保障機制至關重要，短期內(nèi)可幫助發(fā)電資產(chǎn)投資收回成本，長期看可保障電力供應安全和促進電力低碳轉(zhuǎn)型。

業(yè)內(nèi)人士認為，在我國現(xiàn)貨市場和金融市場發(fā)展尚不完善的當下，可借助容量補償機制起步，待現(xiàn)貨市場和金融市場相對完善后，則應盡快建立容量市場。建議逐步探索建立容量成本回收機制，對于市場建設進度較快的地區(qū)，研究建立容量市場或稀缺定價機制，作為保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度的長期有效措施。