山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》分工落實方案的通知

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）（以下簡稱《意見》），鞏固深化新舊動能轉(zhuǎn)換成果，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《〈國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見〉分工落實方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

一、切實提高政治站位。各級、各部門要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到《意見》實施各領(lǐng)域和全過程，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。要充分認識《意見》印發(fā)實施對新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，牢記“國之大者”，錨定“走在前、開新局”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升《意見》推進實施的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

二、細化實化責任分工。各責任部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責同志為任務(wù)實施第一責任人，對照分工負責的重點任務(wù)，制定可操作、可評估、可考核的行動計劃，逐項細化時間表、路線圖、責任書。省發(fā)展改革委牽頭負責《意見》實施，協(xié)調(diào)推進重點任務(wù)落實情況?！兑庖姟分卮蟾母锪腥胧∥嫔罨母镏攸c改革任務(wù)，分年度分步驟推進實施。

三、強化政策措施配套。省發(fā)展改革委牽頭制定全省實施方案，集成推進各項任務(wù)落實。各責任部門要加強對上匯報銜接，爭取中央和國家有關(guān)部門制定落實《意見》的配套支持政策，研究制定省級財政、金融、土地、人才等領(lǐng)域配套政策，加強財政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計劃與《意見》實施的銜接協(xié)調(diào)。支持開展重大改革、重大政策創(chuàng)新實踐，以點帶面推進整體突破，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

四、加強督導(dǎo)評估考核。將《意見》落實工作情況納入省委、省政府督查工作重點，“四進”工作重點和高質(zhì)量發(fā)展目標績效管理。強化結(jié)果分析運用，把考核結(jié)果作為干部提拔使用和激勵獎懲的重要參考。各責任部門要加強對重點領(lǐng)域任務(wù)實施進展跟蹤。適時組織第三方機構(gòu)開展實施評估，定期將年度工作落實情況和評估結(jié)果向省委、省政府報告。

五、營造濃厚社會氛圍。堅持政府、企業(yè)、社會多方參與，大力激發(fā)各類主體積極性、主動性、創(chuàng)造性。充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團組織作用，引導(dǎo)形成全社會全力支持和踴躍參與的良好局面。宣傳部門要精心組織系列宣傳報道，在全省形成學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》的良好氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2022年11月1日

《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》分工落實方案

一、發(fā)展目標

（一）五年目標。

1.山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參與單位：省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳；參與單位：省商務(wù)廳、省國資委、省大數(shù)據(jù)局）

3.能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費主要依靠非化石能源提供，重點行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領(lǐng)先。（牽頭單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4.水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善。（牽頭單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省教育廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳）

5.重點領(lǐng)域改革取得重大突破，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得實質(zhì)性進展，營商環(huán)境達到全國一流水平。（牽頭單位：省委改革辦、省政府辦公廳；參與單位：省政府有關(guān)部門）

二、降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（二）推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。

6.以節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型為牽引，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委）

7.支持山東以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業(yè)為重點，“一業(yè)一策”制定改造提升計劃。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）

8.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳；參與單位：省水利廳、省商務(wù)廳、省能源局）

（三）加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

9.堅持高端化、綠色化、集約化，促進鋼鐵、石化企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)產(chǎn)能向沿海地區(qū)園區(qū)集中。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省國資委、省海洋局）

10.京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)應(yīng)退盡退，推動重要鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地工藝流程優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委；參與單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委）

11.深入推進化工園區(qū)整治提升，鼓勵企業(yè)減油增化，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高化工新材料保障能力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委；參與單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳）

12.扎實推進裕龍島煉化一體化項目建設(shè)，嚴格落實產(chǎn)能置換指標，穩(wěn)妥推動后續(xù)地煉產(chǎn)能整合。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省海洋局）

（四）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。

13.聚焦重點耗能行業(yè)，強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標準引領(lǐng)，對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局；參與單位：省科技廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）

14.新建高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，主要產(chǎn)品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平；對存量項目積極有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局；參與單位：省國資委）

三、堅持清潔低碳安全高效，優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)

（五）推動化石能源清潔高效利用。

15.在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，嚴格合理控制煤炭消費增長，加快實施煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，原則上不再新建自備燃煤機組。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局；參與單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委）

16.大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局按職能分工負責）

17.提升勝利油田、渤海油氣資源勘探開發(fā)和清潔低碳生產(chǎn)水平，加強油氣開發(fā)與新能源融合發(fā)展，推進中俄東線天然氣管道（山東段）、沿海液化天然氣（LNG）接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省能源局；參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省國資委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（六）促進非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展。

18.支持山東大力發(fā)展可再生能源，打造千萬千瓦級深遠海海上風(fēng)電基地，利用魯北鹽堿灘涂地、魯西南采煤沉陷區(qū)等建設(shè)規(guī)模化風(fēng)電光伏基地，探索分布式光伏融合發(fā)展模式。（牽頭單位：省能源局；參與單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、山東能源監(jiān)管辦）

19.在確保絕對安全的前提下在膠東半島有序發(fā)展核電，推動自主先進核電堆型規(guī)?；l(fā)展，拓展供熱、海水淡化等綜合利用。（牽頭單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；參與單位：省自然資源廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局、山東能源監(jiān)管辦）

20.推動“綠電入魯”，支持山東加強與送端省份合作，積極參與大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設(shè)，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。（牽頭單位：省能源局；參與單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

21.構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的智慧能源系統(tǒng)，推動抽水蓄能電站建設(shè)，提升新型儲能應(yīng)用水平。（牽頭單位：省能源局；參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、山東能源監(jiān)管辦）

（七）優(yōu)化交通設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)。

22.推動青島經(jīng)濟南至鄭州、西安通道建設(shè)，加快建成京滬高鐵輔助通道，推進京杭運河黃河以北段適宜河段復(fù)航。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委；參與單位：省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省國資委）

23.推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海港，強化與天津、河北、江蘇等沿海省份港口合作互動，共同打造世界級港口群。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委；參與單位：省國資委、山東海事局、省海洋局）

24.完善多式聯(lián)運體系，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。（牽頭單位：省交通運輸廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委）

25.支持青島港擴大氫能利用、日照港建設(shè)大宗干散貨智慧綠色示范港口，構(gòu)建以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途綠色貨運系統(tǒng)。（牽頭單位：省交通運輸廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、青島海關(guān)、山東海事局）

四、推動數(shù)字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

（八）全面推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

26.以石化、高端裝備、紡織、家電等行業(yè)為重點，大力提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐、數(shù)據(jù)資源匯聚運用和信息安全保障能力，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程、全要素深度融合，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，打造國際一流的智能家電、軌道交通、動力裝備等先進制造業(yè)集群。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局；參與單位：省委網(wǎng)信辦、省科技廳、省國資委）

27.培育具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升標識解析體系層次和應(yīng)用深度，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、智能化管理等新模式。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局；參與單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局）

28.布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，梯次培育“專精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（九）培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

29.構(gòu)建“5G+光網(wǎng)”雙千兆高速網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局；參與單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局）

30.大力提升先進計算、新型智能終端、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，積極推進光電子、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò)、碳基半導(dǎo)體、類腦計算等未來產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省財政廳、省國資委、省大數(shù)據(jù)局）

31.建設(shè)濟南、青島國家E級超算中心，提升云計算能力，完善國家級、省級及邊緣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局；參與單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委）

（十）大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群。

32.面向深海大洋資源開發(fā)，突破海工高端裝備關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省海洋局）

33.加快海洋新材料研發(fā)應(yīng)用，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省海洋局）

34.促進海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新，實施現(xiàn)代漁業(yè)“藍色良種”工程，建設(shè)國家深海基因庫。（牽頭單位：省科技廳、省海洋局、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生健康委；參與單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

35.打造集成風(fēng)能開發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設(shè)等的海上“能源島”。（牽頭單位：省能源局、省海洋局；參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

36.建設(shè)國家海洋綜合試驗場（威海），實施智慧海洋工程。（牽頭單位：省海洋局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省科技廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局）

（十一）積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。

37.支持山東布局大功率海上風(fēng)電、高效光伏發(fā)電、先進核電等清潔能源裝備與關(guān)鍵零部件制造。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參與單位：省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

38.實施“氫進萬家”科技示范工程，構(gòu)建制儲輸用全鏈條發(fā)展的創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。（牽頭單位：省科技廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

39.壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環(huán)境監(jiān)測等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵向價值鏈高端延伸。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委；參與單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

（十二）實施文化賦能行動。

40.深入發(fā)掘儒家文化、泰山文化、黃河文化、運河文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化獨特魅力，為產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計制造、文旅發(fā)展鑄魂賦能，塑造一批積淀深厚、特色鮮明的原創(chuàng)標識和國潮品牌。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

41.大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)視聽、文化會展、數(shù)字出版等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)“好客山東”全域旅游示范區(qū)、國際著名文化旅游目的地。（牽頭單位：省委宣傳部〔省新聞出版局〕、省文化和旅游廳；參與單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳）

五、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢

（十三）推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。

42.發(fā)揮山東海洋科技資源雄厚、海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的綜合優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實驗室。（牽頭單位：省科技廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

43.支持在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、綠色礦山等領(lǐng)域按程序穩(wěn)步重組一批全國重點實驗室，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命健康、虛擬現(xiàn)實等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育國家工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省教育廳、省國資委）

（十四）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

44.鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)投入增長機制和研發(fā)準備金制度。（牽頭單位：省科技廳、省國資委、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省財政廳）

45.支持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔國家重大科技項目，組織開展“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省教育廳、省財政廳、省國資委）

46.鼓勵大型企業(yè)科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省國資委）

（十五）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

47.支持山東探索建立頂尖人才“直通車”機制，實行“一人一策”。（牽頭單位：省委組織部；參與單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳）

48.通過事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批領(lǐng)軍人才和青年科技人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳；參與單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委）

49.創(chuàng)新高校人才培育和職業(yè)教育發(fā)展模式，建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求的技術(shù)人才隊伍。（牽頭單位：省教育廳；參與單位：省委組織部、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委）

50.實行科技攻關(guān)“賽馬制”“揭榜掛帥”，實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，依法賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。（牽頭單位：省科技廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

六、踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（十六）加強水資源節(jié)約集約利用。

51.堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施最嚴格的水資源保護利用制度，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。（牽頭單位：省水利廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東黃河河務(wù)局）

52.培育水權(quán)交易市場，實施國家節(jié)水行動，提升污水資源化利用比例和海水淡化利用規(guī)模。（牽頭單位：省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋局；參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

53.開展黃河下游“二級懸河”治理，實施黃河下游防洪工程、引黃涵閘改建工程，推動病險水庫水閘除險加固，加強黃河口地區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理，確保黃河下游長久安瀾。（牽頭單位：山東黃河河務(wù)局、省水利廳；參與單位：省發(fā)展改革委）

54.研究論證南水北調(diào)東線山東境內(nèi)工程線路布局，優(yōu)化水資源配置。（牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委；參與單位：省自然資源廳）

（十七）提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力。

55.堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，構(gòu)建沿海岸帶、沿黃河、沿大運河等生態(tài)廊道和魯中山區(qū)、魯東低山丘陵等生態(tài)屏障，實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程。（牽頭單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳；參與單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、山東黃河河務(wù)局）

56.深入推進黃河口國家公園創(chuàng)建，全面保護黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)。（牽頭單位：省自然資源廳；參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、山東黃河河務(wù)局、省委編辦、省海洋局）

57.加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復(fù)，實施自然岸線保有率目標管控，探索建立海岸建筑退縮線制度。（牽頭單位：省自然資源廳、省海洋局；參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

58.定期開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析。（牽頭單位：省自然資源廳）

（十八）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

59.打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定空氣質(zhì)量限期達標路線圖，推動細顆粒物（PM2.5）濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧（O3）濃度上升，消除重污染天氣。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局）

60.打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，規(guī)范入河（海）排污口設(shè)置，加快推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園，消除國控斷面劣Ⅴ類水體，加強南水北調(diào)東線工程沿線污染治理。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳）

61.打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強受污染耕地、礦區(qū)用地等土壤風(fēng)險管控和修復(fù)，確保人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳；參與單位：省工業(yè)和信息化廳）

62.全面排查、堅決防止污染項目向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

63.持續(xù)推進藍色海灣整治行動和海岸帶保護修復(fù)工程，堅持“一灣一策”推進海灣綜合治理，強化陸源污染排放項目和岸線、灘涂管理，布局建設(shè)北方海洋環(huán)境應(yīng)急處置中心。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省海洋局；參與單位：省工業(yè)和信息化廳、山東海事局、省委編辦）

（十九）加快形成綠色低碳生活方式。

64.深入實施綠色低碳全民行動，擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制，全面推行城市生活垃圾分類，落實糧食節(jié)約行動方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局）

65.開展綠色生活創(chuàng)建活動，擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省交通運輸廳、省教育廳、省機關(guān)事務(wù)局、省婦聯(lián)；參與單位：省政府有關(guān)部門）

66.城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；參與單位：省能源局、省機關(guān)事務(wù)局）

（二十）建立綠色低碳發(fā)展體制機制。

67.穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳）

68.探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、碳匯補償和交易機制，支持山東更多行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易，開展重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳；參與單位：省工業(yè)和信息化廳、省海洋局、省市場監(jiān)管局）

69.在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)探索建設(shè)大型碳捕集利用與封存示范項目，通過市場化方式鼓勵利用廢棄油田、礦井等發(fā)展多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開采、大棚種植、冷鏈運輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用場景。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局）

70.引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化原則開發(fā)綠色金融產(chǎn)品、擴大綠色信貸規(guī)模，支持符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券。（牽頭單位：人民銀行濟南分行、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局；參與單位：省財政廳、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局）

七、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)

（二十一）提升省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展水平。

71.推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參與單位：省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

72.培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

73.提升魯西、膠東、魯南地區(qū)發(fā)展水平，促進協(xié)同互動。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參與單位：省政府有關(guān)部門）

74.支持資源型城市、區(qū)域交界城市發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參與單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

（二十二）提升城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平。

75.實施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面推進燃氣管道等老化更新改造，建設(shè)活力街區(qū)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

76.健全重大突發(fā)事件快速響應(yīng)機制，加大城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，加強城市防洪排澇體系建設(shè)，嚴格保護生態(tài)空間、泄洪通道等。（牽頭單位：省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；參與單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省地震局、省氣象局）

77.完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推動城市雨污合流管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、公共供水管網(wǎng)漏損治理，實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體清零。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳）

78.加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市治理數(shù)字化網(wǎng)格化精細化水平。（牽頭單位：省委政法委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局；參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

（二十三）扎實推進鄉(xiāng)村振興。

79.扛牢維護糧食安全大省責任，嚴守耕地保護紅線，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，開展鹽堿地等耕地后備資源利用。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省水利廳；參與單位：省糧食和儲備局）

80.實施種業(yè)振興行動，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品和蔬果供應(yīng)保障基地。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

81.推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、地膜使用量負增長，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳；參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

82.實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

83.做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)扶持，統(tǒng)籌推進搬遷安置、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〔省鄉(xiāng)村振興局〕；參與單位：省財政廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委）

八、創(chuàng)新體制機制，建設(shè)改革開放新高地

（二十四）健全動能轉(zhuǎn)換的市場化機制。

84.加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動國有企業(yè)率先淘汰低效落后產(chǎn)能，促進國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。（牽頭單位：省國資委；參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

85.健全支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚企業(yè)家精神。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省工商聯(lián)；參與單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行）

86.破除制約勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，探索能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革路徑。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局；參與單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳）

87.依法推動農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等領(lǐng)域改革。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

（二十五）建設(shè)高效能服務(wù)型政府。

88.深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。（牽頭單位：省政府辦公廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局）

89.全面實行政府權(quán)責清單制度，結(jié)合山東實際深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳、省政府辦公廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局）

90.構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，打造場景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能高效的數(shù)字政府。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；參與單位：省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局、省通信管理局）

91.聚焦企業(yè)、個人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項，大力推進極簡辦、集成辦、全域辦，實現(xiàn)惠企利民政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。（牽頭單位：省政府辦公廳；參與單位：省政府有關(guān)部門）

（二十六）拓展對外開放合作新優(yōu)勢。

92.深度融入共建“一帶一路”，發(fā)揮中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作用，深化與有關(guān)國家在能源等領(lǐng)域的投資合作，積極支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；參與單位：省交通運輸廳、省能源局）

93.積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實施，發(fā)揮與日韓等東亞國家深度合作優(yōu)勢，在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加大開放合作力度，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委；參與單位：省委外辦、省科技廳、省市場監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

94.深化綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域國際合作，推動技術(shù)、產(chǎn)品走出去，合理調(diào)控高耗能、高排放產(chǎn)品出口，率先開展綠色貿(mào)易規(guī)則銜接。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委；參與單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）

95.推動中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)各項改革開放任務(wù)加快落地。（牽頭單位：省商務(wù)廳；參與單位：中國〔山東〕自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

九、組織實施

（二十七）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

96.充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面調(diào)動廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力營造鼓勵改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。（牽頭單位：省委組織部；參與單位：省政府有關(guān)部門）

（二十八）強化政策支持和改革探索。

97.在科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、標準化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開展探索實踐。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

98.健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融政策，與土地、價格、生態(tài)環(huán)境、社會等公共政策形成合力。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局）

99.發(fā)揮重大項目對促進新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的牽引帶動作用，將符合條件的項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券支持范圍。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、國家開發(fā)銀行山東分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東分行）

（二十九）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

100.制定具體實施方案，推進各項任務(wù)落實。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參與單位：省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

山東省人民政府辦公廳2022年11月3日印發(fā)