新一輪電力體制改革以來，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得顯著成效，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，風(fēng)、光新能源進(jìn)入平價(jià)發(fā)展新階段，主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易市場(chǎng)體系初步形成。
國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)戴俊良在接受媒體采訪時(shí)指出，電力體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視，電力市場(chǎng)化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，經(jīng)歷了 “從無到有”的歷程。“雙碳”目標(biāo)的提出開啟電力市場(chǎng)化改革新篇章。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革新篇章開啟。
市場(chǎng)化改革不斷深化
2015年新一輪電力體制改革以來，按照“先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣”的原則，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革不斷深化，逐步構(gòu)建了以中長(zhǎng)期交易為
“壓艙石”、輔助服務(wù)市場(chǎng)為“調(diào)節(jié)器”、現(xiàn)貨試點(diǎn)為 “試驗(yàn)田”的電力市場(chǎng)體系。
戴俊良介紹，在去冬今春能源保供中，中長(zhǎng)期市場(chǎng)保供應(yīng)穩(wěn)定、輔助服務(wù)市場(chǎng)保系統(tǒng)運(yùn)行安全、應(yīng)急調(diào)度交易保突發(fā)處置的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了重要作用。其中，中長(zhǎng)期市場(chǎng)“壓艙石”作用凸顯，2021年年度、月度交易電量超95%，有效穩(wěn)定了電力供需。
今年是落實(shí) “十四五”規(guī)劃以及 “雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，電力市場(chǎng)要向 “從有到優(yōu)”升級(jí)，發(fā)揮對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
戴俊良指出，首先，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。進(jìn)一步規(guī)范各層次電力市場(chǎng)秩序，健全中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接的電力市場(chǎng)體系；深化市場(chǎng)機(jī)制，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率；加快電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，統(tǒng)一與市場(chǎng)相關(guān)的名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
其次，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)功能。持續(xù)推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易，發(fā)揮其平衡長(zhǎng)期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)作用；積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系；完善深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，豐富交易品種，健全價(jià)格形成機(jī)制，更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場(chǎng)價(jià)值；培育多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易。
再次，加強(qiáng)市場(chǎng)交易秩序監(jiān)管。督促市場(chǎng)成員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，遵守市場(chǎng)交易規(guī)則，完善交易組織流程，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電行為；夯實(shí)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)控分析，做好電力電量平衡和信息披露工作。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)成效顯著
自2017年8月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布第一批電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)試點(diǎn)以來，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
具體來看，廣東、山西、山東、四川、甘肅5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已于2021年啟動(dòng)現(xiàn)貨不間斷試運(yùn)行，并持續(xù)運(yùn)行至今，期間結(jié)合試運(yùn)行情況對(duì)規(guī)則進(jìn)行了更新迭代；浙江和蒙西近期更新了現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則，浙江將在新規(guī)則確定后開展現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬與調(diào)度試運(yùn)行，蒙西于2022年6月1日啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行；福建自2020年啟動(dòng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行以來，一直以發(fā)電側(cè)單邊參與方式開展，近期正修訂市場(chǎng)交易規(guī)則，待通過后推動(dòng)模擬與結(jié)算試運(yùn)行。2021年3月，上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)名單公布。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)中心常務(wù)副主任陳啟鑫介紹，目前我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)共有14個(gè)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)成效顯著。
其一，充分體現(xiàn)了現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)電力資源的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。在現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制下，市場(chǎng)主體提前申報(bào)供給與需求投標(biāo)，并由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出清，形成分時(shí)段市場(chǎng)出清價(jià)格，體現(xiàn)了電力能源不同的時(shí)間價(jià)值屬性；在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸線路出現(xiàn)阻塞時(shí)，每個(gè)區(qū)域與節(jié)點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生不同的電價(jià)，體現(xiàn)了電力能源不同的空間價(jià)值屬性。在不同時(shí)間與空間價(jià)格信號(hào)影響下，市場(chǎng)主體被引導(dǎo)更科學(xué)地用能。
其二，多元市場(chǎng)主體有序參與并享受市場(chǎng)機(jī)制釋放的社會(huì)福利。目前許多試點(diǎn)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)發(fā)電、用電雙側(cè)參與，通過雙側(cè)主體報(bào)量報(bào)價(jià)形式，共同參與資源優(yōu)化配置。
其三，實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期合約與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易有效銜接。一般而言，市場(chǎng)80%以上的交易電量在中長(zhǎng)期交易中鎖定，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但是很多中長(zhǎng)期交易合約只確定了電量與價(jià)格，未就詳細(xì)電力結(jié)算曲線達(dá)成一致，與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接存在難題。部分試點(diǎn)省區(qū)已提出現(xiàn)貨市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算曲線等解決方案，實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)高效銜接。
新能源進(jìn)入平價(jià)發(fā)展階段
一直以來，我國(guó)對(duì)新能源主要采用 “保量保價(jià)”的保障消納政策，有力促進(jìn)新能源發(fā)展的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和 “雙碳”目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放介紹，截至2022年6月，風(fēng)、光新能源裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，占總裝機(jī)的27.82%，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，技術(shù)與成本優(yōu)勢(shì)日益凸顯，除海上風(fēng)電外已進(jìn)入平價(jià)發(fā)展新階段。
從全國(guó)總量來看，集中式新能源電站參與市場(chǎng)交易比例相對(duì)較高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大型能源企業(yè)新能源交易電量占新能源總發(fā)電量的28%以上，預(yù)計(jì)2022年新能源交易電量市場(chǎng)化比例達(dá)到30%以上。未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中，新能源參與電力市場(chǎng)成為必然趨勢(shì)。
從各區(qū)域來看，新能源占比低的地區(qū)以“保量保價(jià)”的保障性收購(gòu)為主，新能源上網(wǎng)電量執(zhí)行批復(fù)電價(jià)，不參與市場(chǎng)化交易。新能源占比較高的地區(qū)，如華北、西北、東北等多數(shù)省份以 “保障性消納+市場(chǎng)化交易”方式消納新能源，“保量競(jìng)價(jià)”電量參與電力市場(chǎng)，新能源自主參與各類市場(chǎng)化交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。部分省份新能源可自行選擇是否進(jìn)入市場(chǎng)，根據(jù)電網(wǎng)季節(jié)性消納能力變化選擇是否通過市場(chǎng)交易減少棄電量。
從參與程度來看，各省新能源參與市場(chǎng)交易程度不同。以西北為例，部分省份下達(dá)的保障性利用小時(shí)數(shù)較高，如陜西2021年僅有15%的新能源電量參與市場(chǎng)，青海則已全部參與，其他省份新能源市場(chǎng)化上網(wǎng)電量比例在15%至65%不等。
從市場(chǎng)范圍和形態(tài)來看，跨區(qū)跨省和省內(nèi)等市場(chǎng)都進(jìn)行了一系列探索?？鐓^(qū)跨省市場(chǎng)有新能源與火電打捆參與中長(zhǎng)期交易、跨省區(qū)可再生能源現(xiàn)貨交易以及跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)；省內(nèi)市場(chǎng)包括中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等，交易品種有電力直接交易、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、綠電交易等。
