全國綠電交易試點開啟已屆周年，通過剖析一年來的綠電交易案例，并與參與綠電交易的先行企業(yè)進(jìn)行訪談，我們看到了綠電交易帶來的積極改變，也發(fā)現(xiàn)了目前交易機制之中存在的諸多難點。
2021年9月7日，中國的碳中和之旅迎來又一個里程碑時刻：國家發(fā)改委、國家能源局復(fù)函國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，綠色電力交易試點由個別省市正式向全國更多地區(qū)鋪開。這一旨在貫徹中國“雙碳”戰(zhàn)略的部署為企業(yè)主動使用綠色電力提供了市場機制。
綠電交易試點以來，涌現(xiàn)出一批“綠電采購先行者”，科技企業(yè)在其中備受矚目。國際環(huán)保機構(gòu)綠色和平與清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院的研究顯示，2021年至今，中國科技企業(yè)已交易至少75億度的綠色電力，其中不乏騰訊、阿里巴巴、萬國數(shù)據(jù)等頭部企業(yè)的身影。
目前，企業(yè)在以綠電消費為核心的低碳轉(zhuǎn)型中，可選擇的路徑不斷豐富，包括綠色電力交易、投資以及自建新能源電站、綠證交易、綠電+儲能與需求側(cè)響應(yīng)模式等。
但是，綠色電力交易機制在過去一年中也暴露出一些急需補足的短板。
01 綠電定價機制有待完善
“價格”是本文作者訪談參與綠電交易的企業(yè)時經(jīng)常聽到的一個詞。
綠電市場化交易定價，主要由電能量價格和環(huán)境溢價兩部分組成。去年下半年至今，電力供應(yīng)短缺導(dǎo)致電價高漲，燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價上下浮動范圍放寬之后，多省市2022年的年度、月度火電中長期交易價格同比上漲10%-20%。
綠電交易價格也因此受到波及。根據(jù)公示信息，2022年廣東綠電長期交易協(xié)議成交均價較煤電基準(zhǔn)價高6分/千瓦時，較火電成交均價高1.7分/千瓦時。
增加的這一部分成本往往由企業(yè)獨自承擔(dān)，因為當(dāng)前全社會尚未形成綠色消費習(xí)慣，消費者為綠色產(chǎn)品支付環(huán)境溢價的意愿仍然較低，企業(yè)難以通過抬升下游產(chǎn)品價格，把溢價成本傳導(dǎo)至消費端。
在這一現(xiàn)狀下，多數(shù)受訪企業(yè)都表示對溢價的接受程度有限，希望能采購到價格更加低廉的綠電。
而從電力系統(tǒng)的角度來說，綠電電量的消納成本如何在各個市場主體之間合理公平分?jǐn)偅纬捎行У膬r格信號，既鼓勵綠電項目投資與靈活性資源的開發(fā)，又促進(jìn)用戶開展大規(guī)模綠色電力消費，將是未來的重點。
02 多年期綠電交易有待普及
綠電市場化交易，按交易范圍可分為省內(nèi)交易和跨省、跨區(qū)交易，按時間周期可包括年度(含月度)協(xié)議和長期(多年)購電協(xié)議。其交易標(biāo)的為附帶綠證的風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量，主要包括未享受補貼的平價項目或自愿承諾退出補貼的電量。
企業(yè)簽訂購電協(xié)議后，由國家可再生能源信息管理中心、電力交易中心核發(fā)可再生能源綠色電力證書(下稱“綠證”)，綠電從發(fā)電方劃轉(zhuǎn)給購電方，企業(yè)的低碳行動有“證”可查。
與一年或以月度計算的交易不同，“長期購電協(xié)議”(Power Purchase Agreement，PPA)，泛指電力用戶和發(fā)電廠之間直接簽署的長期電力采購合同，合同期限通常長達(dá)10年到20年。在歐美等電價完全放開的市場，這類交易可以幫助企業(yè)鎖定綠電價格，避免能源價格波動帶來的電力成本上漲風(fēng)險。
國際化工龍頭企業(yè)巴斯夫是該路徑的領(lǐng)先探索者。今年上半年，巴斯夫中國分別與國家電投(廣東)、資管公司博楓簽訂了綠電相關(guān)的合作協(xié)議，其交易周期都長達(dá)25年。
不過，目前國內(nèi)的綠電交易市場中，巴斯夫的案例還屬少數(shù)。調(diào)研顯示，當(dāng)前中國PPA合同的簽署呈現(xiàn)散點狀態(tài)，且信息披露有限。
在供應(yīng)端，由于存量可再生能源電量核準(zhǔn)早、價格高、補貼高、享受電網(wǎng)保障性收購，發(fā)電企業(yè)缺乏意愿放棄補貼進(jìn)入交易市場。而到交易磋商環(huán)節(jié)，買賣雙方又易遇“定價難”的問題。中國2015年啟動新一輪電力市場改革，在此之前，中國電力行業(yè)主要由政府定價，買賣雙方自由磋商、確定多年協(xié)議價格的經(jīng)驗較少，未形成“多買多賣”的格局，交易定價缺乏依據(jù)。
由于上述因素，當(dāng)前市場中的綠電PPA實際多為“合作框架協(xié)議”——僅確立合作意向(與交易總量)，每年交易電量、交易價格都留待進(jìn)一步商談。
巴斯夫與博楓簽署的協(xié)議則固定了交易價格，該筆交易鎖定的是博楓一處尚處于開發(fā)建設(shè)階段的發(fā)電項目。此外，巴斯夫還稱，其采用了“平準(zhǔn)化度電成本”(LCOE)標(biāo)準(zhǔn)作為定價依據(jù)。平準(zhǔn)化度電成本是一種常用于新能源的成本分析方法。但巴斯夫相關(guān)人士透露，其多筆已執(zhí)行或正在計劃中的綠電交易，價格遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)前市場中的普遍溢價水平。
03 跨省跨區(qū)交易需求亟待滿足
綠電需求企業(yè)多分布在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，而綠電供給仍以三北地區(qū)居多——這一供需錯配的局面，使得企業(yè)對跨省、跨區(qū)交易需求旺盛。
不過，當(dāng)前綠電省間交易還處于試點階段，并未常態(tài)化展開。企業(yè)需求通常由電網(wǎng)企業(yè)匯總上報，而實際交易展開還有賴于電力交易中心不定期的組織。如數(shù)據(jù)中心運營商萬國數(shù)據(jù)，去年在北京電力交易中心組織下，與山西大同一家光伏企業(yè)達(dá)成了交易。
除交易時機不確定外，交易流程復(fù)雜、合同手續(xù)繁復(fù)、送方省份受可再生能源電力消納責(zé)任考核影響缺乏電力外送意愿等因素，一定程度上也給省間綠電交易帶來了挑戰(zhàn)。
隨著電力市場改革的推進(jìn)，上述局面有望破解。北京首都交易中心今年6月發(fā)布公告稱，將常態(tài)化組織向臨近省區(qū)購買綠電，為有需求的企業(yè)開辟跨省交易通道。6月23日，北京市與山西省電力主管部門協(xié)調(diào)，組織了北京今年首次大用戶跨省跨區(qū)月度綠電直接交易，合同成交電量2100萬千瓦時。8月5日，國網(wǎng)上海電力公司也助力三家電力用戶開展了首筆甘肅—上海的跨省綠色電力交易，成交電量超1800萬千瓦時。
04 四點政策建議
針對上述難點，政策制定者可以從以下角度思考，以更好地釋放綠電消費潛力。
首先， 降低省間交易門檻。當(dāng)前跨省、跨區(qū)綠電“點對點”交易的渠道還未打通，交易品種、合同周期等不夠靈活，不能及時滿足購電企業(yè)的需要。不少企業(yè)表示希望能盡快突破試點交易，擴大跨省、跨區(qū)交易規(guī)模。
我們認(rèn)為，通過跨省跨區(qū)通道輸送新能源電力，將是未來新能源消納的重要途徑，降低省間綠電交易門檻是關(guān)鍵的機制保障。
其次， 完善綠電消費與碳市場、能耗“雙控”機制的聯(lián)動。當(dāng)前，中國電力市場與碳市場分別由不同的政府機構(gòu)負(fù)責(zé)管理，運行相對獨立，綠電交易企業(yè)雖然支付了環(huán)境溢價，但在碳市場中進(jìn)行碳排放核算時，綠電被看作普通電力算入間接排放，喪失了綠電的環(huán)境價值。
我們在與企業(yè)溝通時獲知，在實際政策實施中，對于企業(yè)十分重要的“能耗指標(biāo)”(固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估)管理仍未與綠電消費或碳減排打通。在積極提升綠電使用比例之余，企業(yè)希望能在“能耗指標(biāo)”方面獲得一定的豁免權(quán)或者優(yōu)先權(quán)。我們建議：完善電-碳聯(lián)動機制，推動綠電、綠證交易結(jié)果在碳市場得到互認(rèn)，出臺相關(guān)實施細(xì)則，在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減。
再次， 加強綠證公信力。在我們與企業(yè)的訪談中，高質(zhì)量的綠色電力是受訪企業(yè)普遍表達(dá)的訴求。企業(yè)一方面會盡量避免項目的綠色屬性被重復(fù)計算或重復(fù)激勵;另一方面，在認(rèn)購交易中，若綠電來源不清晰，缺乏證明憑據(jù)，用電企業(yè)就不會采購。
將綠證作為綠電環(huán)境權(quán)益唯一標(biāo)識的公信力，應(yīng)是政策制定者的當(dāng)務(wù)之急。理順綠證與超額消納量、CCER(國家認(rèn)證的企業(yè)自愿減碳量)之間的關(guān)系，最大化避免重復(fù)計算，方可有效提升綠證在國際社會的認(rèn)可度。
最后， 進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)的綠電消費行為。盡管在“雙碳”目標(biāo)下有多個政策文件鼓勵企業(yè)使用可再生能源，但在近期電力價格上漲等因素沖擊下，企業(yè)消費綠電的動力正在減弱。
建議政策制定者將綠電交易和可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤，將市場化用戶通過購買綠電或綠證納入可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。
