2022年9月16日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布一項行政命令，決定暫停美國商務(wù)部對從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南進(jìn)口的光伏電池和光伏組件征收新的反規(guī)避稅的最終規(guī)則，暫停征收稅時間為期兩年。這一決定是對美國光伏組件進(jìn)口商強烈反對征稅而做出的回應(yīng)，他們對此表示擔(dān)憂，并表示美國商務(wù)部的調(diào)查阻止了許多光伏項目的開發(fā)進(jìn)程。

由于美國光伏組件生產(chǎn)商Auxin Solar公司向美國商務(wù)部申訴，美國商務(wù)部決定在2022年4月1日發(fā)起規(guī)避調(diào)查，而這一為期兩年的禁令是美國總統(tǒng)拜登對這一規(guī)避調(diào)查的回應(yīng)。Auxin Solar公司聲稱，這些東南亞國家生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品沒有受到針對中國光伏電池和光伏組件的反傾銷和反補貼稅命令的影響。

由于規(guī)避案件，以及可能對東南亞國家征收的潛在高關(guān)稅，實際上已經(jīng)中止了美國許多光伏項目的開發(fā)，美國總統(tǒng)拜登為此采取了前所未有的措施，援引《國防生產(chǎn)法》來制止反規(guī)避調(diào)查。《國防生產(chǎn)法案》也賦予了總統(tǒng)拜登更大的權(quán)力，授權(quán)美國工業(yè)廠商致力提高在國內(nèi)制造光伏組件的能力。

所采用的法律規(guī)定允許總統(tǒng)發(fā)布行政命令暫停某些進(jìn)口關(guān)稅，以應(yīng)對“由于戰(zhàn)爭狀態(tài)或其他原因”的緊急情況。在緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)可以批準(zhǔn)進(jìn)口“用于緊急救濟工作的食品、衣服以及醫(yī)療、手術(shù)和其他用品”免稅。雖然暫停征收關(guān)稅的時間為兩年，但美國商務(wù)部表示，其調(diào)查活動將在此期間繼續(xù)進(jìn)行，但若調(diào)查結(jié)果證實存在規(guī)避行為，則在暫停兩年期滿之后，才會征收關(guān)稅或現(xiàn)金保證金?？偨y(tǒng)拜登利用《國防生產(chǎn)法》來阻止美國商務(wù)部征收額外關(guān)稅的做法很可能會面臨多方挑戰(zhàn)，但是否會提出上訴還為時尚早。目前對規(guī)避調(diào)查作出初步裁定的截止日期為2022年11月28日。

最終規(guī)則對最初提議的規(guī)則做了某些更改，最重要的是概述了兩年暫停征收關(guān)稅不應(yīng)被用作光伏開發(fā)商采購并囤積光伏電池和光伏組件的機制，以逃避可能征收的關(guān)稅。美國總統(tǒng)拜登于2022年6月6日宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并援引1930年實施的《關(guān)稅法案》和《國防生產(chǎn)法案》的條款，最初并沒有解決與光伏組件庫存相關(guān)的擔(dān)憂，但在審查了代表國內(nèi)制造商的幾個行業(yè)團體和參議院財政委員會成員的意見之后，于2022年9月16日公布的最終規(guī)則解決了這些擔(dān)憂。美國商務(wù)部在其最終規(guī)則中指出，“美國商務(wù)部的目標(biāo)不是讓在終止日期之前進(jìn)入美國市場的光伏產(chǎn)品長期用于安裝光伏項目，因為總統(tǒng)拜登宣布的緊急狀態(tài)影響了我們采取的措施。”考慮到所有的意見，美國商務(wù)部對該規(guī)則進(jìn)行了幾次修訂，其中包括一項規(guī)定，將關(guān)稅豁免限制在規(guī)則終止之日起180天內(nèi)在美國“使用或安裝”的光伏組件和光伏電池，其終止日期最遲為2024年6月6日。