上海市發(fā)改委日前發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》的通知。其中提到，加強體制創(chuàng)新。持續(xù)深化能源市場化改革，全面推進(jìn)電力市場化改革，做好新型電力系統(tǒng)和電力市場的銜接，探索實施綠色電力交易試點。完善電力、天然氣等能源品種價格市場化形成機制，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價，及時疏導(dǎo)非居民天然氣價格。推進(jìn)油氣市場化改革，建設(shè)國際油氣交易中心。市財政資金對符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的能源電力碳達(dá)峰工作給予支持，鼓勵區(qū)級資金加大投入。建立完善綠色金融體系，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。
詳情如下：
關(guān)于印發(fā)《上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局，國網(wǎng)上海市電力公司：
根據(jù)市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，經(jīng)研究，現(xiàn)將《上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真落實。
上海市發(fā)展和改革委員會
2022年8月1日
上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，全面系統(tǒng)深入推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市碳達(dá)峰實施方案>的通知》，結(jié)合本市能源電力領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強跨省合作，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，在保障能源安全供應(yīng)基礎(chǔ)上，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快用能方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系提供堅強保障。
(二)基本原則
全面統(tǒng)籌、先立后破。加強頂層設(shè)計，樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障。利用好市內(nèi)與市外兩種資源，充分挖掘市內(nèi)潛力，積極布局市外資源。按先控制、后減少的思路逐步減少化石能源消費。
近遠(yuǎn)結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)。綜合考慮能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)與路徑，先易后難，以示范創(chuàng)新帶動全面推廣，以增量投入帶動存量調(diào)整，妥善處理不同能源品種間互補、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系。推動化石能源和新能源優(yōu)化組合，供給側(cè)和需求側(cè)同向發(fā)力，形成供需良性循環(huán)。
創(chuàng)新引領(lǐng)、經(jīng)濟高效。發(fā)揮上?？苿?chuàng)中心和能源裝備優(yōu)勢，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)綠色低碳新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率，提高經(jīng)濟社會綜合效益。
政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。深化能源體制改革，構(gòu)建公平開放競爭的能源市場體系，讓市場在資源配置中起決定性作用。強化規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、市場監(jiān)管、績效考核，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，營造能源轉(zhuǎn)型的良好氛圍。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，重點行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，與超大型城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建。非化石能源占能源消費比重力爭達(dá)到20%，可再生能源和本地可再生能源占全社會用電量比重力爭分別達(dá)到36%左右和8%。全社會用電量碳排放強度下降至4噸/萬千瓦時左右。
到2030年，能源結(jié)構(gòu)更加低碳，重點行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)初步建立。非化石能源占能源消費比重力爭達(dá)到25%，可再生能源和本地可再生能源占全社會用電量比重力爭分別達(dá)到40%左右和12%。全社會用電量碳排放強度下降至3.8噸/萬千瓦時左右。
二、主要任務(wù)
將碳達(dá)峰戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于能源電力發(fā)展的各方面和全過程，在保障能源供應(yīng)安全的前提下，聚焦可再生能源開發(fā)、煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級、油氣消費合理調(diào)控、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實施本市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，推進(jìn)落實6方面20項任務(wù)。
(一)大力發(fā)展可再生能源
1.全面推廣光伏應(yīng)用。分領(lǐng)域摸排全市光伏可開發(fā)資源，制定工業(yè)、公共機構(gòu)、交通、公共建筑、住宅、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域光伏+專項實施方案。積極推進(jìn)道路隔音棚、光伏建筑一體化、住宅“平改坡”“坡改坡”等光伏試點，啟動實施橫沙東灘大規(guī)模農(nóng)光互補項目。在立項審批、土地出讓、施工圖審查等環(huán)節(jié)按“能建盡建”原則落實新建項目光伏開發(fā)，新建工業(yè)廠房、交通設(shè)施、公共機構(gòu)等建筑屋頂安裝光伏面積比例不低于50%，新建公共建筑、住宅屋頂安裝光伏面積不低于30%，新建全影形隔音棚光伏全覆蓋。已建設(shè)施按以上標(biāo)準(zhǔn)對可利用面積實施改造，2025年前改造不低于50%，2030年前能改盡改。2025、2030年全市光伏裝機力爭達(dá)到407、700萬千瓦。
2.加快陸海風(fēng)電開發(fā)。制定新一輪海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升海上風(fēng)電開發(fā)利用水平。推進(jìn)長江口外北部、長江口外南部、杭州灣以及深遠(yuǎn)海海域等4大海上風(fēng)電基地建設(shè)，預(yù)留南、北海上風(fēng)電場址至市區(qū)通道走廊。“十四五”期間重點建設(shè)金山、奉賢、南匯海域項目，啟動實施百萬千瓦級深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范。“十五五”重點建設(shè)橫沙、崇明海域項目，建成深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范。避開生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)區(qū)，科學(xué)建設(shè)陸上風(fēng)電場。結(jié)合各區(qū)沿江沿海、工業(yè)、港口、旅游岸線區(qū)域資源，建設(shè)分散式風(fēng)電。2025、2030年全市風(fēng)電裝機力爭分別超過262、500萬千瓦。
3.推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崂?。結(jié)合本市生活垃圾焚燒設(shè)施，進(jìn)一步加大建筑垃圾殘渣、農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用，推動“鄰利型”服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建立以生物質(zhì)發(fā)電運營商為主體的綜合能源服務(wù)。2025年全市生物質(zhì)發(fā)電裝機達(dá)到84萬千瓦。完善全市淺層地?zé)豳Y源監(jiān)測網(wǎng)點布局，加強淺層地?zé)豳Y源日常監(jiān)測和動態(tài)評估。重點在五大新城、綠色生態(tài)城區(qū)、建筑可再生能源集中示范區(qū)開展淺層地?zé)豳Y源規(guī)?；檬痉秴^(qū)建設(shè)，探索中深層地?zé)豳Y源試點示范。“十四五”期間全市新增淺層地?zé)崂妹娣e500萬平米以上。
4.布局市外清潔電源基地。結(jié)合國家和周邊省份通道和資源情況，大力爭取新增外來清潔能源供應(yīng)，進(jìn)一步加大市外非化石能源的消納規(guī)模。通過賓金直流、復(fù)奉直流等特高壓輸電通道消納金沙江下游水風(fēng)光電力，力爭2025年新增消納電量不少于50億千瓦時。加強與可再生能源資源豐富省份合作，在市外布局建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電、光伏發(fā)電基地和配套調(diào)峰電源，力爭“十五五”中期基本建成并投入運行，新增入滬清潔電量400億千瓦時。
(二)優(yōu)化化石能源開發(fā)利用
5.嚴(yán)格控制煤炭消費。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，煤炭消費總量進(jìn)一步下降，2025年全市煤炭消費總量下降5%左右，煤炭消費占一次能源消費比重降至30%以下。在確保電力供應(yīng)安全的前提下，通過優(yōu)化節(jié)能低碳電力調(diào)度、減少非高峰時段機組出力等方式，合理控制“十四五”發(fā)電用煤，“十五五”進(jìn)一步削減發(fā)電用煤。推動寶武集團上海基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，加大天然氣噴吹替代的應(yīng)用力度。實施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，從嚴(yán)控制華誼、高橋石化、上海石化等煤炭消費。
6.推動煤電轉(zhuǎn)型升級。分類施策推動煤電轉(zhuǎn)型升級，打造煤電轉(zhuǎn)型上海標(biāo)桿。實施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造，重點推動吳涇八期2號機、寶鋼自備電廠3號機實施高溫亞臨界綜合升級技術(shù)改造。根據(jù)城市布局優(yōu)化和電力保供及轉(zhuǎn)型需要，對吳涇地區(qū)、外高橋一廠、石洞口一廠煤電機組實施高水平升級替代，全部預(yù)留碳捕集接口和場地，長興島電廠等條件具備的實施碳捕集與利用項目。“三改聯(lián)動”改造和升級替代機組調(diào)峰深度要達(dá)到70%以上，推動煤電成為支撐大規(guī)?？稍偕茉唇尤氲目煽空{(diào)峰電源。結(jié)合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步關(guān)停高橋石化自備電廠，寶鋼和上海石化自備電廠原則上按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機，并實施“三改聯(lián)動”或等容量替代，長興島燃煤電廠實施氣電替代。
7.合理調(diào)控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，大力推進(jìn)低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)機動車和內(nèi)河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代，合理控制航空、航運油品消費增速，大力推進(jìn)可持續(xù)航空燃料、先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料，試點開展國際航運船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)。有序布局燃?xì)庹{(diào)峰電廠，推動重燃重大專項和閔行燃機建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)上海LNG站線擴建項目，配套建設(shè)160萬千瓦燃機。選擇冷、熱、電負(fù)荷較為集中項目推廣建設(shè)天然氣分布式供能。2025、2030年，全市天然氣供應(yīng)能力分別達(dá)到137、165億立方米左右。
(三)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)
8.加強清潔輸電通道建設(shè)。保障市內(nèi)通道走廊和換流站站址，開展外電入滬特高壓直流通道、過江通道、市內(nèi)配套電網(wǎng)前期工作，力爭“十四五”開工，“十五五”中期建成投運。力爭“十四五”啟動復(fù)奉、葛南直流擴容工程，更大規(guī)模消納西南水電等清潔能源。推進(jìn)城市東側(cè)江蘇—崇明線路和西側(cè)黃渡—泗涇—新余、東吳—黃渡—徐行“雙改四”線路建設(shè)，加強上海500千伏電網(wǎng)與華東電網(wǎng)互?；芰?。加快布局大容量海上風(fēng)電輸電通道，“十四五”先行建設(shè)海上風(fēng)電場址至崇明北通道，消納深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范項目;“十五五”建設(shè)海上風(fēng)電場址至浦東南通道，消納更大規(guī)模深遠(yuǎn)海風(fēng)電。
9.提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮平臺和樞紐作用，做好源網(wǎng)銜接，加強科學(xué)調(diào)度，以投資為紐帶參與建設(shè)華東區(qū)域抽水蓄能項目，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，保障新能源項目及時并網(wǎng)、滿發(fā)多發(fā)。加大煤電機組靈活性改造、燃機等調(diào)節(jié)電源項目建設(shè)力度，持續(xù)提升電源側(cè)調(diào)節(jié)能力。發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，加強有源配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計和運行研究，合理確定配電網(wǎng)接入分布式可再生能源比例，提高配電網(wǎng)接納分布式新能源能力。引導(dǎo)自備電廠、高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。通過市級互聯(lián)互通充電樁平臺提升充電設(shè)施的智能化水平和協(xié)同控制能力，引導(dǎo)電動汽車發(fā)揮削峰填谷作用，至2025年全市新增智能充電設(shè)施20萬個。2025年全市需求側(cè)調(diào)節(jié)能力不低于最大用電負(fù)荷5%。
10.推廣多能互補綜合能源服務(wù)。鼓勵增量配電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展分布式能源開發(fā)利用，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，在終端能源服務(wù)環(huán)節(jié)推行電、冷、熱、氣等多能源品種一體化投資經(jīng)營。積極發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，引導(dǎo)新能源合理配置儲能系統(tǒng)。培育發(fā)展節(jié)能與電力負(fù)荷管理相結(jié)合，咨詢、設(shè)計、生產(chǎn)、運維為一體的綜合能源服務(wù)商，電網(wǎng)企業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)支持綜合能源創(chuàng)新服務(wù)。按照國家要求，探索以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)(備案)手續(xù)，優(yōu)化綜合能源項目審批程序。
11.加快新型能源開發(fā)利用。發(fā)揮儲能調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、容量支撐等多元功能，鼓勵儲能為新能源和電力用戶提供各類調(diào)節(jié)服務(wù)，有序推動儲能和新能源協(xié)同發(fā)展。加快氫能技術(shù)創(chuàng)新，有序?qū)嵤┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動氫能多元化利用。在臨港新片區(qū)、嘉定、上?；^(qū)等示范布點一批加氫站設(shè)施，2025年全市加氫站數(shù)量力爭達(dá)到70座。探索利用新能源制取氫、氨和可再生合成燃料，提升交通、工業(yè)領(lǐng)域零碳燃料利用水平，加快煤電摻燒氨技術(shù)研究。探索在站址優(yōu)良海域建設(shè)潮汐能、波浪能示范電站，探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范，擴大新能源直接利用規(guī)模。
(四)強化科技創(chuàng)新支撐
12.加大新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。加大新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，創(chuàng)新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統(tǒng)穩(wěn)定理論、規(guī)劃方法和運行控制技術(shù)，提升系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平。改善新能源發(fā)電涉網(wǎng)性能，提高氣象災(zāi)害預(yù)警精度、風(fēng)能、太陽能資源預(yù)報準(zhǔn)確度和風(fēng)電、光伏發(fā)電功率預(yù)測精度，提升風(fēng)電、光伏發(fā)電主動支撐和適應(yīng)電力系統(tǒng)擾動的能力。研究建立電力應(yīng)急保障體系，合理配置新型儲能，優(yōu)化系統(tǒng)風(fēng)光水火儲結(jié)構(gòu)，提高多元互濟能力。
13.強化前沿技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)。培育一批能源(電力)技術(shù)重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快能源前沿性、顛覆性開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。支持重點能源企業(yè)、高校以及科研單位，共建一批綠色能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。聚焦開展可控核聚變技術(shù)、海洋能發(fā)電及綜合利用技術(shù)、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化技術(shù)、重型燃?xì)廨啓C技術(shù)、超大型海上風(fēng)機研制技術(shù)、鈣鈦礦等高效光伏電池技術(shù)、氫能和燃料電池技術(shù)以及大容量、高密度、高安全、低成本新型儲能技術(shù)研發(fā)。探索實施燃煤電廠二氧化碳捕集、利用與封存示范項目。研制適用于快速路、軌道交通、隔音棚等超大型城市應(yīng)用場景的光伏電池。
(五)打造低碳創(chuàng)新示范
14.長三角示范區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)示范。適應(yīng)示范區(qū)綠色發(fā)展和互聯(lián)互通要求，建立一體化電力、燃?xì)庑畔⒎?wù)平臺，促進(jìn)示范區(qū)能源設(shè)施末端向互聯(lián)互通節(jié)點轉(zhuǎn)換，提升能源供應(yīng)可靠性和服務(wù)水平。圍繞能源互濟互保、分布式能源高比例接入、配電網(wǎng)智能化升級、終端用能電氣化提升等發(fā)展需求，結(jié)合水鄉(xiāng)客廳等重點項目開發(fā)，通過能源電力與信息技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)綠色城鄉(xiāng)和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展，打造清潔低碳、安全可靠、泛在互聯(lián)、智能開放的能源互聯(lián)網(wǎng)，支撐示范區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
15.臨港新片區(qū)風(fēng)光氣儲一體化示范。圍繞一核(500萬千瓦級燃機發(fā)電基地)、一帶(百萬千瓦級海上風(fēng)電基地)、一區(qū)(50萬千瓦級分布式發(fā)電示范區(qū))、一廠(特斯拉)布局項目，發(fā)揮天然氣靈活機動、相對易儲優(yōu)勢，促進(jìn)風(fēng)光氣儲融合發(fā)展，打造智能車網(wǎng)互動示范，提升區(qū)域電源保障能力和綠色低碳發(fā)展水平。聚焦新片區(qū)先進(jìn)智造區(qū)，通過低碳源端、互動荷端、智能網(wǎng)端建設(shè)，打造國家級源網(wǎng)荷儲一體化示范，保障新片區(qū)能源供應(yīng)安全、促進(jìn)綠色發(fā)展。
16.崇明世界級生態(tài)島碳達(dá)峰碳中和示范。高起點規(guī)劃崇明綠色低碳能源供應(yīng)體系，承接外電入滬清潔電力，加快崇明東側(cè)深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，避開生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)區(qū)，科學(xué)建設(shè)陸上風(fēng)電場，大力推動漁光、農(nóng)光互補。“十四五”新建陸上風(fēng)電場不少于2座，力爭新增光伏裝機60萬千瓦，加快推進(jìn)橫沙東灘農(nóng)光互補項目建設(shè)。2025年崇明島可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重達(dá)到40%以上。
(六)保障能源供應(yīng)安全
17.加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。構(gòu)建多源并進(jìn)、海陸并舉、穩(wěn)定可靠的天然氣保障體系。加快推進(jìn)上海LNG站線擴建項目建設(shè)，積極推進(jìn)中俄東線資源入滬，完善市區(qū)沿江沿海LNG接收站布局。建成五號溝—崇明島等主干管網(wǎng)項目，加快羅涇—白鶴、白鶴—練塘—金山—化工區(qū)復(fù)線建設(shè)，研究上海主干管網(wǎng)北部成環(huán)方案，完善“三大環(huán)網(wǎng)”結(jié)構(gòu)，提高本市薄弱區(qū)域管網(wǎng)輸送能力。
18.建設(shè)穩(wěn)定可靠的油品儲運體系。加快成品油管道建設(shè)，推進(jìn)金虹航油、金閔二線成品油、上海石化—白滬管道、海濱—高化航油四大管道工程建設(shè)，在臨港新片區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃預(yù)留管道路由。提升油庫儲能能力，加快五號溝、海濱、虹橋、浦東國際機場油庫擴建。實施設(shè)施布局調(diào)整，調(diào)整白滬原油、石腦油管道功能，配合云峰油庫停用，推動石洞口地區(qū)油庫擴建，在上海石化地區(qū)建設(shè)航油儲罐，滿足航油儲備要求。研究浦東機場專用碼頭就近供油。構(gòu)建航油“5+5”、汽柴油“2+X”、船用燃料油依托洋山申港油庫的供應(yīng)體系。
19.健全油氣煤安全儲備機制。加快建立規(guī)模合理、責(zé)任清晰、響應(yīng)靈敏、應(yīng)對有力的能源安全儲備體系。成品油儲備形成經(jīng)營企業(yè)儲備為主和政府安全應(yīng)急儲備為輔相結(jié)合的機制。天然氣儲備發(fā)揮本市“一張網(wǎng)”優(yōu)勢，落實燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，加快形成20天的儲備能力，通過氣電雙調(diào)形成20%用戶側(cè)調(diào)峰能力。煤炭儲備推動重點用煤企業(yè)深入挖掘潛力，深化與上海周邊地區(qū)的跨區(qū)合作，加強與上游煤礦、碼頭和運輸環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)合作，燃煤電廠按國家要求儲煤能力落實電煤庫存要求。
20.提升電力應(yīng)急儲備調(diào)峰能力。加快提升電力應(yīng)急儲備調(diào)峰能力、安全風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力。按照最大負(fù)荷40%標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急備用調(diào)峰能力，推進(jìn)發(fā)電側(cè)調(diào)峰電源建設(shè)和靈活性改造，在外高橋一廠和寶山地區(qū)等老舊機組中擇優(yōu)確定戰(zhàn)略備用機組，電力系統(tǒng)備用率保持在10-15%。根據(jù)本市應(yīng)急備用電源基地布局，實施石洞口、外高橋、吳涇等地主網(wǎng)架配套改造工程，加強電網(wǎng)承載能力，保障緊急狀態(tài)下應(yīng)急備用電源發(fā)揮重要作用。優(yōu)化完善局部電網(wǎng)網(wǎng)架，保障重要用戶安全可靠用電，督促重要用戶配置自備應(yīng)急調(diào)峰電源。進(jìn)一步完善互聯(lián)互通、余缺互濟合作機制，提高長三角地區(qū)能源應(yīng)急保障能力。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合推進(jìn)能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰。市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)全市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)工作，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。各有關(guān)部門和區(qū)政府形成工作合力，著力抓好各項任務(wù)落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。各區(qū)、重點能源企業(yè)應(yīng)及時向市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰工作進(jìn)展和重大問題。
(二)加強體制創(chuàng)新。持續(xù)深化能源市場化改革，全面推進(jìn)電力市場化改革，做好新型電力系統(tǒng)和電力市場的銜接，探索實施綠色電力交易試點。完善電力、天然氣等能源品種價格市場化形成機制，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價，及時疏導(dǎo)非居民天然氣價格。推進(jìn)油氣市場化改革，建設(shè)國際油氣交易中心。市財政資金對符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的能源電力碳達(dá)峰工作給予支持，鼓勵區(qū)級資金加大投入。建立完善綠色金融體系，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。
(三)強化資源保障。加強能源規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，在國土空間用途規(guī)劃中增加新能源用地、用海專項規(guī)劃或類別，為新能源開發(fā)利用預(yù)留足夠國土空間，保持新能源用地、用海規(guī)劃穩(wěn)定性。統(tǒng)籌規(guī)劃海底電纜走廊，保障海上風(fēng)電消納同時集約節(jié)約用海。完善新能源復(fù)合項目用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求、管理規(guī)定等，支持在農(nóng)用地建設(shè)符合復(fù)合用地標(biāo)準(zhǔn)、與農(nóng)林牧漁相結(jié)合的新能源項目。支持在具備條件的地面綠地配套設(shè)施和新建屋頂綠化建設(shè)光伏，共同計入相關(guān)指標(biāo)。
(四)加強考核評估。根據(jù)國家和上海市關(guān)于能源領(lǐng)域低碳發(fā)展要求，將可再生能源發(fā)展納入各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核評價體系，按年度設(shè)定各區(qū)和分領(lǐng)域可再生能源建設(shè)任務(wù)。將可再生能源發(fā)展納入各行業(yè)碳排放核定范疇，根據(jù)各領(lǐng)域可再生能源開發(fā)情況合理核定各領(lǐng)域碳排放因子計算標(biāo)準(zhǔn)。市發(fā)展改革委會同有關(guān)單位督促推進(jìn)可再生能源消納責(zé)任。
