最近，韓國在核能上“動(dòng)作”不少，先是明確了“2030年，核電在整體能源中所占比重將超過30%”的新目標(biāo)，后是成立了“核電出口戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)”，并開始尋求與波蘭、英國和沙特等國進(jìn)行核能技術(shù)合作。
一連串“動(dòng)作”既是韓國落實(shí)氣候目標(biāo)的行動(dòng)，也有該國對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量。此前，韓國政府提出“2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”的總目標(biāo)，以及“2030年將溫室氣體減排國家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)提升至40%、推出國家碳中和基本計(jì)劃”等具體目標(biāo)。今年，該國新一屆政府將第四次工業(yè)革命置于其經(jīng)濟(jì)政策的中心，希望創(chuàng)造更多的高技能就業(yè)機(jī)會(huì)，通過技術(shù)出口減少對(duì)初級(jí)材料的進(jìn)口依賴。
發(fā)展核能、光伏、風(fēng)能和氫能等綠色能源，既有助于達(dá)成氣候目標(biāo)，也能加快推動(dòng)相關(guān)技術(shù)出口，是韓國開啟未來的選擇。
01、核能：重入“快車道”
韓國能源資源匱乏，截至2020年年底，本土煤炭儲(chǔ)量僅為3.26億噸，相當(dāng)于我國煤炭資源儲(chǔ)量的0.24%。相較于煤炭，石油和天然氣的儲(chǔ)量更為貧乏。韓國政府自20世紀(jì)70年代起就積極尋找實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的路徑，發(fā)展核電就是其中之一。1978年，該國首次實(shí)現(xiàn)核電站的商業(yè)運(yùn)行。目前韓國在運(yùn)的24個(gè)核電站中，有20個(gè)建于1985~2011年。
日本福島核事故發(fā)生后，韓國核電發(fā)展步伐明顯放緩。2013~2021年，韓國核能發(fā)電量始終處于在133.5~164.8太瓦時(shí)之間。“不溫不火”的狀態(tài)與該國在這一段時(shí)間的主要能源政策不無關(guān)聯(lián)——一是現(xiàn)有反應(yīng)堆的使用時(shí)間不能超過40年，二是在建反應(yīng)堆之外不建新的反應(yīng)堆，三是大力推動(dòng)可再生能源發(fā)電和液化天然氣發(fā)電。
截至2021年年底，韓國核電總裝機(jī)容量為2315萬千瓦，為全球第6位，居美國、法國、中國、日本、俄羅斯之后。除了24個(gè)在運(yùn)電站，僅有4個(gè)電站正在建設(shè)中，在建裝機(jī)容量為536萬千瓦。
雖然發(fā)展增速有所放緩，但核電已經(jīng)在韓國電力系統(tǒng)中占有一席之地——從2021年年底的韓國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)看，燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量最多，占比約為30.9%;燃煤發(fā)電次之，占比約為28.3%;核能發(fā)電裝機(jī)2330萬千瓦，占比約為17.49%。
2022年7月5日，韓國通過了《新政府能源政策方向》。除了前述“核電在整體能源中所占比重將超過30%”的目標(biāo)，韓國政府還決定重啟新韓蔚核電站3號(hào)、4號(hào)機(jī)組修建工作，并在確保安全的前提下保持現(xiàn)有核電站持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，韓國政府將制訂關(guān)于處理高水平的放射性廢棄物的特別法;成立國務(wù)總理直屬組織，制訂高水平放射性廢棄物管理方案。上述措施的推出意味著，在經(jīng)歷10年緩慢發(fā)展后，韓國結(jié)束了前任政府“逐步減少核電在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重”的措施，核電發(fā)展將有望重新進(jìn)入“快車道”。
02、新能源：繼續(xù)加速跑
在核電發(fā)展放緩的10年里，推廣新能源和可再生能源是韓國能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。2014年，韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部發(fā)布的新版《新能源和可再生能源基本規(guī)劃》中提出，到2035年，新能源和可再生能源在一次能源供應(yīng)總量中均達(dá)到11%，所發(fā)電量均占韓國總發(fā)電量的13.4%。2017年12月，韓國政府發(fā)布《可再生能源實(shí)施規(guī)劃3020》，再次提高可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，要求“到2030年，新能源和可再生資源的發(fā)電量均占總發(fā)電量的20%”。
政策推動(dòng)下，韓國可再生能源裝機(jī)容量從2013年的433萬千瓦增至2021年的2436.5萬千瓦，2021年累計(jì)裝機(jī)水平已基本達(dá)到2013年的6倍，這九年中裝機(jī)容量增速均保持在兩位數(shù)以上。韓國可再生能源發(fā)電量隨之出現(xiàn)大幅增長，從2013年的10.2太瓦時(shí)增至2020年的40.3太瓦時(shí)，幾乎翻了兩番。
具體來看，該國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量從2013年的155.5萬千瓦增至2021年的1816.1萬千瓦，實(shí)現(xiàn)了十倍以上的增長。韓國光伏發(fā)電量更是從2013年的1.3太瓦時(shí)增長至2021年的21.8太瓦時(shí)，期間除2021年之外，年度增速均超過30%。
目前，韓國國內(nèi)最具代表性的光伏項(xiàng)目是體現(xiàn)政府“可再生能源產(chǎn)業(yè)集群”構(gòu)想的新萬金項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃是到2025年，在群山市(位于首爾西南約200千米的高科技工業(yè)城市)建成一個(gè)240萬千瓦的光伏發(fā)電站，其中210萬千瓦將來自韓國的第一個(gè)浮動(dòng)光伏項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目已于2020年下半年開建，如果一切順利，它將成為世界上最大的浮動(dòng)光伏發(fā)電站。
韓國風(fēng)力發(fā)電累計(jì)裝機(jī)從2013年的57.6萬千瓦增至2021年170.8萬千瓦，增幅為兩倍以上，但總體裝機(jī)規(guī)模相較光伏仍然較小(不到十分之一)。
海上風(fēng)電是韓國風(fēng)電發(fā)展的主要方向。位于朝鮮半島西南角的全南道正在建設(shè)一個(gè)大型海上風(fēng)電項(xiàng)目，目標(biāo)是到2029年，以公私合作的形式建設(shè)820萬千瓦的風(fēng)電。目前，韓國電力在第一階段率先開發(fā)了150萬千瓦;位于朝鮮半島東南沿海的蔚山市也計(jì)劃到2030年建成600萬千瓦的海上浮式風(fēng)力發(fā)電站，以發(fā)展氫燃料、燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)為特色的蔚山希望借助該項(xiàng)目，成為清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)軍城市。
3、氫能：尚在起步
和光伏、風(fēng)能與核能相比，韓國的氫能發(fā)展較晚，尚處于起步階段。
2018年8月，韓國政府把氫能產(chǎn)業(yè)定為三大戰(zhàn)略投資領(lǐng)域之一;2019年1月，韓國發(fā)布“氫能經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖”;2020年2月，韓國頒布《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》，這是全球首個(gè)促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全的管理法案;2021年10月，韓國政府公布“氫能領(lǐng)先國家愿景”，目標(biāo)是2030年構(gòu)建產(chǎn)能達(dá)100萬噸的清潔氫能生產(chǎn)體系，并將清潔氫能比重升至50%;2021年11月，韓國發(fā)布《氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)劃》，其中提出到2050年韓國氫能將占最終能源消耗的33%、發(fā)電量的23.8%。
從政策方面看，韓國政府已將“培育新興氫能產(chǎn)業(yè)”當(dāng)作推進(jìn)該國低碳能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措之一，除了將鋼鐵和化工等生產(chǎn)工藝中使用的燃料和原材料都替換為氫外，還將擴(kuò)大氫動(dòng)力汽車的生產(chǎn)能力。作為配套設(shè)施，到2050年，韓國將在全國范圍內(nèi)建立2000多處加氫站。此外，韓國關(guān)注氫能安全領(lǐng)域，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管并重。
政策支持下，現(xiàn)代汽車集團(tuán)等企業(yè)已經(jīng)開始使用氫燃料，試圖提早在氫能商業(yè)化競爭中占據(jù)一席之地。
(作者均供職于能研智庫)
