日本政府計(jì)劃明年夏季以后重啟7座核電站機(jī)組的決定，令世界關(guān)注。

受到2011年福島核電站核泄漏事故的影響，日本政府在重啟核電政策的立場(chǎng)上相對(duì)謹(jǐn)慎。雖然長(zhǎng)期有重啟核電的宏觀愿景，但是像岸田政府這樣有著明確時(shí)間表且規(guī)模巨大的重啟決定尚屬首次，可謂核電政策的“大躍進(jìn)”。

三大考量推動(dòng)政策轉(zhuǎn)換

自2011年3月11日東日本大地震引起福島核電站核泄漏事故以來(lái)，日本政府已陸續(xù)累計(jì)重啟了10座核電站機(jī)組。但岸田政府核電政策轉(zhuǎn)變幅度如此之巨大，其背后的政策考量仍值得關(guān)注。

日本去年6月重啟的美濱核電站3號(hào)機(jī)曾發(fā)生冷卻管道破裂事故，造成5名作業(yè)人員死亡。

首先，能源緊缺的現(xiàn)實(shí)迫使日本轉(zhuǎn)換政策。受到新冠疫情和俄烏沖突等重大事件的影響，自今年以來(lái)，日本國(guó)內(nèi)的能源供給持續(xù)緊張。日本的能源自給率不足20%，在西方主要國(guó)家中位居末席，今年5月份國(guó)會(huì)通過(guò)的經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案中也把對(duì)外依存度較高的資源、能源安全作為重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)推進(jìn)。

其次，日本國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)加速推動(dòng)政策轉(zhuǎn)換。岸田首相出身廣島，對(duì)核問(wèn)題有著特殊的敏感性。但是，階段性重啟核電是自民黨的既定政策，早在安倍執(zhí)政期間就已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行落實(shí)。在日本政府8月24日舉行的會(huì)議中，“安倍派”出身的經(jīng)產(chǎn)省大臣西村康稔以及經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)十倉(cāng)雅和悉數(shù)出席。此外，日本媒體曾報(bào)道多起政府機(jī)構(gòu)與電力公司之間的金錢丑聞，利益集團(tuán)之間盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系可見(jiàn)一斑。

最后，來(lái)自美國(guó)的政策壓力不容忽視。由于日美兩國(guó)間簽署了核能合作協(xié)定，日本自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)快速推進(jìn)核能發(fā)電。今年年初，日美兩國(guó)就合作研發(fā)新一代快中子反應(yīng)堆達(dá)成一致，客觀上要求日本政府需重啟核電才可能將相關(guān)技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。另外，美、英、法、德等西方國(guó)家陸續(xù)調(diào)整核電政策，也為日本加速重整核電提供了理由。

日本核電將受長(zhǎng)期質(zhì)疑

一直以來(lái)，日本政府自詡其核安全政策為世界最高標(biāo)準(zhǔn)，但2011年福島核電站核泄漏事故打破了其“絕對(duì)安全”的神話，相關(guān)各方對(duì)核電安全性的疑問(wèn)一直存在。日本政府熟諳核電政策的敏感性，所以選擇了在7月份參議院選舉之后才出臺(tái)大規(guī)模重啟核電的政策。

然而，目前日本國(guó)內(nèi)大多數(shù)核電站已經(jīng)接近40年運(yùn)轉(zhuǎn)年限，日本政府則施壓原子能規(guī)制委員會(huì)，建議在延長(zhǎng)20年的基礎(chǔ)上繼續(xù)酌情延長(zhǎng)使用期限，此舉無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加大輿論對(duì)核電站安全性的疑問(wèn)。

福島核電站核泄漏事故造成的傷害仍在繼續(xù)。

廣島、長(zhǎng)崎遭受“核爆”的歷史記憶尚未褪去，福島核電站核泄漏事故所帶來(lái)的創(chuàng)傷依然沒(méi)有撫平，日本國(guó)內(nèi)反對(duì)重啟核電的聲音從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。針對(duì)此番政府決策，來(lái)自立憲民主黨、日本共產(chǎn)黨等在野黨均表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)。雖然輿論支持重啟核電的比例首次超過(guò)50%，但反對(duì)重啟核電的占比仍達(dá)四成左右，一旦日本政府在重啟核電的過(guò)程中發(fā)生任何細(xì)微的事故，就極有可能讓贊成與反對(duì)的比例再次發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

此外，來(lái)自國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑也會(huì)持續(xù)拷問(wèn)日本的核電政策。日本政府公然將福島核電站核泄漏事故產(chǎn)生的核廢水排放至太平洋，無(wú)疑是對(duì)海洋公共財(cái)?shù)钠茐模呀?jīng)失信于周邊鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)。因此，重啟安全性存疑的核電站會(huì)進(jìn)一步招致國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑聲音，國(guó)際社會(huì)也會(huì)強(qiáng)化對(duì)日本核電政策的關(guān)切。

總之，日本的核電政策在質(zhì)疑和不確定中推進(jìn)，而激進(jìn)的核電政策無(wú)異于“殺雞取卵、竭澤而漁”。雖解企業(yè)一時(shí)之渴，難平民眾普遍之憂。