9月22日上午，國家發(fā)展改革委舉行生態(tài)文明建設(shè)專題新聞發(fā)布會，介紹黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。兩年來，碳達峰碳中和工作穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和“1+N”政策體系構(gòu)建實施，相關(guān)工作開局良好。
新聞發(fā)布會上，有媒體提問，“烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐洲部分國家重啟煤電。請問中國碳達峰碳中和目標是否會有調(diào)整?下一步將采取哪些舉措確保目標如期實現(xiàn)?” 國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春答復(fù)如下。
過去兩年，國際局勢深刻演變，新冠肺炎疫情延宕反復(fù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，特別是烏克蘭危機爆發(fā)以來，國際能源市場供需失衡加劇，部分歐洲國家重啟煤電，全球減排進程遭遇波折。這也啟示我們，綠色低碳轉(zhuǎn)型絕非易事，必須立足客觀實際、循序漸進、久久為功，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。
實現(xiàn)“雙碳”目標，是中國向全世界作出的莊嚴宣示，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，黨中央的決心堅定不移，習近平總書記多次強調(diào)，這不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。剛才講到，“雙碳”工作開局良好，各方面進展好于預(yù)期。下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，切實履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，科學把握節(jié)奏，扎扎實實做好各項工作。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)部署，有計劃分步驟實施好“碳達峰十大行動”。
二是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用，加快構(gòu)建新型能源供給消納體系，著力夯實能源供應(yīng)基礎(chǔ)，有效保障能源安全。
三是推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力提升綜合效能。
四是加快綠色低碳科技創(chuàng)新。完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵先進適用技術(shù)示范推廣。強化“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加強專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。
五是完善綠色低碳政策體系。推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，研究制定碳達峰碳中和綜合評價考核制度。持續(xù)完善財稅、投資、金融、價格等方面政策，推進碳市場健康有序發(fā)展。
以下為新聞發(fā)布會實錄。
國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋
孟瑋:
各位媒體朋友，大家上午好!歡迎參加今天的專題新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。2020年9月22日，習近平主席在聯(lián)合國大會一般性辯論上作出碳達峰碳中和重大宣示，兩年來，碳達峰碳中和工作穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和“1+N”政策體系構(gòu)建實施，相關(guān)工作開局良好。值此兩周年之際，我們召開這場專題新聞發(fā)布會，向各位通報“雙碳”工作取得的積極成效，同時全面介紹黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就。
為便于社會各界更好了解有關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到:國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春先生，地區(qū)振興司副司長王心同先生，農(nóng)村經(jīng)濟司副司長張驊女士，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，先有請劉德春司長介紹有關(guān)情況。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長劉德春
劉德春：
感謝主持人。各位記者朋友，今天是9月22日，是習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩周年，非常高興在這樣一個有紀念意義的日子里，向各位介紹黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就，特別是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的行動與成效。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列原創(chuàng)性的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展理念，擘畫美麗中國藍圖，形成并確立了習近平生態(tài)文明思想，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，走出了一條綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，推動我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
一是環(huán)境質(zhì)量顯著改善。 十年來，我們持續(xù)大幅增加環(huán)保投入，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過1000億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力保障了打好污染防治攻堅戰(zhàn)。與2012年相比，2021年全國污水處理能力增長1倍，工業(yè)固廢處置量增長約50%，城市生活垃圾無害化處理能力和實際處理量分別增長116%和62%，自然村生活垃圾收運處置體系覆蓋率穩(wěn)定保持在90%以上。2021年，全國地級以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率達到了87.5%，PM2.5平均濃度比2015年下降了34.8%，地表水I—III類斷面比例達到了84.9%，土壤污染風險得到有效管控。
二 是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提高。 十年來，我們堅持山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，深入實施大規(guī)模國土綠化行動，累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的四分之一，著力強化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性保護，筑牢生態(tài)安全屏障。2021年，我國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量達到194.93億立方米，成為全球森林資源增長最多的國家;草原綜合植被蓋度達到50.32%，濕地保護率達到52.65%;自然保護地面積占陸域國土面積比例達到18%。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效明顯。 十年來，我們深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，退出過剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸以上、取締地條鋼1.4億噸;大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。2021年，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15.1%，比2012年增加5.7個百分點;“三新”產(chǎn)業(yè)增加值相當于GDP的比重達到17.25%;新能源產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，為全球市場提供超過70%的光伏組件;綠色建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑面積比例提升至84%。2022年前8個月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達到397和386萬輛，保有量達到1099萬輛，約占全球一半左右。
四是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。 十年來，我們深入推進能源革命，立足以煤為主的基本國情，強化煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展非化石能源，持續(xù)深化電力體制改革。2021年，我國清潔能源消費占比達到25.5%，比2012年提升了11個百分點;煤炭消費占比下降至56%，比2012年下降了12.5個百分點;風光發(fā)電裝機規(guī)模比2012年增長了12倍左右，新能源發(fā)電量首次超過1萬億千瓦時。目前，我國可再生能源裝機規(guī)模已突破11億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居世界第一。
五是能源資源利用效率大幅提升。 十年來，我們大力推進節(jié)能減排和資源節(jié)約集約循環(huán)利用，建立并完善能耗雙控制度，強化重點用能單位管理，引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，開展綠色生活創(chuàng)建行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，積極推進水資源節(jié)約、污水資源化利用和海水淡化，推動我國能源資源利用效率大幅提升。與2012年相比，2021年我國單位GDP能耗下降了26.4%，單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，單位GDP水耗下降了45%，主要資源產(chǎn)出率提高了約58%。
六是生態(tài)文明體制改革深入推進。 十年來，我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進生態(tài)文明制度建設(shè)。起草并報請黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》有關(guān)部署，制定現(xiàn)代環(huán)境治理體系、國家公園體制試點、生態(tài)保護補償機制、生活垃圾分類制度、生產(chǎn)者責任延伸制等一系列改革方案，建立美麗中國建設(shè)評估指標體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推進福建、江西、貴州、海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，為全國生態(tài)文明體制改革提供借鑒。
各位記者朋友，過去十年我國生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就，是對全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻，也是共建清潔美麗地球的實際行動，國際社會有目共睹、有口皆碑。兩年前的今天，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布，中國將力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這標志著我國綠色低碳發(fā)展邁進新階段。兩年來，在習近平總書記的掌舵領(lǐng)航和黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善各項政策舉措，扎實推進重點任務(wù)落實落地，我國能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重要進展，“雙碳”工作實現(xiàn)良好開局。
當前，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。我們將深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以“雙碳”工作為牽引，降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，全面加強資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，加快推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
新華社記者:
今天恰逢習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩周年，請問您如何評價兩年來我國推進碳達峰碳中和工作上取得的成效?
劉德春：
謝謝您的提問。兩年來，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進各項任務(wù)，“雙碳”工作實現(xiàn)了良好開局。
一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。 中央層面成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家發(fā)展改革委履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、各方協(xié)同的工作體系。
二是構(gòu)建“1+N”政策體系。 黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，各有關(guān)部門制定了分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案和支撐保障政策，各省(區(qū)、市)也都制定了本地區(qū)碳達峰實施方案，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已經(jīng)建立。
三是穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。 立足以煤為主的基本國情，大力推進煤炭清潔高效利用，實施煤電機組“三改聯(lián)動”，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風電光伏基地。目前，我國可再生能源裝機規(guī)模已突破11億千瓦，穩(wěn)居世界第一。
四是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。與2012年相比，2021年我國能耗強度下降了26.4%，碳排放強度下降了34.4%，水耗強度下降了45%，主要資源產(chǎn)出率提高了58%。
五是推進建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn) 型。 積極發(fā)展綠色建筑，推進既有建筑綠色低碳改造，2021年全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積達到20多億平方米。加大力度推廣節(jié)能低碳交通工具，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一，保有量占全球一半。
六是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。 堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，科學推進大規(guī)模國土綠化行動。我國森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，已成為全球森林資源增加最多的國家。
七是建立健全相關(guān)政策機制。 優(yōu)化完善能耗雙控制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。推出碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，啟動全國碳市場。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)。在全社會深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，鼓勵綠色消費。
八是積極參與全球氣候治理。 在多雙邊機制中發(fā)揮重要作用，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。深化應(yīng)對氣候變化南南合作，扎實推進綠色“一帶一路”建設(shè)，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。
下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學把握節(jié)奏，扎扎實實做好工作，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
中宏網(wǎng)記者:
生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，十年來主要取得了哪些進展和成效?
國家發(fā)展改革委振興司副司長 王心同
王心同:
謝謝記者的提問。2016年，習近平總書記主持召開中央深改組會議審議通過了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。按照《意見》要求，有關(guān)部門和地方切實加大生態(tài)保護補償力度，初步建成了符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系。
一是我國重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制細化實化。 國家逐步擴大補償范圍，提高補償標準，完善補償政策。建立森林生態(tài)保護補償制度，國家級公益林全部納入補償范圍;持續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵，推進禁牧封育和草畜平衡;建立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域予以支持。同時，實施濕地生態(tài)效益補償，推動沙化土地封禁保護，開展耕地輪作休耕制度試點。
二是我國區(qū)域間生態(tài)保護補償?shù)暮献骶W(wǎng)絡(luò)織密織牢。 國務(wù)院有關(guān)部門切實加大對區(qū)域間補償機制建設(shè)的指導(dǎo)和支持，出臺建立長江、黃河全流域橫向補償機制的實施方案，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態(tài)保護補償?shù)闹笇?dǎo)意見，推動區(qū)域間生態(tài)保護合作走深走實。地方積極探索建立流域橫向生態(tài)補償機制，浙江和安徽率先建立跨省流域橫向補償機制，廣東分別和廣西、福建、江西在九洲江流域、汀江—韓江流域、東江流域開展多層次跨省溝通協(xié)作，北京、天津分別與河北加快建立潮白河、引灤入津上下游流域生態(tài)補償機制。據(jù)統(tǒng)計，到2021年底，全國共建立了13個跨省流域生態(tài)保護補償機制。
三是我國市場化生態(tài)保護補償取得重大進展。 2016年，國辦印發(fā)了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》。開展試點的水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)主體認真履行社會責任，建立與項目所在地政府、農(nóng)民共享資源開發(fā)收益的新機制，走出了資源開發(fā)與農(nóng)民增收有機結(jié)合的新路子。2018年，我委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》。有關(guān)部門和地方積極探索實踐，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等領(lǐng)域的制度體系逐步健全，綠色金融、綠色標識、綠色建筑等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系逐步完善。
經(jīng)過十年的努力，我國生態(tài)保護補償?shù)奶剿骱蛯嵺`取得豐碩成果，為構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、加強區(qū)域合作共治、促進農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定貢獻了積極的力量，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)勢。我們將會同有關(guān)部門繼續(xù)扎實推進生態(tài)保護補償領(lǐng)域的重點工作，完善頂層設(shè)計、強化法治保障，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
中國發(fā)展改革報社記者:
習近平總書記多次強調(diào)，山水林田湖草沙是生命共同體。請問，在推動這一理念的實際落地上，有哪些具體措施?
國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長 張驊
張驊:
謝謝您的提問。生態(tài)保護和修復(fù)工作，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、促進形成人與自然和諧共生格局的重要舉措。在推進生態(tài)保護和修復(fù)工作中，一體治理山水林田湖草沙，是習近平總書記對這項工作提出的基本要求，也是黨中央系統(tǒng)部署的一項重點改革任務(wù)。
近年來，各地區(qū)、各部門圍繞這一理念和要求，開展了大量探索。按照黨中央的部署，我們重點開展了三方面工作：一是系統(tǒng)謀劃一體化保護和修復(fù)的總體思路。我們會同自然資源部、國家林草局等部門編制了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》，以及青藏高原、黃河、長江等9個專項規(guī)劃，形成了“1+9”規(guī)劃體系，明確了生態(tài)保護和修復(fù)的主要目標、重點任務(wù)和重大工程。二是逐步健全支持政策體系。按照統(tǒng)籌治理的思路，我們將生態(tài)領(lǐng)域中央投資專項從林、草、沙、濕等單項工程，調(diào)整為以區(qū)域治理為主的綜合性工程。同時，積極支持社會資本參與生態(tài)保護和修復(fù)，豐富地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融、國際金融組織貸款等工具箱，探索構(gòu)建生態(tài)治理多元投入機制。三是大力推進重大工程建設(shè)。我們大幅增加了生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域投資力度，啟動實施了庫布齊-毛烏素沙漠綜合防治、黃河三角洲濕地與生物多樣性保護恢復(fù)等一批重點項目。同時，進一步完善技術(shù)標準和指南，引導(dǎo)各地按照生態(tài)系統(tǒng)演替的內(nèi)在機理來配置保護和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，努力提高生態(tài)治理的科學性和系統(tǒng)性。
下一步，我們將與有關(guān)部門和地區(qū)一道，繼續(xù)牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，持之以恒推動重大工程建設(shè)，切實筑牢和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系，爭取創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。
紅星新聞記者:
當前我國發(fā)展面臨的能源資源約束仍然突出，請問國家發(fā)展改革委如何推動節(jié)能降耗、提高能效?
劉德春:
謝謝您的提問。節(jié)約資源是我國的一項基本國策。習近平總書記對此高度重視，要求把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，抑制不合理能源消費，加快形成能源節(jié)約型社會。黨的十八大以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門抓好節(jié)能領(lǐng)域各項重點任務(wù)，切實履行節(jié)能主管部門職責，推動我國節(jié)能工作取得顯著成效。
一是能源利用效率大幅提升。 2012年以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降了26.4%，相當于少用了14億噸標準煤。
二是重點領(lǐng)域節(jié)能成效明顯。 深入推進技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能。2012年以來，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計降低36.2%;建成綠色建筑約85億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米;全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計下降18.8%、21.7%。
三是制度體系不斷完善。 形成了以節(jié)約能源法為統(tǒng)領(lǐng)，以民用建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等條例為支撐，節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、能效標識、重點用能單位管理等規(guī)章為保障的節(jié)能法規(guī)體系。實施并完善能源消費強度和總量雙控制度，發(fā)布相關(guān)國家標準378項，建立健全價格、財稅、金融等配套政策。
正如剛才記者朋友所說，當前，我國發(fā)展面臨的能源資源約束依然突出，推進碳達峰碳中和對做好節(jié)能工作提出了新的更高要求。我們將堅持節(jié)約優(yōu)先，把節(jié)能工作擺在更加突出的位置，進一步做好相關(guān)工作：
一是切實加強高質(zhì)量發(fā)展用能保障。 持續(xù)完善能耗雙控政策，優(yōu)化節(jié)能目標評價考核頻次和考核方式，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的政策，實施重大項目能耗單列，保障國家布局重大項目合理用能需求。
二是堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。 優(yōu)化項目管理方式，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴把增量項目關(guān)口，深挖存量項目節(jié)能潛力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
三是深入推進重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造。 支持煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。對標能效先進水平，推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點用能行業(yè)節(jié)能降碳改造。加快居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。
四是不斷完善節(jié)能法規(guī)政策。 推動修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等強制性國家標準，積極推廣先進適用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。
總臺央廣記者:
近年來，國家對生態(tài)保護補償領(lǐng)域的投入支持力度越來越大。請問目前生態(tài)保護補償資金總規(guī)模大概是多少，主要來源和支出方向有哪些?
王心同
謝謝總臺央廣記者的提問。保障資金投入是生態(tài)保護補償機制建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國通過多種方式籌措生態(tài)保護補償資金，加大對生態(tài)保護主體、生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度，激勵各方更好地履行生態(tài)保護責任。
一是中央補助資金額度不斷增加，自然生態(tài)系統(tǒng)和重點生態(tài)區(qū)域的保護力度不斷加強。 我國建立了森林生態(tài)效益補償制度，加大對天然林、公益林的管護，年度安排中央財政資金300多億元。推進實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，年度安排中央財政資金160多億元。建立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，年度安排中央財政資金800多億元。積極探索開展?jié)竦亍⑸郴恋?、輪作休耕等領(lǐng)域的生態(tài)保護補償工作。“十三五”期間，中央層面年度安排各類生態(tài)保護補償資金的額度近2000億元。
二是地方政府投入力度切實加大，著力破解區(qū)域性的生態(tài)問題。 地方政府結(jié)合本地實際，在中央財政補助的基礎(chǔ)上，進一步加大對森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)保護的力度。據(jù)初步統(tǒng)計，地方政府年度生態(tài)保護補償資金規(guī)模達近千億元，省級、地市級、縣級多層次共同投入的格局初步建立。
與此同時，地方政府圍繞飲用水水源地保護，開展了形式多樣的區(qū)域間合作。福建是第一個從全省層面探索建立生態(tài)保護補償機制的省份。按照《水土保持法》的要求，下游地區(qū)通過提高水費價格等籌集資金，補償上游地區(qū)，支持上游開展水資源保護、水土保持等項目，取得了良好的效果。國務(wù)院有關(guān)部門認真吸收借鑒地方的成功經(jīng)驗。中央財政安排引導(dǎo)和獎勵資金，推動區(qū)域間生態(tài)保護領(lǐng)域合作共建;地方政府通過簽訂協(xié)議等多種方式，積累了很多“成本共擔、合作共治、效益共享”的流域生態(tài)保護行之有效的做法和經(jīng)驗。
三是社會主體參與生態(tài)保護的積極性不斷提高。 一些水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)主體認真履行社會責任，健全資源開發(fā)資產(chǎn)收益分享機制，通過股份分紅、項目扶持、電價優(yōu)惠等多種方式，與項目所在地的農(nóng)民、村集體共享收益，盤活了當?shù)刈匀毁Y源，帶動了農(nóng)民增收致富，構(gòu)建了綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的有效途徑。同時，國務(wù)院有關(guān)部門積極搭建市場化交易平臺，推動社會主體參與水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易，落實綠色金融等支持保障措施，有效推動資源利用效率提升和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
我們將會同有關(guān)部門地方持續(xù)完善生態(tài)保護補償機制，確保投入力度不減，推動生態(tài)文明建設(shè)走向新的更高水平。
深圳衛(wèi)視記者:
烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐洲部分國家重啟煤電。請問中國碳達峰碳中和目標是否會有調(diào)整?下一步將采取哪些舉措確保目標如期實現(xiàn)?
劉德春:
謝謝您的提問，這個問題問得很好。過去兩年，國際局勢深刻演變，新冠肺炎疫情延宕反復(fù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，特別是烏克蘭危機爆發(fā)以來，國際能源市場供需失衡加劇，部分歐洲國家重啟煤電，全球減排進程遭遇波折。這也啟示我們，綠色低碳轉(zhuǎn)型絕非易事，必須立足客觀實際、循序漸進、久久為功，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。
實現(xiàn)“雙碳”目標，是中國向全世界作出的莊嚴宣示，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，黨中央的決心堅定不移，習近平總書記多次強調(diào)，這不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。剛才講到，“雙碳”工作開局良好，各方面進展好于預(yù)期。下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，切實履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，科學把握節(jié)奏，扎扎實實做好各項工作。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)部署，有計劃分步驟實施好“碳達峰十大行動”。
二是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用，加快構(gòu)建新型能源供給消納體系，著力夯實能源供應(yīng)基礎(chǔ)，有效保障能源安全。
三是推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力提升綜合效能。
四是加快綠色低碳科技創(chuàng)新。 完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵先進適用技術(shù)示范推廣。強化“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加強專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。
五是完善綠色低碳政策體系。 推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，研究制定碳達峰碳中和綜合評價考核制度。持續(xù)完善財稅、投資、金融、價格等方面政策，推進碳市場健康有序發(fā)展。
我們堅信，有習近平總書記的領(lǐng)航掌舵，有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有各地區(qū)各部門的通力協(xié)作，必將匯聚起全黨全國推進“雙碳”工作的強大合力，中國一定能夠如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
21世紀經(jīng)濟報道記者:
近年來，我國持續(xù)推進國土綠化行動、水土保持等一系列生態(tài)工程，受到了社會各界和國際上廣泛關(guān)注。請問這些工程的實際成效怎樣?如何客觀評價我國當前的自然生態(tài)狀況?
張驊
謝謝您的提問。黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，深入推進自然保護地體系、林區(qū)林場改革等重點改革任務(wù)，大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，取得了積極成效。
我這里可以提供一組數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，全國已累計完成造林9.6億畝、森林撫育12.07億畝，促進森林覆蓋率、蓄積量分別提高到24.02%和194.93億立方米，我國成為同期全球森林資源增長最多的國家;深入落實草原禁牧、草畜平衡制度，完成種草改良6.11億畝，草原綜合植被蓋度提高到50.32%;全國水土流失、荒漠化和沙化土地面積分別減少27.49萬平方公里、5萬平方公里和4.33萬平方公里，重點地區(qū)水土流失程度明顯減輕，沙塵暴天氣年均發(fā)生次數(shù)顯著減少;新增和修復(fù)濕地面積1200多萬畝，河湖生態(tài)流量保障程度有所提升;陸生瀕危野生動植物種群數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，比如大熊貓、東北虎豹、亞洲象等旗艦種的種群數(shù)量和分布范圍都在明顯增加，其中野生大熊貓數(shù)量增至1864只，成功地從“瀕危生物”降為了“易危生物”。
如果大家到大自然中走一走，就可以切身感受到，很多山上的植被狀況在逐步改善，黃土高原在漸漸變綠，庫布齊沙漠、科爾沁沙地和渾善達克沙地在慢慢縮減，西南地區(qū)的石漠化面積和程度都有所減輕，很多河湖濕地的水質(zhì)和水量都明顯好轉(zhuǎn)。以北京為例，隨著京津風沙源治理等工程的持續(xù)推進，風沙源區(qū)的植被覆蓋度大幅提升，與10年前、20年前相比，我們可以切實地感覺到沙塵天氣的發(fā)生次數(shù)和嚴重程度在總體上都是明顯降低的。
綜合評估森林、草原、濕地、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況，我們對當前全國生態(tài)保護和修復(fù)的階段性評價是，“生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務(wù)功能逐步增強，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑完成”。當然，由于歷史和發(fā)展階段的原因，部分自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性還不足，生態(tài)服務(wù)功能還不夠，這些都是我們今后要持續(xù)努力的方向。謝謝!
南方都市報記者
污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)人民群眾的日常生活，請問近年來在推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面采取了哪些措施?
劉德春：
謝謝您的提問。正如您剛才提到的，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施非常重要。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障，也是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。黨的十八大以來，我們委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的重點任務(wù)，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資1000多億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增城市和縣城生活污水處理廠超過1500座、污水管網(wǎng)28萬公里，新增垃圾焚燒處理廠超過500座，地級以上城市和東中部地區(qū)有條件的縣級城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立，群眾身邊的污水垃圾等突出環(huán)境問題得到有效解決，人居環(huán)境明顯改善。
一是污水收集處理及資源化利用成效顯著。 出臺多項政策規(guī)劃，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運維、積極推進污水資源化利用。2021年，全國城市與縣城生活污水處理能力比2012年提升了60%以上、生活污水管網(wǎng)長度增加了105%以上，再生水利用率約25%，比2012年提高了16個百分點以上。
二是生活垃圾分類和處理能力大幅提升。 制定“十三五”“十四五”垃圾設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)地方因地制宜推進生活垃圾分類收集處置。2021年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率接近100%，比2012年上升24個百分點。同時，積極挖掘生活垃圾“資源”屬性，大力提升焚燒處理能力。目前，我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率超過50%，已成為生活垃圾處理的主要方式。
三是推進固廢、危廢、醫(yī)廢安全有效處置和資源化利用。 大力提升醫(yī)療廢物、危險廢物處理處置能力，推進固廢資源化利用，取得了積極進展。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家發(fā)展改革委緊急下達中央預(yù)算內(nèi)投資近50億元支持各地醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，有力支撐了各地疫情防控。2021年，全國危險廢物集中利用處置能力超1.6億噸/年，較2012年增長了4倍;全國醫(yī)療廢物集中處置能力約215萬噸/年，處置能力達到醫(yī)療廢物產(chǎn)生量的1.54倍。下一步，我們將著力補短板、強弱項，優(yōu)化布局、提升品質(zhì)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
封面新聞記者:
近期，國務(wù)院發(fā)布了2022年立法工作計劃，制定出臺《生態(tài)保護補償條例》是其中的一項重要任務(wù)。請問為什么要制定出臺《條例》?目前，立法工作進展情況如何?
王心同:
謝謝封面新聞記者的提問。為貫徹落實新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，加快制定出臺《生態(tài)保護補償條例》，把生態(tài)保護補償各項政策納入法治化軌道具有重要意義。
一是制定出臺條例是鞏固生態(tài)保護補償制度成果的現(xiàn)實需要。 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》要求，有關(guān)部門和地方密集出臺了一系列的政策文件，各地探索了多樣的生態(tài)保護補償工作實現(xiàn)形式。在現(xiàn)有政策和實踐的基礎(chǔ)上進一步完善頂層設(shè)計，將實踐經(jīng)驗上升到國務(wù)院條例層面表達規(guī)范下來并予以提升，是穩(wěn)定生態(tài)保護主體預(yù)期的重要舉措，有利于推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
二是制定出臺條例是破解生態(tài)補償領(lǐng)域難點堵點，提升法治化水平的迫切需要。 生態(tài)保護補償涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、綜合性強，現(xiàn)有補償政策仍存在跨領(lǐng)域銜接、跨區(qū)域協(xié)作不夠緊密的問題。加快制定出臺條例，有利于明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府、各類社會主體的責任，有利于盡快解決長期以來存在的補償周期不明確、協(xié)調(diào)機制不健全等問題，實現(xiàn)用法治文明推動生態(tài)文明建設(shè)。
三是制定出臺條例是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的制度保障。 我國生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)發(fā)展相對落后、低收入群體的比例比較高，是促進共同富裕重點幫扶保障的區(qū)域。加快制定出臺條例，進一步健全長效補償機制，加大基本公共服務(wù)保障水平，有利于提升生態(tài)保護主體的獲得感和幸福感，特別是促進農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕。
《生態(tài)保護補償條例》已列入2022年國務(wù)院立法工作計劃，我委正在會同有關(guān)部門積極推動條例盡快出臺。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成以財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場化補償為主體的框架體系，全力推動構(gòu)建生態(tài)受益主體和保護主體的良性互動關(guān)系，為實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉貢獻中國智慧。感謝記者朋友們對這一工作的關(guān)心與支持。
三沙衛(wèi)視記者:
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，請問我國在資源節(jié)約和循環(huán)利用方面現(xiàn)狀如何?下一步如何更好推進相關(guān)領(lǐng)域工作?
劉德春：
謝謝您的提問。習近平總書記高度重視循環(huán)經(jīng)濟工作，強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高資源利用效率的必由之路，要求樹立節(jié)約集約高效利用的資源觀。黨的十八大以來，我們落實循環(huán)經(jīng)濟促進法有關(guān)要求，會同有關(guān)部門扎實推進資源節(jié)約和循環(huán)利用各項工作，取得了積極成效。
一是資源利用效率大幅提升。 開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范建設(shè)，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強大宗固廢綜合利用，努力實現(xiàn)資源節(jié)約集約高效利用。2021年，我國大宗固廢綜合利用率達到56.8%，比2012年提高了近16個百分點。其中，2021年，煤矸石的綜合利用率達到了72.1%、粉煤灰達到了71.4%、冶煉渣達到了62.7%、工業(yè)副產(chǎn)石膏達到了72.3%、農(nóng)作物秸稈達到了86%以上。與2012年相比，2021年我國主要資源產(chǎn)出率提高了58%。
二是廢舊物資循環(huán)利用成效突出。 加大再生資源回收利用力度，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，推動廢棄物“變廢為寶”。與2012年相比，2021年我國重點電器電子產(chǎn)品年處理量增加了7300萬臺，規(guī)范處理率提高了44個百分點。2021年我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等9類主要再生資源回收利用量達到3.85億噸，是2012年的2倍以上。再生資源已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料，對國家資源安全的支撐保障作用逐步增強。
三是群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”取得積極進展。 推進塑料污染治理，完善全鏈條治理體系，降低塑料垃圾環(huán)境泄漏風險。深入推進快遞包裝“綠色革命”，加快構(gòu)建與綠色理念相適應(yīng)的快遞包裝法律、標準和政策體系。整治過度包裝，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，打好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點商品過度包裝“殲滅戰(zhàn)”。
下一步，我們將深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，會同有關(guān)方面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。
一是全面加強資源節(jié)約工作。 落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，報請黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強資源節(jié)約工作的意見》，推進能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料一體化節(jié)約、全過程管理和全鏈條節(jié)約。
二是積極構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。 推行綠色設(shè)計，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強大宗固廢綜合利用，推動城市廢棄物協(xié)同處置。
三是加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。 建設(shè)交投便利、綠色高效的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源分揀加工利用水平，引導(dǎo)二手商品交易規(guī)范化發(fā)展，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 加強廢舊農(nóng)資回收利用，強化農(nóng)林廢棄物資源化利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖和生物質(zhì)天然氣。
孟瑋:
謝謝3位發(fā)布人，時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束!謝謝!
